攻克环境治理“老大难” 开启绿色发展新征程

摘要：2012年7月31日，章丘区启动了山石开采治理整顿专项行动。经过1年多的整治，全市57处采石场中有54处被关停取缔。山石开采治理是困扰章丘多年的“老大难”问题，这次专项行动，压力大，障碍多，但同时也是成效显著，影响深远。对山石开采的全面彻底整治，既是一个攻坚克难的过程，也是一个加快生态文明建设统一思想、坚定信心的过程。现在，我们推进绿色发展的思想意识更加明确，更加坚定。

关键词：环境治理;章丘;发展

中图分类号：X22 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）06-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.129

We will embark on a new journey of green development to overcome longstanding environmental challenges

--Remarkable achievements were made in the treatment and rectification of mountain and rock mining in Zhangqiu district

Yin Deqiang

（Shandong province Jinan Zhangqiu District Coal Company，Jinan Shandong 250200，China）

Abstract：On July 31，2012，Zhangqiu district launched a special campaign to clean up the mountain rock mining.At present， 54 of the citys 57 quarries have been closed down.Mountain and stone mining management is a problem that has troubled Zhangqiu for many years.This special action has great pressure and obstacles，but it also has remarkable effect and far-reaching influence.The comprehensive renovation of mountain and stone mining is not only a process of overcoming difficulties，but also a process of accelerating the construction of ecological civilization and strengthening the unity of thought and confidence.Now，our commitment to promoting green development has become clearer and stronger.

Key words：Environmental governance;Zhangqiu;Development

1 順应群众意愿，适应发展需求，坚决启动专项整治行动

山石开采在章丘由来已久，前些年采石场数量最多时达到200多处。在特定的历史时期，山石开采为部分群众增收、就业做出了一定贡献，但也让青山满目疮痍，留下了许多难以治理的“大疤瘌”。近几年，随着山石开采范围的扩大和产量的急剧增加，破坏山体、放炮扰民、污染环境、运输车辆压坏道路等一系列危害问题愈发严重，加之采石场私自转包现象严重，安全生产措施跟不上，伤亡事故时有发生，与社会稳定、环境保护、经济可持续发展的矛盾愈发突出，群众要求整治的呼声越来越高。2011年，章丘区因山石开采引发的各类群众信访案件达210多起，成为影响社会稳定的一大隐患。

2 严格按照法规和政策要求制定方案，做到依法整治

章丘山石开采企业数量多、分布广、涉业人员复杂，之间的利益关系盘根错节，整治难度非常大，这就决定了必须依法行政。为此，章丘区政府组织地矿、安监、环保、税务、公安、国土、水务、林业等部门，对各自职能范围内的法律法规进行了全面梳理、学习，结合济南市政府《关于印发济南市矿产资源管理秩序专项整治活动方案的通知》要求，制定了《山石开采治理整顿工作方案》，并广泛征求了省、市有关部门和法律专家的意见、建议，几易其稿，最终形成了一个合法有据、符合实际、便于操作的政策性文件。整个《方案》明确了两个主要原则：一是采石场采矿许可证到期后一律不再予以延续，坚决关闭;二是严格制定了13条开采、环保、安全、国土、运输等方面的行业标准，达不到标准的一律不准恢复生产。13条标准，政策依据充分，为依法治理整顿，提供了根本保障。

3 形成科学的工作推进机制，做到有序整治

3.1 广泛宣传，营造积极的舆论氛围

通过广播、电视、报纸、宣传车等形式或途径，在全区营造“山石开采整治势在必行”的舆论宣传攻势。召开动员会，层层发动，组织车辆到各有关镇街、山区村庄和石料场进行宣传造势。在电视台和《今日章丘》设置专栏，将依法取缔石料场的政策要求向社会公布。

3.2 抓好督办，形成上下贯通的责任体系

区政府成立了由区长任组长，分管区长任副组长，有关部门和镇街主要负责人为成员的“山石开采治理整顿领导小组”，细化分解工作责任，全面实行区级领导干部和部门挂牌督办责任制。研究下发了《关于落实山石开采治理整顿挂牌监督责任制的通知》，成立了区级领导任组长的专项督导组，全面督导7个镇街和石料场有关工作。地矿部门成立7个驻镇街工作组，有关镇街也成立了包矿工作组，明确了各组及包矿人员的工作职责，分片、分重点督办石料场整治工作，从而形成了区直部门督导组挂牌督导镇街、部门及镇街工作人员包矿的全方位监督体系，确保各项措施和各级责任落到实处。

3.3 把握主动，积极破解不稳定因素

山石开采经营存在着一条复杂的利益链条，开展整治工作势必触动某些人的利益。随着整治工作的深入，出现了部分业主雇人上访，动用各种关系干扰整治工作的情况。对此，区委、区政府顶住压力，安排部署专门力量进村入矿，对石料场资产投入、企业合伙人、债务债权、利益分配、上访诉求等情况进行全面深入了解，与石料场业主面对面座谈，稳定好投资人、利益关联人的情绪。

4 统筹谋划，建立山石资源管理长效机制

4.1 全力维护矿业秩序稳定

进一步加大巡查力度，严厉打击各类非法采石行为。层层签订矿业秩序维护责任状，分解落实监管责任，逐区域、逐村、逐矿包干到人，发现问题，及时制止、及时报告、及时查处，构建无缝隙监管网络。同时，建立完善矿业秩序维护监管考核工作机制，强化相关镇街和部门的责任意识。加强矿业秩序维护执法力量，提升快速反应能力，保持矿业秩序长治久安。

4.2 严格采矿权管理

结合土地利用、泉水保护、生态环境保护等规划，严格设置山石资源禁采区，原则上绝大部分山体不再允许开采。对新设采矿权实现会审制度，区政府成立采矿权审批领导小组，与矿产资源开采相关的各类证照，无论新设还是延续，必须由区长办公会统一研究后，相关部门按程序核发。

5 以更加明确的思路和决心推进环境整治，加快生态文明建设

山石开采治理整顿后，章丘区大力开展“创卫”工作，“建设美丽乡村”行动也正在实施，常态化、机制化的环境整治工作将生态文明建设一步步推向深入。党的十九大报告中关于生态文明制度体系建设的一系列指示精神，为我们从群众诉求、区位特点、产业结构、发展方向等方面进一步凝聚绿色发展共识，优化绿色发展机制，提供了坚实的思想基础和明确的努力方向。我们将以环保优先战略保障经济社会可持续发展，让章丘的天更蓝、山更绿、水更清，成为“美丽泉城”的代表区域之一，让人民群众享受更好的发展成果。

6 结语

章丘区山石开采治理整顿取得优异成绩，离不开当地的政府宏观指导，群众积极合作。在未来，我们将继续坚持環保战略，为经济社会可持续发展继续奋斗！

参考文献

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收稿日期：2020-05-09

作者简介：尹德强（1977-），男，汉族，本科学历，工程师，研究方向为矿山开采。