基于“八个本领”视角的高校机关基层党组织组织力提升模式构建

柴华 杨艳生 徐文方 王珊

【摘要】本文基于“八个本领”视角，从领导力、掌控力、推动力、向心力等4个维度探索科学可行可复制的高校机关党组织组织力提升机制，以期进一步发挥高校党组织的战斗堡垒作用，促进高校不断发展。

【关键词】高校机关党组织;领导力;掌控力;推动力;向心力

党的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。” 这是党中央从党的长期执政能力建设和保持党的先进性、纯洁性建设的高度，着眼基层党组织现状做出的重要战略部署。高校机关党组织是高校事业发展的重要推动力，提升高校机关党组织组织力，对于高校深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，深入贯彻落实新时代党的组织路线，进一步发挥高校党组织的战斗堡垒作用，加强党的政治、思想、组织、作风和纪律等建设，促进高校改革与发展有着非常重要的现实意义。

一、高校机关基层党组织组织力建设现状

笔者对29所教育部直属高校和地方高校进行了随机问卷调查。85.9%的受访对象认为提升高校机关党组织组织力非常重要，认为机关党组织组织力建设一般和不满意的占25.5%，认为本校机关党组织组织力一般和不强的占20.4%;认为高校机关党组织政治功能淡化的占20.36%，履职虚化的占22.46%，队伍建设软化的占30.84%，工作基础薄弱化的占32%，党建创新碎片化的占52.69%，制度建设形式化的占41.92%，党支部作用弱化的占39.22%，问责机制缺失化的占37.72%。由此可见，高校机关党组织在强化政治功能、履行职责、加强队伍建设等方面离党中央要求和广大党员期盼还有一定差距，高校机关基层党组织组织力亟待提升。

二、高校机关基层党组织组织力提升模式构建

习近平总书记在党的十九大报告中指出，我们党既要政治过硬，也要本领高强。具体来说，就是要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等八个本领，为高校机关基层党组织组织力提升指明了前进的方向、提供了根本遵循。

（一）提升驾驭、把控党组织的领导力

1.建立政治领导本领培育机制。一是强化政治建设。高校机关党组织的第一属性是政治属性，只有旗帜鲜明加强党的政治建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，才能保证党的政治原则、政治路线在高校落地生根，才能确保社会主义办学方向不出偏差。二是强化组织建设。按照有利于发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有利于开展党员教育、管理和监督，有利于密切联系师生，有利于促进业务工作的原则，优化党支部设置。三是强化队伍建设。配齐配强党支部书记和支委，支部书记原则上由部门党员正职领导担任，选配熟悉和热爱党务工作的青年党员管理骨干担任副书记或委员，把党支部委员岗位作为培养锻炼年轻干部的主阵地、主渠道之一。

2.建立学习引导本领培育机制。一是政治学习和业务学习相结合。没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治。机关党组织建设的成效在很大程度上体现在推动各部门、各级党员干部坚决落实学校党委各项决策部署上，不能把政治学习与业务学习分割开来，出现“两张皮”现象。二是理论学习和实践学习相结合。积极开展社会实践活动，让广大机关干部走出办公室，走进红色革命教育基地，走进教学科研一线，通过组织参观实践、竞赛评比、课题研究、报告讨论、网络课程、交流观摩等多种方式促进学习。三是个人自学和集中学习相结合。倡导多读书、读好书，通过读书长知识，扩心胸，明事理，增本事，提高素养。部门坚持每两周召开一次学习研讨会或工作研究会，以优良的学风打造一支政治过硬、本领高强的机关干部队伍。

（二）提升整合、调配党组织资源的掌控力

1.建立依法执政本领培育机制。一是健全工作机制。严格规范“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，設立“党员责任岗”“党员先锋示范岗”，创建“党建工作样板党支部”，着力构建机关党委统一领导、基层党支部狠抓落实，上下联动、齐抓共管的机关党建工作机制。二是健全责任体系。明确基层党支部基层党建的主体责任和党支部书记第一责任人责任，推动支委成员各司其职，担责尽责，建立完善基层党支部承诺、述职、评议、考核、问责的五位一体工作体系。三是健全规章制度。建立完善机关党委中心组和教职工理论学习制度、机关党委会议事制度、党务公开制度、党费收缴和使用制度，规范党员发展流程，把制度融入习惯，以习惯培养作风，使高校机关党组织在制度中规范运行。

2.建立驾驭风险本领培育机制。一是完善风险防控机制。高校面临意识形态、党风廉政、精神文化、教育教学、科学研究、社会服务领域等多维度风险。高校机关是风险的承担者，同时也是管控者，必须完善风险防控机制，应对各种风险交织叠加后产生的负面效应。二是完善化解矛盾机制。发挥党组织善于做深入细致思想政治工作的优势，深挖矛盾发生的根源，充分运用法治思维和法治方式，正确处理行政权力和学术权力的关系，从源头上避免导致矛盾产生的因素。三是完善责任追究机制。以建立重大决策台账为切入点，把谁提出决策议题、谁参与决策过程、谁参与风险评估、谁参与最终讨论决定等完整记录下来，形成台账备查。不仅查决策各环节的责任，还查决策过程中各种角色的责任，更查终身的责任。

（三）提升贯彻、落实党组织发展目标的推动力

1.建立狠抓落实本领培育机制。一是做到思想认识到位。坚持把贯彻落实上级和学校党委决策部署作为重要的政治责任和政治纪律，做到思想上自觉、政治上清醒、纪律上严明、行动上坚定，以时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识抓落实。二是做到素质能力到位。加强教育培训，强化机关干部聚焦、聚神、聚力，既管宏观，也统筹好中观、微观，统筹战略战术，不断提高专业素养，立足本职岗位建功立业。三是做到监督检查到位。加强对党员干部抓落实情况的监督检查，提高抓落实在党员干部考核中的权重，把抓落实情况与评优评先、干部任用、岗位交流等挂钩，把干部干了多少事、干成了多少事，干的事情是不是受师生的认可作为评价标准。

2.建立改革创新本领培育机制。一是把改革创新的勇气融入党建工作全领域，以昂扬向上、奋发有为、知难而进、开拓创新的勇气和毅力，克服各种不合时宜的传统观念和陈规陋习的影响，克服不思进取、满足现状的惰性。二是把改革创新的理念融入党建工作全过程，特别是把改革创新意识作为吸收积极分子入党的要素之一，将改革创新能力作为干部考察重要指标，不断增强基层党组织的改革创新实力。三是把改革创新的方式融入党建工作全环节，构建强化党务、规范业务、优化服务、协调事务“四合一”平台，避免党务工作和业务工作“两张皮”。

（四）提升凝聚、统一党组织成员思想的向心力

1.建立科学发展本领培育机制。一是坚持以人为本。牢固树立管理就是服务的理念，强化内部管理，优化外部服务，通过亮身份、亮职责接受监督，杜绝“门难进、脸难看、事难办”和“门好进、脸好看、还是事难办”。推动实体办事与网上办公融合发展，让数据 “多跑路”，师生“少跑腿”甚至“不跑腿 ”。二是坚持全面协调统筹兼顾。从学校全局和整体利益出发，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，加强部门协调联动，提前谋划，主动作为，以“踏石留印、抓铁有痕”的干劲抓好每一项工作。三是坚持绿色开放共享。倡导绿色工作生活方式，积极创造机会“走出去”“请进来”，调研学习，开阔视野。充分发扬民主，共建共享，广泛汇聚民智，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。

2.建立群众工作本领培育机制。一是深化作风建设。最大限度地把部门党员群众组织起来投入学校中心工作，做到组织群众有力;注重发现树立、宣传推广身边典型人物、典型事迹，做到宣传群众有力;善于组织引领部门党员群众听党话、跟党走，做到凝聚群众有力;常态化了解部门党员群众和管理服务对象困难诉求、倾听意见建议，做到服务群众有力。二是深化意识形态建设。落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明支持正确思想言论，旗帜鲜明地制止错误思潮，对大是大非问题、政治原则问题始终与党中央保持高度一致，决不能含糊其辞，更不能退避三舍。三是深化群团建设。积极促进和谐机关建设，强化人文关怀，开展丰富多彩的文体活动，关注爱护教工，帮助教工成长，让机关更有暖意，让机关教工更有归属感、获得感、幸福感、成就感。

参考文獻：

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【本文系上海市教卫党委系统党建研究会2018年度重点课题“高校机关党组织组织力提升工作研究与探索”（2018ZD09）的阶段性成果】

（作者单位：华东理工大学）