创新规划统筹 推进多规合一

张勤 江凯达

杭州市萧山区是传统工业强区，拥有厚实的工业基础。但化纤纺织大而不强，正处于向中高端迈进的关键时期;汽车零部件行业需要加快向总成化、系统化、节能化转型。

杭州市规划和自然资源局与萧山区密切配合，发挥土地利用总体规划和城市总体规划“两规”融合的优势，创新规划统筹的手段和方法，保障了恒逸化纖新材料、万向钱潮汽车零部件两大项目顺利推进，有效发挥了龙头企业对地方经济的引领带动作用。

从“谋项目”到“谋产业链”

近年来，萧山区积极助推壮大行业龙头企业，依托龙头企业全球产业链整合带动，引领区域传统产业向战略性新兴产业和高端制造业转型升级，形成新动能和新优势。在此背景下，恒逸化纤新材料、万向钱潮汽车零部件项目落户萧山，拟在萧山经济技术开发区益农区块选址建设，并被列为省级重大产业项目。

恒逸化纤新材料项目计划采用国产化大容量柔性化聚合技术、聚酯熔体直纺技术、智能制造技术以及绿色制造技术，形成年生产140万吨功能性纤维新材料的综合产能，一期启动区块需要用地946亩;万向钱潮汽车零部件项目主要开发生产等速驱动轴、轮骰单元、轴承、制动系统（含真空助力器）、减震器、模块化产品，一期启动区块需要用地1035亩。因原土地利用规划与城市规划要求不一致，需要进行“两规合一”。

市规划和自然资源局提出，这两个企业都具有很强的前向和后向产业关联，将带来人流、物流、技术流、信息流、资金流等生产要素的空间集聚，提升益农区块的战略地位，因此要做全产业链的整体谋划，统筹安排空间发展布局。萧山区委区政府即组织相关部门联合制定了集产业发展、空间布局为一体的产城融合、“多规合一”的“浙江绿色智造产业新城”规划，从产业链布局、产业生态建设层面进行谋划，助推益农区块的整体提升。

从“谋地”到“谋局”

在绿色智造产业新城建设中，“项目落地”是一域，“区域发展”是全局。借项目落地提升新城产业发展水平，把重大项目的影响力持续转化为区域的发展动能和催化剂，这是益农区块要谋的全局。根据市规划和自然资源局的建议，萧山区组织开展了浙江绿色智造产业新城发展前期研究、浙江绿色智造产业新城产业研究专题、浙江绿色智造产业新城控制性详细规划等项目，站在区域发展的战略高度，以全域的视野、全局的角度，突出系统思维，整体谋划项目所在区域的发展目标、功能定位、产业发展、空间布局和基础设施、公共服务配套。

目前，益农区块已成为省级重大项目的重要承载平台，万向钱潮高端乘用车智能制造示范项目、恒逸功能性纤维新材料升级改造项目、荣盛集团功能性差别化纤维项目等正在稳步推进。益农区块的开发将带动产业链上下游产业的集聚，推动周边工业区块的转型升级，一同构建完善的产业链和产业集群，益农区块成为一个新的“万亩千亿”新产业平台。

从“建园”到“筑城”

按照功能复合的要求，统筹考虑南部益农城镇发展区，放大投资效应，真正实现城乡融合、产城融合发展。通过生态网、交通网、功能网、能源网、互联网等虚实网络链接割裂的空间、补足城市的功能、建立复合型发展廊道，实现从“园区”到“新城”的蝶变。提升高速公路和快速路系统，新增重要交通节点的互通枢纽，梳理对外物流交通体系。加强周边区域的公共交通联系，高起点建设内部道路及配套交通设施，加强慢行系统建设、组织好人流系统。

针对特殊工艺流程需要“大厂房”的空间组织，规划弹性路网，植入具有针对性的创新空间。以“绿色、生态、品质”的理念，通过建设放射状绿化带，并在其内部植入绿道功能，将生活社区与周边组团相互联系。规划布局优质均等的公共服务、以人为本的城市环境、住有所居的住房保障等，提升新城竞争力。注重提供优质的城市服务、优质的环境景观和多元的城市文化，提供多样化、配套更完善的产业空间、研发创新空间、交流服务空间和配套服务空间，建设国际一流品质的综合性产业园区、面向未来的绿色智造产业新城，充分发挥辐射带动作用和示范作用。

从“盆景”到“风景”

益农区块“多规合一”，统筹谋划发展具有先进典型的示范效应，可以总结出可推广、可复制的经验做法，变点上的“盆景”为面上的“风景”，引领带动城市发展质量的整体提升。

在工作思路上强化要素保障倾斜。在要素资源日臻稀缺的背景下，有限的资源要投向对发展转型有战略意义的项目，发挥“四两拨千斤”的作用。加快重点地区发展，推动城市功能提升，产业转型和社会经济发展。

在工作导向上坚持规划引领和高质量发展。发挥规划统筹的作用，快速应对区域发展趋势，从被动的空间保障到主动的规划引领。主动服务地区经济社会和生态文明发展，强化规划的战略引领作用，促进地区高质量发展。统筹布局功能和设施，实现综合效益最大化，实现可持续发展。

在工作方法上贯彻多方参与，共同缔造。深入当地和基层，充分了解企业和市民的需求，创新思路，切实为区域发展考虑，以长远的目光深入谋划。构建长期的责任规划师制度，组织一个多专业协同团队，长期跟踪服务，深入调研和沟通，更好地促进地区发展。

作者单位：杭州市规划和自然资源局