基层应急广播体系构建的必要性与路径探讨

孙巍

自新冠肺炎疫情发生以来，打赢疫情防控阻击战，做好宣传教育和舆论引导工作是重要保障，尤其是在发展相对落后的农村。特殊时期，国家应急广播体系建设应当解决“最后一公里”问题，建立健全基层应急广播体系。“大喇叭”作为一条传统的信息传播渠道，凭借其成本低、范围广、实效性高、亲和力强的优势，在传播语言、传播方式、传播氛围等三个层面均在基层，必须急广播体系中起到至关重要的作用。新时代下，建立基层应急广播体系应重新认识“大喇叭”在农村应急广播体系中的作用，进而树立应急报道常态化观念，科学完善农村应急评估机制和预警机制，完善国家应急广播体系建设。

一、基层应急广播体系建设的必要性

应急广播是指从国家层面通过广播系统向公众发布潜在的或已发生的紧急事件的相关信息，是一种十分重要的应急手段，贯穿于预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等整个应急管理的全过程。基层应急广播体系是国家应急广播体系建设的重要组成部分。基层应急广播在地方发挥着信息共享、舆论引导、心理疏导等重要作用，是在特定时期宣传党的方针政策、普及科学技术、传播先进文化的有效载体。在应急状态等特定情境下，传统媒体的及时性、范围广等优势使其应急功能、社区广播功能、农村广播功能等仍具有不可替代性。

“非典”过后，国家修订《中华人民共和国传染病防治法》，农村大喇叭也列于部署之中。2013年，国家应急广播中心在北京挂牌成立，并正式印发《推进国家应急广播体系建设工作方案》，基层农村大喇叭作为“公共传播媒介”的重要性与实用性再一次得到重视。近年来，“村村响”工程以及县级融媒体中心建设使农村大喇叭又有新的发展，加之国家广播电视总局积极争取并落实中央财政专项资金18亿元，在2018年至2020年对443个深度贫困县应急广播体系建设给予支持，农村大喇叭的覆盖面、影响力不断扩大。

从中国社会机制角度来讲，在一个“去中心化”的时代，社会需要一批具有“定海神针”作用的先进媒体来引导大众，尤其是在信息沟通相对不发达、不及时的农村，这就需要传统媒体发挥作用。因此，笔者认为，在应对公共突发事件的情况下，传统媒体在基层的作用应当进一步得到拓展，实现传统媒体效用最大化。

二、农村大喇叭在基层应急广播体系中的实际效用

应急广播、社区广播、对农广播都是以特定服务人群为对象的类型化音频服务，为特定区域的特定受众服务。此次疫情防控中，农村大喇叭的回归也彰显出媒介音频的重构，而纵观此次疫情下农村大喇叭之所以能够取得良好成效，有以下几个原因。

（一）传播语言：精准发声，村言村语

“你串门别人也不一定欢迎你，你别太自信了”等话语由段子和方言巧妙融合而成，不仅让这些“村言村语”满载乡情、亲情，也符合当地的语言习惯、风俗习惯，更易让村民们接受。此外，不同地区的方言也让大喇叭在疫情防控工作中精准发声，多样化、个性化的应急广播“地方体”风格在当地反复传播，也能够加强村民对疫情的重视程度。

（二）传播方式：媒介融合，消解边界

当前，农村大喇叭的传播范围已经从“村落”演变至“地球村”。加拿大学者麦克卢汉认为，广播即“部落鼓”，意即族群化、小众化、社区化，而他把地球则形象地称为“地球村”。如今，农村大喇叭在新冠肺炎疫情防控中走进互联网，无疑也融入了潮流。一方面，短视频等新兴媒体加速了农村大喇叭在全国范围内的传播。以大喇叭为背景音乐，并配上独具特色的村庄场景画面，做成短视频在不同的短视频平台循环播放，使农村大喇叭迅速成为新晋“网红”，让人们重新认识了大喇叭。另一方面，以农村大喇叭传播内容进行的二次创作，配以字幕的视频，消解了农村方言广播的“部落”限制，在让身处不同地方的村民获得文化认同感的同时，也让其他受众获得猎奇感。农村大喇叭走进互联网，将再次成为集体记忆。

（三）传播范围：科技加持，村民全覆盖

此次疫情防控中，除了亲民的语言方式以及新媒体传播的加持外，科技赋能在此次农村疫情防控中也起到了至关重要的作用。一方面，为了做好防治新型冠状病毒疫情的宣传工作，各地奇招频出，农村大喇叭、无人机、微信群齐上阵，构建起了从线上到线下全方位的宣传网，真正做到疫情防控的全覆盖。另一方面，科技赋能也有利于疫情期间广播内容的生产。大喇叭有平台播报、MP3播放、人工喊话三种操作方式，只需简单操作就能让全村的大喇叭同时响起。在广东省佛冈县突发事件预警信息发布中心，工作人员可通过语音识别技术，将语音频信息自动传播到11种渠道中，方便快捷，简单高效。据统计，截至3月13日，广东省各级疫情防控指挥部利用农村大喇叭发布信息1300多万次，覆盖12032个行政村，形成了良好的疫情防控效果。

三、新时代基层应急广播体系建设的路径

（一）重新认识大喇叭在农村应急广播体系中的作用

农村大喇叭成本低、传播广、实效性强，不仅在群众的日常生活中扮演着重要角色，更能够在特殊时期发挥好应急防控的重要作用。因此，应将农村大喇叭融入到“十四五”整体规划、扶贫攻坚战、乡村振兴战略的大型战略体系中。此外，新时代下，还应重新从理性的角度思考农村大喇叭在国家应急广播体系中所处的地位和作用。

一是将农村大喇叭作为应急联动主体列入国家应急广播体系建设。当前，国家应急广播电台采取四级联动，包括中央电台、省、市、县级电台。县级电台虽然将农村大喇叭纳入业务范围中，但仍存在融合力度不足、联动能力较弱等问题。因此，可将以农村大喇叭为主要载体的村级电台作为第五级应急联动主体，纳入整个国家应急体系建设中，真正打通国家应急防控的“最后一公里”。

二是以法律加持，提升农村大喇叭在农村应急体系中的合法地位。通过法律的加持提升其有效性和规范性。针对目前不少地区仍然存在的政策认知不足、内容传播不规范等问题，法律能够进行引导。

（二）树立应急报道常态化观念

一方面，突发公共事件的发生已经由“非常态”发生转变为“常态”。突发公共事件的频繁发生，要求农村大喇叭要建立起能够迅速的反应机制，做好打持久战的准备。

另一方面，《中国互联网发展报告2019》显示，截至2019年6月，我国农村网民规模达2.25億人，占网民总数的26.3%。网民的不断扩大使得突发公共事件会在极短时间内在网络上蔓延，甚至发酵变质，从而增加社会的恐慌和不稳定因素。因此，农村广播相关人员应时刻保持高度警惕，充分做好农村大喇叭应急传播的准备。

（三）科学完善农村应急评估机制和预警机制

一方面，设立农村应急等级评估机制。根据敏感度对潜在威胁进行科学研判，通过新技术、新手段分析评估突发公共事件，提炼出事件背后的应急等级，提升农村大喇叭的权威性与严谨性，保证有线广播的公信力。

另一方面，不断完善农村应急广播的预警机制。强化区域范围内的联动性，加大区域范围内的信息资源共享，实现全天候、全方位、全时段预警信息发布，有效提升政府应急管理能力和效率，减少社会公共资源损失，保障人民群众生命财产安全。

[责任编辑：祝莉莉]