治理能力现代化视阈下服务型政府建设研究

高宇

【摘要】随着人民生活水平的提升，人们对政府的要求也越来越高，为了更好地满足人民群众的需求，政府开始由管理型政府转为服务型政府，这就要求政府不断提高其治理能力，更好地为社会大众作出贡献。本文从治理能力现代化视阈出发，对服务型政府的建设进行探讨。

【关键词】治理能力;服务型政府;现代化

关于服务型政府，服务型政府是在新形势下我国政府作出的一个决定，从传统的管理型政府转为服务型政府，不仅反映出我国社会经济发展的需要，也反映出我国当前民生改善的需要。

一、服务型政府的职能定位

服务型政府从字面意思上可以理解为，服务职能突出的政府，为人民服务，为社会服务。与之前的管理型政府不同，服务型政府更加贴合当今的社会发展形势，更加做到依法行政，更能满足民生的需求。从20世纪末，服务型政府的概念便已然提出，服务型政府与管理型政府是相对的，不管是行政模式还是职能特点，服务型政府都更加贴合当前的社会发展。

（一）社会服务。为什么会产生服务型政府？为什么管理型政府已然不适用了？这与我国的发展状态有关系，服务型政府是因为我国当前社会自我组织能力的提高，和我国人民群众的民主意识提高，顺势而为的产物。社会状态发生变化，政府的职能重心也发生变化，从强制管理型，转为为社会提供优质高效服务型，能否为社会提供有价值的服务就是检测政府存在的唯一标准了。

（二）公民参与。原先的政府模式是政府操控一切，而当前服务型政府，却提高了公民参与度，主张公民有序参加，并制定了相对完善的公民参与机制，为公民参与政府事务提供了通道和标准。服务型政府的活动中心是公民，通过公民对政府工作的反馈，政府可以了解实时民情，有效反映出政府工作过程中出现的问题，这是一种双方共惠的形态。

（三）平等。新时期的政府模式，应该是更加平等的，不管是与社会与市场还是与公民，都是一种更加平等的状态。这点也是服务型政府比较突出的特点之一。原先管理型政府实行的是，政府操控一切，拥有绝对的话语权，是领导者。而如今的政府，更像是服务者，在社会多元治理体系中充当为大众提供服务的角色。

（四）继承革新。发展服务型政府并不是说完全摒弃管理性政府，服务型政府是在管理型政府的基础上，扬长避短，继承其优点，摒弃缺点，并与现时的社会相结合。最直观的表现便是，服务型政府继承了管理型政府的效率重视，而关于管理型政府当中的强权政治却放弃了。

二、治理能力现代化与建设服务型政府

服务型政府发展到如今形态，与我国的社会发展离不开关系。就像教育一样，从工业初期到工业中期再到工业后期，教育水平也逐渐由初级教育转向大众教育，教育的普及性逐渐提高。而政府也是一样，发展到工业后期，政府的模式需要根据社会的发展情况而进行准备，无论是经济上、政治上、社会上，政府相关的职能也要发生转变。这里所说的治理能力是指国家的制度执行力，国有国法，家有家规，这里的法就是指国家各方面制度法律。通过制定一系列法律制度，加强我国的社会事务与国家事务管理，可以有效推动我国发展。在现代化的基础上，传统社会向现代社会过渡，以市场经济为基础，将社会发展成另外一种新形态。所以，人类社会的发展与其现代化的程度成正比。而治理能力趋向现代化，也是我国社会主义建设的需要，通过提高治理能力，发挥具有中国特色的制度优势作用，从而提高治理能力，可以有效增强我国综合实力。随着社会经济的发展，治理能力的现代化，服务型政府也逐渐取代传统的管理型政府，进而一步步走上发展之路。

三、治理能力现代化角度下我国加强服务型政府的建设措施

服务型政府发展到今天，只能说我国社会发展到与其相适应的状态了，绝不是说服务型政府就是我国政府的最终形态，服务型政府在实施过程中，也多多少少会有着一定的问题，只有采取有效措施，提高国家治理能力，推动社会发展现代化，建设好服务型政府，才能共同为我国的发展作出贡献

（一）坚持党的核心领导。首先坚持党的核心领导，这点是毋庸置疑的，在当前我国社会主义现代化建设过程中，党的领导处于核心地位，是建设的主心骨。所以建设服务型政府，就要坚持党的核心领导作用，发挥党的科学执政、民主执政、依法执政功能，为建设服务型政府做好铺垫。另外坚持党内民主，坚持科学发展观，保证落实各项党的路线方针。除此之外，关于党的执政治理方式，可以根据社会发展状态进行改进，从而提高治理能力的现代化。在建设服务型政府期间，必须坚持中国特色社会主义制度不动摇，走中国特色社会主义道路，坚持推进行政体制改革，推动建设服务型政府。

（二）丰富参与社会治理的主体形式。建设服务型政府，更好地为当前社会群众提供服务职能，在这个大环境主题下，需要不断丰富参与社会治理的主体形式，政府、社会、市场各司其职，政府要树立起拥有的公信力和权威，对于社会和市场在建设期间，政府要给予其各方面的支持，从而激发社会和市场在建设服务型政府当中的活力。而关于公民，在服务型政府建设期间，公民本来就是参与其中的一分子，政府要做的就是引导并鼓励公民，组成相应的行业协会等，来帮助政府引流权力，分担相应的职责，从而提高社会治理能力。

（三）提高法治化和制度化的程度。推动国家治理法治化是形成现代化的必备前提，现代化是推动国家治理法治化的有效途径，双方相辅相成，互相推动。所以提高治理能力现代化的基础在于，要提高我国法制化和制度化的程度，坚持依法治国的基本方略，使法制观念深入人心，在社会上形成法治氛围。关于政府的建设，政府在建设服务型过程中，要坚持依法行政，所行使权力必须在法律规定的范围之内，不得滥用权力。而且当前我国经济体制正在不断改革，政府要根据社会发展的状态，不断完善自身，不断健全行政法治体系，提高治理能力，提高公民參与度，拓宽公民参与的途径，提高行政的科学性和规范性，如此才能推进服务型政府的建设。

（四）加快服务型政府的建设。我市经济发展速度，比服务型政府的建设速度显然要快一些，为了与当前的市场环境相匹配，政府需要加快服务型政府的建设。首先便是要加强政府的社会管理职能和公共服务职能，为社会大众提供公共服务。另外，政府工作人员要转变行政意识，提高服务意识，为社会大众更好地提供服务。不同层级的政府有着不同的职责所在，政府需要明确自身的职能重点，根据自身的发展条件，为当地的群众提供优质服务。在过去，有部分政府存在功能相似的情况，在服务型政府建设期间，合并功能相似、环节相连的政府机构，以节省人力物力的支出，将资源资金更好地用在建设服务型政府上。

四、小结

综上，建设服务型政府是大势所趋，是为了与我国的市场环境更加匹配。服务型政府早在上个世纪末就已经提出，但建设至今，其中仍然存在着一定的问题，这也是政府在下一步工作中要加强的重点。通过建设党的核心领导不动摇，建设服务型政府，提高政府公共服务能力，推动政府治理能力现代化建设，进而更好地使政府为社会大众提供优质服务。服务型社会也并不是我国政府的最终形态，我国政府应与当前的社会发展实际情况相符合，共同使我国政府的建设走上一个新的巅峰。

【参考文献】

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