广中路街道:建设智慧社区，推进智慧治理，打造智慧生活

文｜蒋霜胤 徐熊杰

广中路街道不断深入推进智慧社区建设工作，全面丰富了发现方式，提升了处置效率，简化了事项流程。运用物联、数联、智联三位一体破局社会治理的难点痛点。

上海市虹口区广中路街道（以下简称“广中路街道”）将智能化与社会综合治理相结合，将信息化和城市精细化管理相融合，社区治理由人力型工作方式向科技型信息化手段转变，由单一的依靠人员去发现问题处置问题向人技相结合转变，由传统的社区管理模式向“数据主导”的综合治理理念转变，努力将广中打造成为市民有认同感、归属感、幸福感的“智慧社区”。

一、广中路街道智慧社区建设背景

广中路街道辖区面积2.89平方公里，实有人口11.5万,居住小区137个，实有人口密度高，达到3.9万人/平方公里,且辖区内有虹口龙之梦商场、虹口足球场3号线、8号线地铁换乘站等人流量大的公共场所，城市管理难度大、任务重。

针对问题，街道以“需求导向、问题导向、效果导向”为出发点，结合“公共安全、公共管理、公共服务”职能，紧紧围绕“物联、数联、智联”的全要素连接体系，将“热点、重点、难点”工作作为切入点，以“多渠道精准发现、全要素精细分析、分层次精心处置”流程创新，开展并深化“综合执法+城市大脑+流程再造”的社会治理新模式。

二、广中路街道智慧社区的建设内容

广中路街道根据智慧社区建设的一般要求和自身特点及实际需求，从体制建设、技术应用、流程再造、数据共享四个方面来推进智慧社区建设。

（一）加强整体规划，精细推进智慧社区建设

广中路街道作为上海市的智慧社区、新型无线城市试点街道，按照“问题导向、需求导向、效果导向”的工作原则，结合社会治理工作、城市综合管理、高标准管理等元素，积极探索社会治理、综合管理与智能化的充分融合，打造“物联、数联、智联”的全要素连接体系。运用智能化手段在“公共管理、公共安全、公共服务”三大领域不断提升社会治理能力，目前基本形成线上数据整合、线下队伍融合、流程再造复合的社会治理智能化工作模式。下阶段将在区委区政府的统筹安排下，继续深入推进该项工作，在组织结构、物联场景、流程再造等方面进行改良提升，力争在上半年提升至社会治理智能化工作2.0版。

（二）健全组织体制，实现多维度精细化治理

习近平总书记强调：“基层还是综合一些好，不要分得过细”。广中路街道顺应管理学上“越往上越专业，越往下越综合”的规律，按照“资源整合、条块联动、重心下移、实时监督”原则，建立综合指挥中心，整合形成“8+5+X”队伍力量，全面提升社区综合执法效能。

（三）优化物联布局，打造实时动态感知社区

广中路街道以“公共安全、公共管理、公共服务”为基本架构，有效加强物联传感应用的合理布局。比如：在高层建筑消防栓安装水压监测设备，在近5年多次发生盗窃案的小区安装微信开门和电控门闭合监控，在道路上设置保洁巡更“锚点”装置，在跨门营业高发路段安装无桩“电子围栏”，在店铺安装防范“三合一”问题烟感温感报警器。

立足实际合理做好智能设备布局的“加法”和“减法”，通过一年多的试点运用，广中路街道辖区内目前共安装应用场景39种，点位9165个。其中围墙内（小区）8235个，围墙外（街面）930个。特别是在水电路191弄（何家宅小区）进行多方位、多场景布点，在该小区共安装了10种681个物联传感设备，基本形成可复制可推广模式。

（四）构建社区大脑，开发“精智广中”系统

广中路街道秉承打破数据壁垒、整合信息孤岛的原则，在智能化设备建设达到一定规模的情况下，开发了一套“精智广中”系统，这套系统主要由3个相互依托、关联、支撑的平台组成。所有的平台均围绕“公共安全、公共管理、公共服务”的工作维度，运用静、动态数据之间的相结合互关联开展日常运行。

图1广中路街道社区大脑的基本结构

（五）对接行业部门，全面开展数据共享

基层街镇与行业管理部门之间属于“条块关系”，犹如“手”与“眼”。但一直以来普遍存在“手”“眼”不协调的情况，其中信息不对称是其中重要原因。广中路街道在开展智慧社区的过程中，非常注重与行业管理部门信息系统之间的数据融合、资源共享、互通共享等对接工作。

（六）推进流程再造，实现多层面社会化参与

广中路街道紧扣“需求导向、问题导向、效果导向”主线，运用数据智能化与管理精细化的高度融合，完善“发现、立案、派单、处置、核查、结案”闭环管理，全面推进工作机制革命性“流程再造”。

三、广中路街道智慧社区建设的主要成效

广中路街道将智能化与社会综合治理相结合，将信息化和城市精细化管理相融合，社区治理由人力型工作方式向科技型信息化手段转变，由单一的依靠人员去发现问题处置问题向人技相结合转变，由传统的社区管理模式向“数据主导”的综合治理理念转变，推动社区由被动式管理向主动式管理、预见式管理跃进。

（一）主要特色

广中路街道开展智慧社区建设，不仅仅依托物联网、大数据、云计算等信息化手段，而是将智能化与社会治理工作同步开展同步完善，切实践行了智慧社区建设的重要意义。

一是物联、数联、智联三位一体破局精细化管理。物联打造深度感知的全要素连接体系，数联重构数据资源共享体系，智联创造管理智能化、精细化体系，从根本上解决长期以来数据缺乏、供给失配等问题，促成管理者建立“发现广、处置快、协调合、考核准”的社会治理精细化管理架构。

二是促成前端主动发现、后端联动处置的闭环治理。从“数据到、判断到、预测到”三个维度对数据进行跨领域、跨平台、跨应用的深度分析，数据驱动管理效能提升。

三是针对独特场景进行智能应用的落地。问题、需求和效果为导向，需求、供给两端发力，针对场景开展产品功能的叠加或者结合数据分析的应用创新。

（二）主要成效

通过上述特色做法，广中路街道的智慧社区建设达到了以下三方面效果：

1.综合效能不断提升，发现问题更快速

智慧社区建设促进发现问题更快速

智慧社区建设促进管理执法更高效

智慧社区建设提升了群众满意度

运用“五位一体”全方位的发现渠道，一些跨门营业、占道经营，乱倒垃圾等城市顽疾都在第一时间得到了感知，从而倒逼违规市民更为自觉的遵守城市规范。以往问题出现后再去解决的情况，随着物联感知与大数据精准预判的出现，保证了问题“早发现、准预警、快处置”，特别是对一些隐患较大问题在萌芽中就得以解决。2019年第一季度，广中路街道综合管理实效评分连续3个月位于全区前3位，与去年同期的全区第7、8位形成鲜明对比。通过线上物联感知告警与线下人员巡查发现的综合手段，辖区内“三合一”场所纷纷自行搬离，数量明显下降；通过安装地磁感应装置，违规占用消防通道的情况明显减少。运用“五位一体”的发现体系，极大提高问题发现的主动性、及时性和准确性。

2.问题处置快速合理，管理执法更高效

以往凡涉及多部门管理执法事项，经常会出现推诿扯皮、拖拉敷衍情况。现有综合管理指挥中心依托智能化手段，“统一资源、统一调度、统一管理、统一执法”，使得管理执法流程更顺畅、力量配备更合理、运营效益更显著、处置问题更高效。目前，案件平均处置时间从试点前的5-6天缩短至2-3天，案件处置及时完成率达到94.21%。综合管理执法人员平均日处理24.55件，环比增长60.8%，效率显著提高。

3.城市顽疾有效治理，居民群众更满意

通过安装智能设备，对城市顽疾做到了及时发现、迅速处置，辖区内群租问题、“黄赌毒”情况、“三合一”底店上铺、用电隐患等顽疾均得到有效解决。据统计，2019年第一季度城市综合治理中的顽疾现象均有所下降，12345市民服务热线受理总量减少7.29个百分点，满意率月平均值为69.78%，提高5.27个百分点；跨门营业、占道堆物等城市管理顽疾下降了81.58%。辖区居民对广中的智慧社区建设高度认可，并表示生活在广中真幸福，社区代表大会上居民对街道评价满意率高达99.11%。