新型农村社会养老保险制度农民满意度评价分析

陈昆

摘要：新型农村社会养老保险，简称新农保，目的是保障农村居民年老时的基本生活，是政府组织实施的一项社会养老保险制度。近年来，中央政府大力推行新农保走进乡村家家户户，期望能够给农民朋友年老时提供一份保障。因此，文章旨在阐述惠民政策之一的新农保推行的背景，分析影响新农保满意度因素，提出推动和改善新农保推进的建议。

关键词：新农保;农民满意度;解决策略

根据国家统计局相关数据显示，2019年我国城镇常住人口84 843万人，比上年末增加1 706万人;乡村常住人口55 162万人，减少1 239万人。由此看来，我国在推动城市化进程中每年均有一定成效，但是乡村常驻人口还有5.5亿，占中国总人口数的40%，我国仍有大量的农民。相对来说，农民的保险意识不强，受制于有限资金和观念意识的束缚，主动参保的意愿不强，因此需要国家的力量大力推进农村社会养老保险制度的建设，给予农民一份老年保障。

一、背景介绍

联合国列明进入老龄化社会的标准有两个：一是一国65岁及以上老年人口占比超过7%;二是一国60岁及以上人口占比超过10%，如果满足两个标准之一即国家进入老龄化社会。如果按照这一标准，那么2000年开始中国已进入老龄化社会并且持续至今。2018年，我国60岁及以上老年人口已达2.49亿人，占总人口17.9%;2019年我国60周岁及以上人口2.54亿人，占总人口18.1%，其中65周岁及以上人口1.76亿人，占总人口12.6%。从目前的趋势来看，未来中国老龄化问题将十分严峻。到“十四五”期间中国或进人中度老龄化社会，按照现在的发展情况推算，2030年之后中国65岁及以上人口占总人口的比重或超过20%，届时中国将进入重度老龄化社会。

因此，现在和未来一段长期的时间内中国的养老和退休保障体系负担愈来愈重，需要对财政资金补贴越来越多，养老金短缺或将成为政府面临的最棘手问题。因此，我国也在尽量早做准备，其中为农民提供的新农保就是其中政策之一。新农保将社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的模式，多层次、多角度结合农民实际情况构筑新农村社会养老保险体系。

新农保最初最低支付标准是每人每年100元，最高支付标准为每人每年500元。然而，随着新农保的不断推行，支付金额也在不断调整。目前基本上最低支付标准每年200元，只有特困人群支付标准降为100元;最高支付标准更是各省份有区别、不统一，最高支付可达每年9 000元，即一次缴纳近1万元。目前北京新农保最高支付额最多为每人每年9 000元，天津新农保分十个档次，最低档每人每年600元，最高档每人每年4 800元，其余地区大多数在3 000到5 000元之间不等，个人可以在当地缴费档次中自由选择缴费档次。如果想要更高的养老金，必须提高缴费水平，相应政府补贴也将提高，养老金在未来将更加可观。

二、农村社会养老保险制度满意度影响因素

（一）个体因素

参保群体为个人，而个体的差异性决定了每个人对新农保的满意程度不同。个体年龄、受教育程度、健康状况、收入水平都可能影响农民对新农保的满意程度。

首先，年龄因素。政策规定已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费;距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年;距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。这一条即明确了60周岁的老年人满意程度会较高。参保人群从16周岁开始，因此将16--59岁划分为16-44岁和45-59岁两个阶段，两个阶段人群的共性都是受限于满60周岁老年人子女的条件，都要“捆绑”缴纳资金，但是45-59岁年龄段的人可以按年缴纳，即可以缴纳少于15年，而16-44岁的人一定要缴纳15年，因此，16-59岁年龄段的人相對满意程度度会低一些，其中16-44岁年龄段的人满意度最低。

其次，受教育程度。一般来说，受教育程度越高，对国家政策的理解越透彻，越会明白国家的意图，越会支持新农保的缴纳，满意度越高。

再次，健康状况。新农保对农民的健康状况没有要求，并且衡量现在的医疗费用和新农保的资金发放，新农保对治病帮助不大，更多的是保障基础生活，因此健康状况对满意度影响不大。

最后，收入水平。新农保推行初期时是每年一次缴纳100、200、300、400、500元，这个金额一般农民均能负担得起，收入因素影响不大;但是近年来随着经济发展，新农保的档位和金额也发生了相应调整，同时人们的收入水平也在提高，由于档位选择完全出于自愿，收人少的可以选择低档位缴纳，因此收入因素影响依然有限。

（二）参保意识

农民的参保意识也会影响对新农保的满意程度，正常来讲，参保意识越高对新农保的满意程度会越高。风险意识和对新农保的了解程度是影响参保意识的重要因素。一般来说，风险意识越强参保意识会越强，但是新农保属于一般保障的公共社会保障，因此保障程度不高，即抵御风险的能力有限。因此，风险意识对参保意识有一定影响，但是影响不大。而对新农保的了解程度越深参保意识越强，因为当农民愈加深入地了解新农保，越会深刻地认识到新农保的好处，参保意识会愈加强烈。

（三）制度影响

制度是从根本上影响农民满意度的因素，制度越健全，福利效果越显著，满意度越高。前文中已经提到相应制度规定，60周岁以上老人领取基本养老金，其子女必须参保，这是一种弱强制手段，一定程度上会降低满意度，但是从国家角度来考虑，制度的运作需要资金支撑，如果60周岁以下的人都不参保，那资金的来源受限，而且子女赡养老人本身就是一项义务。而且按照最初推行时每月政府补贴额度是按当时经济发展水平约定的，结合近年来的物价水平和经济发展程度，补贴额度已经不能满足现在的情况，一定程度上降低了满意度，但是如果村镇经济发展得好，有条件的村镇集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定，一定程度上也能提高补助标准，提高满意度。

三、原因分析與解决策略

（一）完善制度建设

新农保发展制度建设是根本，完善新农保制度是必然选择。

首先，要修正捆绑政策，捆绑年轻人参保来保障老年人，一定程度上会使年轻人产生消极情绪，降低农民满意度。因此，捆绑政策应考虑修正，尽可能地让整个农民群体较为满意。比如，可以给予积极参保的年轻人一点扶持，将参加新农保作为企业征用农民工的一个考虑因素，相信会有更多的年轻人将积极参加到新农保体系中来。

其次，优化筹资机制，目前筹资渠道较少并且筹集到的资金量有限，政策上应考虑给予地方政府一定的自主权，增加合理合法的筹资渠道，使地方农民的新农保有更多的资金量，给予农民更多的实惠和保障。

（二）提高宣传效率

新农保推行至今已有十年的时间，基本上农民对新农保已有一定的了解。然而，新农保的各项制度和政策也在不断调整和完善，加大了保障力度，已经越来越符合当前的经济情况，因此农民应该相应调整选择缴存的新农保等级，这就需要政府部门加大宣传力度，使农民的老年保障更加丰厚。

（三）调整缴费标准

如今，各省已经做到调整缴费标准，很多省市已经有14个等级可供农民选择，大大提高了农民选择缴费标准的舒适度。但是有部分省市还需完善缴费等级，结合本省的实际情况和未来发展的预期，为农民提供更加合适的标准等级。另外，目前各省仍采用一年缴纳一次的办法，但是如果农民缴存的额度很多，应考虑固定月份的一年分两次缴纳，为农民提供更加充足的资金周转时间，并且分两次缴纳会引导更多的人缴纳更高标准的新农保，更有利于农民老年生活的保障。

（四）增加补贴额度

新农保中政府补贴额度是农民群众最关心的话题，中国农民人口数众多、老龄化严重，加上近些年来经济下行，再加上2020年初爆发的新冠肺炎疫情，中国和全世界经济都受到了巨大的影响，老百姓的日子更是雪上加霜。因此作为保证人民群众生活的政府部门更要推行惠民政策，给予人们更多的实惠和保障，稳定社会秩序，保障社会长治久安，其中可以考虑的就是增加新农保补贴额度。

四、结语

新型农民社会养老保险制度的实施，是一项系统工程，不是一朝一夕就能做完的工作。只有结合实际，不断进行完善调整，才能更好地提高制度执行的有效性，更好地维护参保群体的利益，推动社会稳定有序发展。总体来看，新农保十年的推行成果显著，至少为农民提供了一份基础保障，未来要做的是不断完善制度体系，要多借鉴西方发达国家相应制度的完善和改革，让新农保发挥更大的作用，助力中国城市化进程和脱贫致富。