强化项目现场基层党组织建设 提升空管工程建设安全管理水平

摘要：空管工程建设指挥部作为民航中南空管局工程项目实施的第一线，直接面对施工，监理，设计，造价咨询等乙方单位及政府部门。在工程建設安全管理中，要充分发挥基层党组织的作用。而要想把党建工作融入到安全管理中，就应该将党建的阵地前移，按照“党建跟着项目走，支部建在项目组”的党建工作思路，根据空管工程实际，合理配置和动态调整组织好项目组党组织，确保把党组织和党员的先锋模范作用发挥到工程安全管理中。本文从实施形式、固有特征、安全管理具体形式、廉政建设、党建带团建等几个方面论述了强化项目现场基层党组织建设对提升空管工程安全管理水平的巨大作用。

关键词：基层党组织;空管工程;安全管理

空管工程建设指挥部作为民航中南空管局工程项目实施的第一线，直接面对施工，监理，设计，造价咨询等乙方单位及政府部门。基层党组织要想把党建工作融入到空管工程建设安全管理中，就应该将党建的阵地前移，做到“党建跟着项目走，支部建在项目组”的党建工作思路，要根据空管工程实际，合理配置和动态调整组织好项目组党组织，确保把党组织和党员的先锋模范作用发挥到工程安全管理中。

一、项目现场基层党组织的实施形式

一是根据工程项目规模和党员数量，灵活设立党组织。即工程规模较大、党员三人以上的项目组要建立临时基层党组织，党员不足三人的项目组设置党小组，并做到项目组基层党组织随着工程竣工而与项目组同时撤销。二是要在项目组成立时同步设置党组织、配备党组织书记，同时明确工作任务，开展工作[1]。三是项目组基层党组织书记人选须“政治强、业务精、作风正”，既要懂经济、会管理、熟悉项目的生产经营，又要具有会抓、会管、会领导的能力。根据空管工程建设指挥部的特点，项目组临时基层党组织书记要兼任项目组副组长，负责项目组基层党组织日常工作和与地方政府沟通协调，保证党建工作的拓展性和连续性，使党组织在项目管理中更好地发挥战斗堡垒作用。

二、项目现场基层党组织的固有特征

由于项目组是根据项目成立，项目完成便解体的组织，其临时党组织应具有强烈的紧迫感、责任感，支部虽是临时的但使命是崇高的、任务是艰巨的，临时就是更要求快捷。首先是抓紧有限的时间，打破常规迅速开展工作，如果还是按部就班地做工作，也许刚刚过了所谓的“适应期”、“磨合期”，施工项目就快完成了，支部的建立就失去意义，更谈不上发挥作用了。

然后是不能因为“临时”而放松基层党组织各项制度的建立的党员的管理。基层党组织建设必须靠一系列的制度作保证，要认真研究制定基层党组织的生活制度、学习制度、党风廉政制度、群众思想政治工作制度等适应项目部实际的党建工作制度。在制度建设中要有明确的目标，有责任人，有布置、有检查、有奖惩。从而落到实处。

最后是不能因“临时”面弱化了党内监督检查工作，力避你好我好大家好，出现工程上马、管理人员落马的现象，防止小过铸成千古恨，要做到政治上跟党走、经济上不伸手、生活上不丢丑。为项目的顺利完成营造良好的政治环境[2]。

三、项目现场基层党组织在工程安全管理中发挥的作用

党组织要主动融入项目管理，安全及文明施工提供可靠保障。主要体现以下三点作用：

一是智囊作用。党组织要充分认识党性核心权与项目行政权的区别，既不能干预施工生产，也不能消极局限在日常党建工作。党组织要充分扮演智囊作用，既要对工程建设的安全、进度、质量大局了如指掌，又能着眼长远，制定相关预案及计划，为工程项目顺利运行提供可靠的智囊保障。

二是主导作用。党组织要毫不犹豫的抓起安全工作。在项目管理现场，不能满足于挂几个安全标语、横幅、开展几次安全培训、做好日常的安全技术交底，而应将安全工作作为一个系统工程来抓，安全工作包含质量、思想教育、设备、投入、人员、业务培训等多个方面。党员同志要主动出击、先人一步，狠抓安全，要勇于承担重任。党组织要紧密结合现场实际，建立安全工作相关激励机制。

三是“化妆师”作用。文明施工是党组织的一个工作重心，文明施工工作的好坏不仅仅直接影响到工程的信誉评价，而且对对外关系工作的拓展也极为重要，文明施工关乎空管局形象，因此，党组织要充分扮演起“化妆师”角色，以科学认真的态度抓好文明施工。做好空管外在形象与“文化内核”的完美结合，为民航中南空管局树立良好的形象。

四、项目现场基层党组织增强安全管理水平的具体形式

党组织要积极创建项目管理中安全工作氛围，牢固树立“安全第一”的工作态势，积极总结经验教训，及时排查安全工作隐患，将安全工作逐一落实到岗到人，逐步形成“事事要安全，人人管安全”的管理氛围。强调党员要发挥先锋模范带头作用，严格落实安全管理到岗到位制度。通过开展“党员身边无违章，违章现场查党员”，“安全生产活动月”，“安康杯竞赛”等多种形式的教育活动，充分调动项目组成员的积极性，确保项目组的正常运行。落实三会一课制度，利用党员大会和党课的机会，基层党组织组织项目组党员学习安全文明施工知识和安全生产规范。

针对项目中可能存在的基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板与支撑工程、起重吊装工程、脚手架工程、爆破工程、建筑幕墙工程、钢结构工程及空管运行现场施工等危险性较大的分部分项工程，项目基层党组织应通过党员大会的形式，审核施工方案，并委派党员参与到现场安全监督管理第一线。

五、项目现场基层党组织在工程党风廉政建设中的作用

加强项目基层党组织在廉政工作中的作用。通过党组织的纪检委员，基层党组织以贯彻党风廉政建设责任为主线，抓好项目组成员的思想、组织、作风建设，着力解决工作钟的薄弱环节。完善项目组党风廉政建设制度，基层党组织在主要材料选定，现场签证及设计变更，施工津贴管理，工地车辆管理等方面指导项目组成员，始终把党风廉政建设责任制和纠风目标管理责任制纳入到年度各项工作目标考核钟，打造廉洁项目组。

同时，基层党组织抓好项目组党风廉政学习教育。基层党组织积极响应指挥部党总支号召，主动开展反腐倡廉主题宣传系列活动。组织项目组党员干部学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》等有关党纪法规。

六、党建带团建，指导青年突击队发挥排头兵作用

2018年5月，为了更好地完成广州终端管制中心及宿舍与地下停车场工程等三个项目的建设任务，进一步激励广大团员青年在工作中充分发挥攻坚克难和突击队作用，在局团委及指挥部党总支的关怀和支持下，指挥部“匠心筑梦”青年突击队正式成立。

青年突击队成立后，项目组基层党组织通过三会一课的形式，针对安全施工风险点，对青年突击队进行指导。尤其是对其中的大体积土方开挖、桩基础施工、深基坑开挖及支护、高大脚手架模板架设等安全风险极高的分部分项工程，基层党组织从施工方案审核到现场安全监督都全程指导。正是基层党组织的安全管理经验加上青年突击队的朝气与热情，以及对安全问题“零容忍”的态度，使项目开工至今并无发生安全事件，并正力争获得“广州市建设工程结构优质奖”与“广州市安全文明绿色施工样板工地”荣誉称号。

七、项目现场基层党组织在运行现场施工的安全管理

针对在中南空管局辖区内各运行现场或与运行相关场地的工程施工作业，项目基层党组织通过党员大会的形式，对现场施工管理实施方案进行审核，审核要点包括：

（1）计划工期、工程重要时间节点、保障运行的安全防范措施、应急处置预案及施工期间的信息通报流程。

（2）施工总平面图及施工组织方案，包括施工区域围界，堆料场位置，大型机具停放位置，施工车辆通行路线，施工人员进出施工现场道口、完工后现场恢复等。

基层党组织应委派党员，在施工过程中：

（1）对外来人员实施管理，并做好相关出入登记。

（2）施工前，对外来施工人员进行施工安全培训，内容包括注意事项、工作区域范围、意外情况通报要求等，培训记录需经施工人员签字确认。

（3）敦促施工单位在施工现场清晰标示施工范围，并在关键位置设置安全警示标识。

（4）施工用电必须和设备用电分开，避免对设备产生影响。严禁使用在用设备电源插座接插临时设备。

（5）若发现有违反实施方案内容进行施工、涉及或存在安全隐患的，应责令施工单位暂停施工，按照实施方案中的信息通报流程进行报告。

（6）施工完成后，对施工效果进行检查确认，监督施工人员对施工现场进行还原和清理。

（7）在建的设备或信号需按相关运行要求落实测试后方可与在用系统进行连接。

结语

随着我国民用航空业务量急剧增长，民航基建领域的短板日益显现。随着国家“十三五”“十四五”的陆续展开，民航空管工程建设领域的投资额将越来越大。面对与日俱增的安全管理压力，十分有必要探索安全管理新模式，加强项目现场基层党组织建设，从而全面提升空管工程建设安全管理水平。本文从实施形式、固有特征、安全管理具体形式、廉政建设、党建带团建等几个方面论述了强化项目现场基层党组织建设对提升空管工程安全管理水平的巨大作用，归纳出一些有益的建議，可为全国民航空管工程建设安全管理提供参考。

参考文献：

[1]李乃松.电网基建行业中党支部工作与项目管理相融入的对策[J].中外企业家，2017（20）：61-62

[2]杨志伟.做好施工项目管理中的思想政治工作[J].冶金企业文化，2012（05）：56-57

作者简介：

林立孚（1987年一），男，广东广州人，工程师，指挥部联合团支部书记。