南京市智慧养老服务发展SWOT分析及对策

葛志严 崔怀鸟 申国庆 张誉玲

摘 要：随着人口老龄化问题不断加剧，南京市传统养老服务在服务内容、服务质量等方面已无法满足老年人日益增长的需求。而互联网和物联网等智慧科技在养老服务中的应用，为南京市养老服务困境的解决提供了新思路、新方案。本文通过SWOT模型分析了南京市智慧养老服务发展的内部优势、劣势和外部的机会、威胁，最后给出了南京市智慧养老服务长远发展的具体对策。

关键词：智慧养老服务  SWOT分析  南京市

2017年《南京市老年人口信息和老龄事业发展状况报告》数据显示，2013—2017年南京市老年人口数量由120多万增加到141多万，四年净增加21万;老年人口比例方面，由18.78%增加到20.85%[1]，如图1所示。随着物质生活水平提高和医疗技术保障的完善，南京市老年人人均寿命将会延长，深度老龄化趋势日益明显。

由于老年人口迅速增长，南京市养老服务承受较大压力。而智慧养老服务弥补了传统养老服务的不足，为当下养老困境提供新的解决方案。智慧养老服务借用互联网、大数据在信息交换、处理、存储、维护以及大数挖掘方面等优势，借助计算机、服务器、信息管理中心、移动终端设备等物联网结合，为老年人提供更加优质、全面的服務[2]。

1 南京市智慧养老服务发展的SWOT分析

1.1 优势分析

1.1.1 丰富南京市养老服务内容

传统养老服务在南京市已有助餐、助浴、助医、助急、助洁、助行等基础生活服务内容，但老年人需要更注重细节、安全、高质量、功能完善的养老服务，而加入现代养老科技元素，能够使养老服务全方位、立体化地服务老年人。比如，智慧养老服务通过智能护理产品如智能手环、一键呼叫等对老年人进行24小时健康安全监测，并且收集到的老人健康数据可以为老年人提供针对性的医疗服务，满足老年人健康需求。

智慧养老服务更加注重老年人的精神文化需求，通过互联网社交平台以及手机社交APP，老年人可以在线与其亲人好友交流，满足老年人情感需求。老年人也可以向智慧养老信息平台提交自己的过往职业、拥有技能等信息。这不仅使老年资源得到充分利用，还让老年人在服务社会中体会到自身存在价值与意义。因此，养老服务与信息化技术相结合，不仅能够弥补传统养老基础生活服务的不足，还能更加注重老年人的精神服务需求，进一步丰富养老服务内容。

1.1.2 提高南京市养老服务效率

南京市养老服务信息沟通方式大多依靠线下进行，这导致供给和需求信息不对称，需求方很难快速找到合适的养老机构。由于养老机构的信息来源比较少，还有线下实地考察养老服务机构容易受到时间和精力的限制。通过智慧养老服务应用信息化平台，可以在线展示每个公司的服务内容介绍、图片、视频，以及其他用户评价等具体信息。老人或家属可以通过在线平台选择合适的养老服务公司，这很好地解决了信息不对称问题，提高了匹配效率。同时，供给方可以通过平台获得订单信息，安排距离最近的服务人员上门提供服务，实现线上、线下的结合，降低信息沟通成本。比如，南京市浦口区通过建立区虚拟养老院，依托信息平台和第三方运营，加强线上数据流转和线下服务落地，提供更加便捷的养老服务。综上所述，无论是服务的需求方还是供给方，都能够通过智慧养老服务信息平台，降低各自的成本，从而提高养老服务效率。

1.2 劣势分析

1.2.1 投入成本高且盈利困难

养老服务产业前期投入成本比较高，无论是养老院、社区服务中心等传统服务机构，还是运用信息化技术的智慧养老服务。对于智慧养老服务产业而言，其服务产品（如：智能穿戴、智能家电、远程医疗等）的研发会消耗巨额资金。除了前期研发之外，后期的设备和软件调试、维护、编程等，以及专业人才队伍的建设都会导致运营成本增加。高昂的成本让老年人购买的服务费用昂贵。这不仅降低了老年人的参与度，也导致企业盈利水平低下难以快速收回成本。

1.2.2 缺少产品技术标准

智慧养老服务的发展并未形成规模化，仅仅是在部分地区进行试点，并没有在全国范围形成成熟的商业模式，社会资源并未得到充分利用。其原因很大程度在于政府对市面上的智慧养老产品并未作出统一的技术规范，这导致不同地区之间的产品存在差异化。没有统一的技术标准，使得产品之间互不兼容，造成社会资源浪费。缺乏规范化技术标准指导会阻碍产品的研发及经验总结，不利于产品优化和推广，也制约智慧养老服务业的发展。

1.2.3 专业服务人才短缺

智慧养老服务业发展迅速，市场对于养老专业人才的需求日益剧增。但是据调查在从事养老产业的从业人员中，具有职业资格的服务人员不足20%，大部分养老服务人员学历只有初中及以下水平。这使得养老行业人才队伍整体专业素质低下，其供给远远不满足市场的需求。更何况目前社会对于养老服务人员的要求已不再是简单的“保姆式”护理，社会所期待的是更为综合性的人才，除了具备服务方面的知识之外，在医疗、互联网等方面也应具备专业化技能。

1.3 机遇分析

1.3.1 养老市场发展潜力巨大

南京市老年人口占比高，老年人口的数量多，对于养老产品和服务有很强的刚性需求，这就客观促进养老市场的发展。而且，老年人经历了人生财富的积累，同时具有家庭作为物质经济的后盾，有着隐藏的消费能力。此外，社会进步也会潜移默化地改变老年人的消费观念，老年人的购买力也会不断增强，由此看出中国养老服务市场具有很广阔的市场前景。并且随着社会经济的不断发展，医疗水平的持续进步，老年人口数量与寿命会呈现持续增长，这同时也表明养老市场前景广阔具有稳定性，有着很大的发掘潜力。

1.3.2 政府利好政策支持

南京市政府对于养老服务行业释放利好的信号，出台一系列的辅助养老服务市场发展的政策，包括预留养老建设用地、补助养老服务、鼓励社会资本进入养老行业等。这些政策都在积极引导养老服务行业发展，引领社会各方面资源进入养老行业，表明养老行业发展具有良好的政策环境，如表1所示。

1.3.3 科技助力智慧养老发展

互联网、物联网技术日新月异的发展，科技的不断突破也会助力智慧养老行业发展。借助技术手段，为当前养老问题提供新的解决方案或者解决思路，为老人提供智能化、多样化的产品和服务，实现服务智能化，推动社会养老资源高效配置。科技助力养老也在全国有着部分试点项目，与此同时科学技术在其他产业的应用，比如金融业，都有着很好的成功示范作用;借助其他地区或行业成功应用的案例，总结成功经验，规避一些错误，助力南京市智慧养老服务业发展。

1.4 威胁分析

1.4.1 智慧养老服务接受程度低

主观方面分析，老年人由于文化水平、社会经历、年龄等因素，对于智慧养老服务产品的心理接受能力低，对于高科技产品存在排斥心理。客观方面分析，一些养老科技产品确实存在着使用方法复杂，没有考虑适老化的问题，甚至市场上一些所谓的智能养老产品“玩概念”，并没有真正考虑老年人的生活习惯和实际需求。这不仅对老人的日常生活起不到帮助作用，还可能导致老年人对智慧养老产生抵触情绪，从而更加不愿意接受和使用智慧养老服务及产品。智慧养老服务的普及率较低，仅有小部分老年人了解智慧养老相关概念和接受智慧养老服务。

1.4.2 政府法律法规的缺失

智慧养老服务尚处于起步阶段，很多法律法规尚处于空白。一方面，虽然政府有出台智慧养老的相关标准文件，但大多是建设性意见，没有实际的约束力量，集中表现在政府缺失对顶层统筹规划、资本参与、市场运作的具体性细则法规。另一方面，政府的监管体制也不健全。对应用智慧科技的养老服务，政府监管侧重点仍在传统养老服务可能带来的问题，并没有及时对智慧养老服务监管内容加以补充。不健全的监管体制会损害老人及智慧养老服务企业的权益，降低市场参与的积极性。

2 南京市智慧养老发展的对策

2.1 提升养老服务产品核心竞争力

在“银发潮”的大背景下，养老市场发展前景十分广阔。因此，智慧养老企业要积极把握优惠政策，紧跟时代科技发展步伐。发挥智慧养老的内在优势，注重为老年人服务的质量，给予精神关怀，帮助老年人实现自我价值。在产品服务层面，养老企业要充分调研养老服务市场，了解老年人的实际需求，有针对性地进行智能养老产品研发，形成养老服务企业发展的核心竞争力。对于研发出来的产品，企业应加大营销推广力度，提升服务质量，打造让老年人信赖的养老品牌，以此来拓展细分智慧型养老服务市场。

2.2 转变老年人认知方式

老年人对新事物认知程度是影响用户体验的关键因素，要使老年人能够接受并愿意使用智能养老服务，其最大障碍在于老年人的思维认知方式轉变。对此，首先要呼吁老人的子女帮助老人建立求知欲和信心，帮助他们克服对高科技服务及产品恐惧心理，让老人具备相关基本知识技能。社区在为居民服务时，可针对老年群体开展关于科技知识应用的宣传指导、培训课程等活动。其次，科研人员可以研发适合老年人使用的人性化产品，让科技适应人而非人适应科技，让产品“傻瓜化”。最后，政府应当加强对老年人公共服务提供，加强网络安全环境的监管，改善老年人网络生活环境。

2.3 提高人才培养队伍规模及质量

针对智慧养老服务行业人才缺乏的现状，需要政府、社会、高校三方紧密合作。各类职业院校和普通高等院校应适时拓展与智慧养老服务业的关联度较高的专业，持续推进人才培养和养老服务业人才储备工作。积极与企业合作，根据市场需求设置相关专业，系统地实施分层次人才培养，以全面满足智慧养老服务业需求。政府要做好智慧养老服务人才培养的政策支持和引导工作，实施向养老服务专业学生发放助学金、减免学费、设立专门奖学金、对毕业生实行就业创业等优惠政策。

2.4 完善法律法规及建立市场准入机制

对于整个智慧养老服务市场，一方面，政府应建立并完善智慧养老法律法规和健全监管机制，明确规定政府、社区、企业、家庭等在智能养老服务中应承担的责任义务。政府主管部门要出台更具体的智慧养老服务产品标准细则，为智慧养老服务各个环节制定规范、可量化的标准，保障智慧养老服务产品质量与安全;另一方面，政府要建立市场准入机制，积极鼓励社会资源进入智慧养老服务业，通过建立合理市场竞争机制、价格机制、供求机制，运用资本力量反向推动智慧养老行业管理规范、效率提高、治理科学、资源配置优化，让智慧养老服务市场注入新的活力以及充足的资本力量。

参考文献

董婉愉.2017年南京增加户籍老人76164人，增5.67%[N].扬子晚报，2018-04-14.

睢党臣，彭庆超.“互联网+居家养老”：智慧居家养老服务模式[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版） ，2016（05）.