延安时期党的廉政建设对新时代党建工作的启示

王冬美

摘 要：中国特色社会主义进入新时代，对新时代党建工作提出了新要求。从1921年7月1日建党以来，我们对党风廉政建设进行了广泛探索，取得了伟大成绩。延安时期中国共产党廉政建设的经验对当前加强党的作风建设和反腐倡廉建设具有重要的借鉴意义。文章通过总结分析延安时期党建工作取得的重要成绩，为新时代加强思想建设，开展干部廉政教育，精兵简政建立廉洁高效政府，完善民主和法律制度，发展党的监督检查机制等工作提供理论参考。延安时期党建工作对新时代全面贯彻落实党的十九大关于党建工作总要求，推动全面从严治党向纵深发展，夺取反腐败斗争压倒性胜利，具有重要的现实意义。

关键词：新时代;延安时期;中国共产党;廉政建设

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2020.02.028

中图分类号：D262    文献标识码：A    文章编号：1672-9749（2020）02-0138-04

十九大报告指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题”[1]。新时代我们涌现出一批新的党员力量，中国共产党率领全国八千万党员带领人民走向富强之路，充分体现了党的先进性。但是，在发展的同时，党内在政治、经济、生活、作风等方面也出现了一些腐败现象，个别党员干部讲排场，攀功劳，虚荣心渐长现象依然存在，有的丧失气节叛变投敌，更有甚者我党一些高级党员干部被策反。在过去的一段时间内，我们党把反腐倡廉作为一项重要任务，有效地保持了党的纯洁性，用“延安作风”打败了“ 西安作风”。万物都是有规律的，总结吸取延安时期反腐倡廉的基本经验，对于构建新时代中国特色社会主义的惩治和预防腐败体系，仍具有非常重要的现实意义。一、延安时期产生腐败问题的原因分析

延安时期，党内出现了腐败问题，中国共产党在深入剖析当时形势的基础上，针对出现的腐敗现象，总结中央苏区时的宝贵经验，形成了一系列的党风廉政建设制度和措施，有力保护了党员干部和党的先进性、纯洁性、积极性。延安时期产生腐败问题的主客观原因分析如下。

一方面，滋生腐败问题的客观原因主要有：第一，严峻的政治环境。抗日战争时期，中国共产党虽然与国民党政府达成了抗日统一战线，但国民党顽固派始终视中国共产党为心头大患，欲除之而后快。武汉失守后，日本帝国主义对国民政府采取诱降政策，后者的政策也随之发生重大转变，采取“消极抗日，积极反共”的反动方针。国民党当局除了直接派兵围剿边区政府，缩减根据地生存发展空间，还推行了“溶共”政策，利用高官厚禄、金钱美色拉拢共产党员，企图从内部逐渐瓦解中国共产党。此外，日本帝国主义将主要精力放在中共的抗日根据地，采取“扫荡”等形式对抗日根据地和边区政府进行毁灭性的进攻，部分意志薄弱者在敌人威逼利诱下投敌变节。第二，急于吸纳党员。抗日战争过程中，由于现实的需要，我们党在物资及其匮乏的情况下，在硬件上无法与敌对势力抗衡，急需壮大队伍，因此，需要吸纳人员和党员，在这样的情况下，部队兵员不断增加，其中有一部分需要补充相当一部分的党员干部职位，由于当时的条件所限，无法全方位考察每一名同志，导致补充或提拔的干部质量无法保证，干部队伍出现了政治素质不高、管理水平较低等问题。第三，征粮带来的影响。抗战初期边区和根据地物质条件极度匮乏，边区在迫不得已的情况下多征公粮来维持日常生活支出，在那样一个全民都不富裕的年代，无疑加重了群众的负担，也造成了部分当地群众一定程度的不满情绪，党群关系受到一定影响。第四，经济繁荣滋生了腐败土壤。抗日民族统一战线建立后，边区和根据地实行保护工商业发展的政策，促进了农村商业的发展和经济的繁荣，从一贫如洗到有了一定的物资基础的情况下，由于大家穷怕了饿怕了，忽然有了条件，生活与之前比有了进步，私心涌现了出来，经济的繁荣从一定程度客观的为腐败提供了滋生的土壤。

2020年另一方面，滋生腐败问题的主观原因主要有：一是由于中国长期的封建统治和近代中国民族工商业的畸形发展，再加上当时机制体质不够健全，思想政治教育工作没有跟上社会进步的步伐，延安时期的党员队伍中间普遍存在着“小农意识”和“小资产阶级”思想，具体表现为急功近利容易被胜利冲昏头脑、患得患失、个人主义、享乐主义等。二是党内民主生活不健全，民主集中制原则被片面的执行，民主不足，集中有余，党内民主监察机制尚不完善，缺乏批评与自我批评的精神，使个别思想不纯洁的党员有机可乘。三是抗战初期我军队受到国民党的干涉被迫取消了政治委员制度，削弱了党对军队思想政治工作的领导，导致部分党员干部对党的宗旨不明确，自我约束力低，容易产生腐化堕落现象。

二、延安时期党风廉政建设的主要内容

中国共产党是马克思主义政党，以马克思主义为指导，中国共产党在创立初期，当时的共产党员都是自愿自觉学习马克思主义的优秀积极分子。

第一，加强思想政治教育学习活动。1939年陈云提出：“共产党员应该把学习作为自己的责任”[2]。刘少奇1939年在《论共产党员的修养》文中也强调：“一切加入我们党的人，必须认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想，特别是小资产阶级革命分子，在入党以前和以后，更必须学习”[3]。张闻天在《提高干部学习的质量》中说：“马列主义是人类文化知识最高的发展，学习马列主义必须有很丰富的、具体的社会知识与科学知识做基础。没有这样的基础，要成为一个优秀的马列主义者，是不可能的。”“为了增加各种具体知识，每个干部应该首先学习历史、地理，以及各种必要的社会常识和科学常识”[4]。

第二，制定廉政建设方式方法。在整风运动时期，毛泽东提出：“应用马克思列宁主义的理论和方法，对周围环境作系统的周密的调查和研究。”[5]。 1941年至 1943 年，针对党内存在的非马克思主义思想作风的情况，毛泽东领导全党进行了第一次大规模的整风运动，并创造了独具特色的干部教育方法——整风方法。制定了管理制度，在整风过程中，毛泽东提出采用“批评和自我批评”的方法，执行“惩前毖后、治病救人”“既弄清思想，又团结同志”的方针，以求达到“团结—批评—团结”的教育目的。通过整风，重新教育和训练了广大干部，取得了重大成果。延安整风运动使全体党员思想受到新的洗礼，对马克思主义理论有了新的收获，全党在毛泽东同志的集中统一领导中团结奋战，为抗战胜利奠定了思想基础。

第三，开展廉政教育。开展干部廉政教育是延安廉政建设的基本方法。以毛泽东为代表的中共领导集体高度重视干部的廉洁奉公教育。加强了反腐败斗争的自觉性。精兵简政，建立廉洁高效政府是延安廉政建设的手段，是共产党领导的抗日政权进行自身建设的一项改革措施，也是保廉反腐、克服官僚主义的一个重要手段。1942年12月毛泽东在《抗日时期的经济问题和财政问题》中指出：“这次陕甘宁边区高级干部会议以后，我们就实行‘精兵简政，这一次精兵简政，必须是严格的、彻底的、普遍的，而不是敷衍的、不痛不痒的、局部的。在这次精兵简政中，必须达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的。”

第四，开展监督检查机制。发展党的监督检查机制是廉政建设的关键。1942年开始的延安整风运动，是党内监督监察的一次创新。整风运动所要解决的问题也正是党监察工作所要解决的问题，监察机关对党员干部的监督检查，对违法乱纪事件的处理秉承“惩前毖后、治病救人”和“既弄清思想，又团结同志”的方针，来达到“团结—批评—团结”的目的。1945年4月召开的中国共产党第七次代表大会将党内监察机构名称恢复为监察委员会，使党内监察制度基本定型。中国共产党还特别重视党外人士的民主监督。“三三制”政权一方面保证了党外人士的参政议政，使之能够及时发现党内出现的各种不正之风和腐败现象，另一方面也使人民群众对党和政府的监督权利得到保障，密切了党和人民群众的血肉联系。

三、延安时期党风廉政建设对新时代党建工作的重要启示  第一，马克思主义中国化的最新成果是廉政建设的理论指南。新时代，我们党风廉政建设和反腐败工作以习近平思想为指导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持标本兼治，推进惩治体系建设和预防腐败体系建设，着力解决反腐倡廉建设过程中人民群众普遍反映强烈的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争推进新时代中国特色社会主义建设，推进两个一百年奋斗目标早日实现。在新时代的号角下，我们有了新的奋斗目标和新的要求，我们以习近平思想为指导，转变党内各级干部的工作作风和生活作风。强有力的思想政治工作是增强廉政建设有效性的重要法宝，尤其是当前社会中反应较强的作风建设和党风廉政建设问题。

第二，建设马克思主义学习型政党是廉政建设的根本保障。新时代的党员领导干部要自觉把学习作为提高素质能力的根本途径;巩固党员创优争先教育活动成果，树立典型，用榜樣的力量教育和引导党员干部，同时利用反面教育案例有针对性的开展警示教育活动。加强党的廉政制度建设，提高廉政建设法制化水平是新时代党风廉政建设的基本目标，更加科学有效地防治腐败。延安时期党的廉政建设启示我们在加强党的思想道德建设同时，必须重视法制建设。道德作为人们约定俗成的行为习惯并不能强制人的外部行为，思想道德建设解决的是诱发腐败的内部动因，行为主体没有将外在的社会要求转化成内心的自我要求时，就满足不了当今严峻的反腐斗争的需要;加强法制建设将思想道德素质提升到法律的高度，把诱发腐败的内因有效控制在最低范围。

第三，建立严明的制度是管党治党的善药良方。我国的反腐败历程经历了从“运动式反腐”到“制度式反腐”的演变。十八大以来，中央政治局会议审议通过了密切联系群众、改进工作作风的八项规定，至十九大胜利召开期间，共查处违反中央八项规定问题13.9万起，截至2016年8月31日，全国累计查处违反中央八项规定精神问题139622起、处理187409人。2018年，全国纪检监察机关共立案63.8万件，处分62.1万人（其中党纪处分52.6万人）。从以上数据来看，中国特色社会主义进入新时代以来，我们党加大了对廉政建设工作的关注，修订了《中国共产党纪律处分条例》、颁布了《监察法》、修改了《党章》等系列制度和措施，中央的八项规定出台后，有关部门先后出台了各项条例，严明了政治纪律和政治规矩。党要管党，从严治党。这些制度和政策的出台，目的是为了更好的管党治党，制度的生命在于执行，有了制度要见诸行动，真正的将纪律严格起来。

第四，打造铁的队伍是党风廉政建设工作的力量之源。十八大以来，我们党对违纪违法行为的严肃查处，在党员领导干部和具有公权力的人员中形成了强大震慑力，不敢腐不想腐的氛围进一步强化，给与党纪政纪处分的人数不断上升，与过去相比，党风廉政建设取得了阶段性胜利。但是，当前的党风廉政建设工作依然很严峻，需要我们进一步加强。一是在重要领域和关键环节方面，推进党风廉政制度的创新，要加快职能方式的转变，深化机构改革，对重点领域和关键环节、关键人员加大监督，加强依法行政和制度建设;二是在干部人事制度管理方面，完善干部人事工作的统一管理队伍，加强干部管理体系建设，实施专人负责制，在选人用人上，建立上下联动、奖惩并存、全面监督、留优去劣、加强年龄梯队建设的用人机制;三是在推进现代市场体系建设方面，要扎实推进经济建设监督队伍，重点坚持质量第一位，效率严把关，在项目工程招标方面严查流程关，规范政府采购制度改革，健全社会信用体系建设和队伍建设，坚持党的集中统一领导;四是在事业单位改革方面，加大改革动力，健全现代企业制度，完善公司法人治理结构，在变革过程中重点关注以权谋私，“空中飞人”现象。

第五，完善民主构建立体监督网是廉政建设的根本途径。新时代的民主监督有新任务新责任，要立足新时代世情国情党情，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下完善民主监督机制，实现民主监督与全面从严治党的有机结合，彰显中国特色社会主义民主政治体制的功能和积极作用，发挥民主监督在国家治理能力和现代化治理体系中的重要作用。一方面要发扬中国共产党的民主集中制，确保党的集中统一领导，防止“一言堂”。党内民主建设的有效性，关系到党政机关的作用发挥，关系到党的事业发展，因此应该积极探索党内基层民主的多种实现形式，让基层群众真正的享有各项权力;另一方面，强化决策和智库建设，提升新时代党的民主监督质量。党内民主发挥程度会直接影响权力的使用，并且为民主监督提供必要的发展路径，推动人民民主的发展，民主监督体系是党的民主建设和新时代党风廉政建设和反腐工作的纽带。毛泽东在谈共产党如何跳出政权盛极而衰的历史周期率时说：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”[6]。 构建民主监督网，整合民主监督的力量，加强民主监督的合力，确保权力在阳光下运行。

以史为鉴，可以知兴替。党的廉政建设事关党和国家的生死存亡，必须坚持不懈巩固深化。我们要吸取延安时期党的廉政建设的成功经验，总结近百年来我们党坚强成长历程，发扬优秀作风，摒弃不良作风，驰而不息、久久为功。党的领导干部应始终保持谦虚谨慎，政治上真正做到忠诚，思想上真正做到无私奉献，道德上真正做到至高无上，工作上真正做到勇于担当，做人上真正做到诚信有爱。[7]这样，我们才能永葆新时代的共产党人清正廉洁的政治本色，坚定不移，勇往直前共同建设中国特色社会主义新时代！

参考文献

[1] 习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].2017：10.

[2] 陈云文选（1926—1949）[M].北京：人民出版社，1984：121.

[3] 刘少奇选集（上卷）[M].北京：人民出版社，1985：332，326.

[4] 毛泽东文集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1993：387，742.

[5] 毛泽东选集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991：800-801，802.

[6] 中共中央文献研究室编.毛泽东年谱中卷[M].北京：中央文献出版社，2002：53，610.

[7] 徐萌萌.论延安时期中国共产党廉政建设的当代启示[J].活力，2013（12）：115.

[责任编辑：张学玲]第36卷 第2期2020年4月