乡村振兴战略背景下农村空巢老人养老的现状、问题及治理路径

孙紫依　邱敏　陈丹丹　张苏文　戚鹏程

摘 要：近年来，乡村振兴战略背景下，规模庞大的人口流动使农村空心化愈发严重，农村老年人家庭空巢化和高龄化加剧，农村空巢老人养老问题突显，逐渐成为乡村占比较大的主体，对乡村发展有着重要影响，本文分析了乡村振兴战略背景下农村空巢老人养老的现状及存在问题，并结合实际提出相关治理路径，以期为农村空巢老人养老问题提供理论借鉴。

关键词：乡村振兴;空巢老人;养老

1 引言

21世纪中国特色养老产业结合农村经济的发展已形成了一个“老人养老-产业发展-设施建设-乡村振兴”的良性循环。随着城镇化不断扩大，虽一定程度上促进经济发展，但也加剧了农村空巢老人养老难的问题。2010年中国有30.7%的农村空巢老人家庭，农村空巢老人高达1600万。因此，基于乡村振兴战略突破农村空巢老人养老困境，提升农村空巢老人的幸福感是贯彻乡村振兴战略，推进中国特色养老事业发展的重要举措。

加大基层政府对农村养老服务的财政投入，针对老人增收和多元养老模式，突出农村养老医疗体系的位置，建立完善农村空巢老年人关爱服务的体系，加速构建完善的农村养老服务体系。透析农村空巢老人的困境将强化农村面对养老问题的解决能力，提升农村养老服务资源配置的效率，最大化地发挥各主体的积极作用。这对于国家实现乡村振兴战略和解决空巢老人养老问题是至关重要的。

2 乡村振兴战略背景下农村空巢老人养老的现状及问题

2.1 乡村振兴战略背景下农村空巢老人养老的现状

老人的经济收入整体偏低，农村的贫困程度较高。据调查显示，农村空巢老人收入的主要来源主为农村养老保险、生活补贴和子女经济上的支持，总体，消费能力较弱，老人生活状况依旧不尽如人意，不得不通过务农手作等工作来支持现有生活。

劳动以及抚养孙辈的负担较重。客观上，严格的户籍制度以及快节奏的城市生活的使得整个农村家庭迁入城市。主观上，老人固有的传统观念使得自己无法融入的城市生活。二者造成了老人与子女的分离。80%的空巢老人会承担起照顾孙辈的责任，老人逐渐失去了自己的生活。城镇化的速度导致大量青壮年劳动力外流，老人不甘心土地闲置又拒绝承包给他人经营，造成了身心上的压力。

农村医疗设备不完善，农村基层卫生服务质量低下。尽管实行了农村医疗合作，但是由于医疗服务点之间距离太远、基层卫生人员的素质低等问题导致农村卫生服务总体质量不高，成为空巢老人身体状况每况日下的客观原因，加上老人自身“托病的心态”以及一些保守封建的思想导致老人未能及时就诊。

2.2 乡村振兴战略背景下农村空巢老人养老存在的问题

经济供给不足。首先，农村老人主要劳动收入来源于务工或务农，但随着他们逐渐年迈，劳动报酬随之减少，同时，老人大多数患有疾病，需要大量的费用来治疗;其次，农村空巢老人的子女大多在外务工，生活水平较低，老人获得子女经济支持的可能性较低;最后，新型农村社保规定，年满60周岁的农村老人，可领取一定养老金，但该政策“保基本、广覆盖”的特点注定养老金金额较低，改善生活作用有限。

生活缺乏照料。在我国传统的养老观念中，子女赡养老人，天经地义。但在空巢老人家庭中，子女常年在外务工，无法尽孝;甚至因为孝道观念受到不良价值观影响，部分子女拒绝赡养老人。另外，在农村地区，居家养老服务未普及，而传统观念又阻碍了老人前往养老院养老。因此，空巢老人需自我照料，存在较大困难。

精神缺少慰藉。农村空巢老人的子女大部分常年在外务工，与家中老人团聚机会较少。而城市空巢老人文娱活动丰富，精神生活充实。相比之下，农村空巢老人则因为农村经济发展有限，并没有这样的机会。

3 乡村振兴战略背景下农村空巢老人养老问题的治理路径

（1）整合农村分割破碎的土地资源，提高农业机械化水平，增加农村空巢老人收入。因传统小农经济及我国人口基数大等因素的影响，我国人均土地资源较少、分割零散且整合困难。而专家提出的“三权分置”，即所有权、承包權、经营权相分离的这一思想指导下的“三块地”改革，与农村空巢老人拥有较多闲置土地、劳动能力退化、收入低缺乏养老金的特点相契合。从而使国家能够盘活资源，实现土地集约化经营，使农村空巢老人得以通过改革增收，一定程度上解决农村空巢老人养老中的收入问题。

（2）利用政策优势，大力发展农业，推进农村现代化，改善空巢老人生活条件，完善养老设施。在支持贫困落后地区建设的政策下，资金、土地、人才由城市流入乡村，多个乡村振兴试点于2019年在多个省份陆续建立，粮食产量也稳定在较高水平。而农村空巢老人生活环境随之改善，文明乡风管理机制和工作制度基本健全，易形成良性循环助力农村现代化，在经济得到发展的同时完善乡村基础设施建设，使农村空巢老人养老设施及养老服务得到保障。

（3）发掘乡村优势，开发特色农家产业，吸引相应消费群体，提高老人收入并满足老人精神需求。近年来，静谧、朴素、慢节奏的乡村生活受到都市人的追捧，各种基础设施和现代生活工具的缺乏被认为是回归自然、自给自足的幸福和简单的获得感，农村空巢老人可以利用城市人的这一心理以及政府政策之便，发掘本村特色利用闲置房屋开发农家乐产业，在经营这一产业的过程中提高收入、满足自身社交及精神需求。

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