地方工科院校工程应用型人才培养的发展战略分析

陈冬松

(吉林化工学院 教务处，吉林 吉林 132022)

在科学技术迅猛发展和产业、经济结构不断调整、转型与升级的新时代，国家的整体发展、综合实力与核心竞争力的提升乃至国际竞争力的体现都离不开各级各类人才的培养与支持，需要不同层次、不同类型人才作为坚强的后盾，既需要掌握国家前沿科技、从事创新与基础研究的科研工作者，也需要具有扎实的理论基础和较强的实践能力的工程应用型人才。因此，从事以“社会需求”为基本导向、以“能力本位”为主要价值取向的地方工科院校工程应用型人才培养不仅是新时代对人才培养的要求，而且是应用型人才培养不断走向科学化、标准化、社会化的前提与基础。

地方工科院校工程应用型人才培养不同于其他类型人才培养的关键在于对人才培养方向的调整、人才培养过程的重构和人才培养模式的再建，而不在于对高等教育层次和水平的区分、对高等教育基本规律和基本要求的背离。因此，地方工科院校工程应用型人才培养应明确目标、找准定位、突出实践、重于应用，为地方工科院校彰显自身发展、提升人才培养质量奠定基础。基于此，运用战略管理分析方法，即PEST分析法、波特五力分析法和SWOT分析法，结合当前经济发展形势和需求，深刻剖析地方工科院校工程应用型人才培养面临的优势与劣势、威胁与机会，提出发展策略，试图变劣势为优势、化威胁为机会，为工程应用型人才培养创造良好的发展环境、不断提升内涵建设提供保障。

一、发展战略分析法的内涵与分析过程

(一) PEST分析法内涵与分析过程

PEST分析法是从P(Politics政治)、E(Economic经济)、S(Society社会)、T(Technology技术)四个方面，以战略的眼光分析企业外部宏观环境的一种方法，有利于企业对生存发展的机会加以利用，对环境可能带来的威胁及早发现并规避。其中，政治因素指一个国家或地区的政治制度、体制、方针政策、法律法规等方面。这些因素常常影响着企业的经营行为，尤其是对企业长期的投资行为有着较大影响；经济因素指企业在制定战略过程中须考虑的国内外经济条件、宏观经济政策、经济发展水平等多种因素；社会文化因素指组织所在社会中成员的民族特征、文化传统、价值观念、宗教信仰、教育水平以及风俗习惯等因素；技术因素指企业业务所涉及国家和地区的技术水平、技术政策、新产品开发能力及技术发展的动态等[1]。

运用PEST分析法主要对地方工科院校工程应用型人才培养的外部宏观环境进行分析，即从政治与法律、经济、社会文化和技术等四个方面对人才培养的外部因素与机会进行全面分析，为更好地掌握外部发展环境、创造有利于工程应用型人才培养政策环境提高保障。

(二) 波特五力分析法内涵与分析过程

波特五力模型是迈克尔·波特(Michael Porter)于20世纪80年代初提出的。他认为行业中存在着决定竞争规模和程度的五种力量，这五种力量综合起来影响着产业的吸引力和现有企业的竞争战略决策。五种力量分别为同行业内现有竞争者的竞争能力、潜在竞争者进入的能力、替代品的替代能力、供应商的讨价还价能力和购买者的讨价还价能力[2]。波特以此来解析竞争主体的外部产业环境、评估竞争主体战略地位的合理性及其可能业绩，帮助竞争主体确立突出特色的竞争战略，最终获得潜在的投资回报[3]。

运用波特五力分析法分析地方工科院校工程应用型人才培养面临的外部威胁，即外部的不利因素。将影响人才培养的五种力量归结为潜在的进入者(国外高校人才培养的影响)、替代院校(国内高校人才培养的影响)、购买者(生源危机)和行业内竞争(高校布局的影响)。而供应商的能力将在SWOT分析法中的内部优势中阐述。

(三) SWOT分析法内涵与分析过程

SWOT分析法最早是由哈佛大学商学院的K.J安德鲁教授在1971年提出的，见于其《公司战略概念》一书之中。是一种侧重于企业内部的分析方法，即根据企业自身原有的内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势与核心竞争力之所在，从而将公司的战略与公司内部资源、外部环境进行有机结合的过程。其中，S代表strength(优势)，W代表weakness(弱势)，O代表opportunity(机会)，T代表threat(威胁)，其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。按照企业竞争战略的完整概念，战略应是一个企业“能够做的”(即组织的强项和弱项)和“可能做的”(即环境的机会和威胁)之间的有机组合[4]。进而制定公司与组织的未来发展策略，以发挥其优势、克服劣势，利用机遇、化解威胁。SWOT分析法的分析矩阵如表1所示。

表1 SWOT分析矩阵列表

其中，S-O战略是一种理想的战略模式,能够最大限度地发挥企业内部优势和充分利用外部机会;W-O战略即利用外部机会来弥补内部劣势,使企业的劣势地位有所改善;S-T战略即利用自身优势将外部威胁对企业发展造成的不利影响降到最低;W-T战略通常是企业制订一套防御性计划来克服内在劣势同时回避外在威胁[5]。

运用SWOT分析法对地方工科院校工程应用型人才培养发展战略进行分析。首先，运用PEST分析法对工程应用型人才培养的外部环境和外部机会(Opportunities)进行分析；然后，运用波特五力分析法对人才培养的外部威胁(Threats)进行分析；最后，将上述分析过程所得的结果共同纳入到SWOT分析法中，并与通过SWOT分析法分析的人才培养内部优势(Strengthens)与劣势(Weaknesses)相组合，深入剖析工程应用型人才培养发展战略，并提出应对策略，为切实提高人才培养质量指明方向。

二、地方工科院校工程应用型人才培养的发展策略分析

(一) PEST外部机会(Opportunities)

1.政治因素(O1)

自2013年6月以来，以应用技术大学(学院)联盟的成立和首届产教融合发展战略国际论坛(2014年春季论坛)的举办为标志，地方本科高校转型发展迅速成为全社会关注的重大高等教育改革问题。特别是2014年教育部发布的《关于地方本科高校转型发展的指导意见(征求意见稿)》，提出要加快现代职业教育体系建设，推进地方本科高校转型发展，将学术型高校转向应用型高校，着力打造产教研融合生态圈。国家政策对地方本科高校转型的大力支持，促使应用型人才培养具有了坚强的政策保障。

2.经济因素(O2)

随着我国产业结构调整与经济发展的全面性、协调性和可持续性稳步提升、不断增强。根据国家统计局2019年7月发布的统计报告，目前，我国已成为拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，200多种工业品产量居世界第一，制造业增加值自2010年起稳居世界首位[6]。根据中国人事科学研究院发布的《中国人才报告》预计到2020年，第二产业人才缺口将达到1 220万人，汽车服务人才全面紧缺、机电一体化需要复合型人才[7]。在这一背景下，就更加迫切需要理论基础实、实践能力强、综合素质高的、面向生产与管理一线的应用型人才。并且，随着经济全球化的纵深发展，逐渐深化与国际的交流与合作，不仅需要不断提高应用型人才培养的数量，而且也应不断提升人才的综合素质与水平，为促进经济社会发展提供支持。

3.社会文化因素(O3)

地方工科院校自建校以来，就来源于地方、扎根于地方、服务于地方，具有较强的地域性、行业性和应用性等特点，而其使命也主要是为区域经济发展和相关企业、行业培养大量的面向生产与管理一线的高级应用型人才。在多年的办学历程中，逐步形成了自身的发展特色和大学文化，建立了校企全程协同的育人机制，将企业文化融入人才培养全过程。同时，所凝练形成的发展特色与内涵建设也逐渐融入区域经济社会和地域文化发展之中，得到社会的认可并深入人心，形成了有利于应用型人才培养的社会文化环境。

4.技术因素(O4)

用新技术和先进的适用技术改进传统产业，有选择地培育高新技术，进一步加大工业化发展进程，是我国产业结构调整和经济结构变革过程中的一个着力点，无疑需要技术性高、实践性强的应用技术。随着我国步入中国特色社会主义发展的新时代，特别是以人工智能、虚拟现实、基因工程和生物技术为技术突破口的第四次工业革命的到来，就更加需要对新技术进行学习、掌握、创造和引领。因此，应用型人才培养也将顺势而行，培养以掌握新技术为主体的应用型高级专门人才。

(二) 波特五力外部威胁(Threats)

1.潜在的进入者——国外高校的影响(T1)

随着我国高等教育的迅猛发展，其规模不断扩大、质量不断提高、结构趋于合理、国际交流的不断深入，势必会学习、吸收或借鉴国外高校在人才培养过程中的先进经验和做法，以丰富我国人才培养的内容。那么随之而来的是国外高校对人才培养等各个方面的影响和对国内教育领域的冲击。对于地方工科院校人才培养而言，国外高校的影响，即潜在进入者在教育理念、培养模式、课程结构等方面的影响，构成了外部较大的威胁。

2.替代院校——国内高校的影响(T2)

地方工科院校与“双一流”高校虽然都是我国高等教育系统的重要组成部分，但是，在某种程度上而言，“双一流”高校相对于地方工科院校而言具有替代性。尽管目前国家已实施了分层分类管理，鼓励各层次高校办出特色、办出水平。但是，在发展过程中，“双一流”高校始终处于优势地位，人才培养同样也是具有替代性的，社会和用人单位更加青睐于“双一流”高校的人才。因此，相比之下，地方工科院校人才培养总体竞争力不足，在竞争中面临被淘汰的威胁。

3.购买者——生源危机的影响(T3)

首先，社会对地方工科院校的作用和地位认识不清楚、不到位，是影响其健康协调发展、形成生源危机的重要因素；其次，用人单位传统的人才观念，不仅注重学历层次，而且更加注重学历出身，这无疑给地方工科院校带来了生源数量不足和质量低下的影响；再次，在人们的观念中认为地方工科院校培养的是生产一线的工作人员，而“双一流”高校培养的是高级专门人才，处于领导的岗位，受到传统官本位思想的影响，深深影响着生源的质量。生源质量、生源危机使应用型人才培养处于劣势地位。

4.行业内竞争——高校布局的影响(T4)

目前，地方工科院校数量迅速增长，占据了我国高校的半壁江山。截至2018年初，我国高等学校数量总共2631所，地方高校(其中包括高职院校)共有2512所，占95%。而各高校在人才培养过程中，为争取各项有利资源，势必会引起高校间的竞争，可能导致恶意竞争，不利于发展。因此，人才培养应遵循协调发展的原则，坚持质量提升的方向，依托行业、企业优势，坚持规模、质量、数量和效益的相互促进、相互协调，构建科学合理的布局结构体系，将同一区域内高校竞争发展的威胁降至最低限度。

(三) SWOT内部优势(Strengthens)与劣势(Weaknesses)

1.内部优势(Strengthens)

(1)适应性和地方性(S1)

在多年的办学历程中，逐渐形成了具有地方工科院校发展特色的人才培养模式，即把培养促进区域经济建设和社会发展服务的高级技术应用型或工程应用型人才做为己任。同时，在长期的发展过程中，与地域经济和特色发展相结合，积累了丰富的非物质资源优势，形成了自己独特的人才培养品牌优势，不断渗入到区域经济发展的各个方面，成为特色发展和识别的核心元素。这样可以更容易被定位、被识别、被重视[8]，具有较强的适应性和地方性。

(2)实践性与应用性(S2)

地方工科院校人才培养不是孤立进行的，是在与相关行业、企业间的相互促进、相互融通中发展起来的。地方工科院校凭借与地方行业、企业同生共长、相伴而生的优势，在人才培养过程中，实践教学体系要充分体现专业应用能力和创新创业能力的训练[9]，建立稳定的校外实习实训基地，深入各行业、企业，直接面向职业岗位，派学生顶岗实习、参与生产实践，建立校企全程协同的人才培养新机制。同时，不断加强校内实习基地和实训条件建设，增强人才培养实效性，使人才培养更具实践性与应用性。

(3)对接性与独创性(S3)

地方工科院校的学科专业设置紧密契合区域经济与产业布局，产教融合、协同育人是实现高校自我发展及服务地方经济发展的重要途径[10]。对接原有的传统产业、改造升级的现代产业和战略性的新兴产业，与区域经济发展保持较高的契合度，具有对接性。那么，学科专业本身是人才培养的载体，而人才培养是学科专业建设效果的具体体现。因此，地方工科院校人才培养也相应地具有对接性。尽管地方工科院校人才培养具有很多的共性特征，但是，每一所不同的工科院校的人才培养都有属于自身的特色，在共同促进区域经济发展中，具有不可替代的作用，即具有独创性。

2.内部劣势(Weaknesses)

(1)需提升师资队伍建设水平(W1)

尽管目前地方工科院校师资队伍的整体结构、素质、发展趋势较好，但是高层次人才数量仍显不足，缺少在国内外学术界有影响的大师和高水平的学科带头人。另外，既具有深厚的理论基础又具有企业工程实践背景的“双师型”教师队伍匮乏，在人才培养过程中，不能很好地满足培养学生工程实践能力的需求。教师的教育思想观念与新时代提高教育教学质量的新要求不相适应，部分教师的教育思想观念亟待更新，教学改革意识欠缺，不能满足继续深化教学改革的需要。

(2)需深化教育教学改革(W2)

深化教育教学改革是提高教学质量的关键，也是教育教学改革中的一种无止境的探索过程，在人才培养过程中发挥着重要作用。尽管以往在教学改革中注重教育教学改革，努力提高教学效果，但依然存在教学方式方法不灵活、信息技术与教育教学的融合不能满足学生优质教育资源共享的需求等问题，教师开展线上线下、翻转课堂等混合式教学模式和教学方法亟待加强。

(3)需提高国际化程度(W3)

尽管地方工科院校在人才培养过程中积极与省内乃至国内各高校、专家学者进行广泛交流，不仅提高了学校知名度，而且也给学校带来了经济、技术与乃至人才方面的效益，积极促进了学校的发展。但是，还存在着国际化办学水平有待提高、国际化人才培养资源不够丰富、学生英语实际应用能力有限以及国际英语考试通过率不高等有待提高的问题，还需进一步加强与国外高等教育机构、科研院所的合作办学，以拓宽国际视野，提高人才培养国际化程度。

三、地方工科院校工程应用型人才培养的应对策略分析

根据上述对地方工科院校工程应用型人才培养的内、外部优势与劣势分析，以SWOT分析法为主体，从分析矩阵中通过各因素、环境的相互交叉与组合，即SO战略—扩展战略(优势机会组合)、ST组合—多元战略(优势威胁组合)、WO战略—转移战略(劣势机会组合)和WT组合—撤退战略(劣势威胁组合)，达到最优化，进而得出地方工科院校工程应用型人才培养的应对策略。具体如表2所示。

表2 地方工科院校工程应用型人才培养的策略分析

通过对地方工科院校工程应用型人才培养发展战略的分析，可以使我们清晰地看到，在人才培养过程中，受到来自内外部因素的影响，那么如何在现实的环境中，规避劣势与威胁、发挥优势与机会的作用，扬长避短，是一个不断完善、不断探索和不断提升的过程，需要政府、学校、社会、企业发挥各自优势、通力合作，为促进区域经济发展贡献力量。