以“四化”推动共建共治共享 社会治理新格局

张欣

新中国发展取得巨大成功的根源在于具有中国特色的社会主义制度，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度开展，国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。面对日益复杂的国内外形势，面对百年未有之大变局，以共建共治共享为社会治理新风向，形成和谐的社会秩序、高效的治理体系，使人民群众在新时代的社会治理新格局之中提升幸福感、获得安全感，让人民群众共享改革成果。

打造共建共治共享的社会治理新格局是党的十九大以来社会发展的新动向，更是党的十九届四中全会需要解决的关键议题。社会治理新格局的构建并不是一朝一夕能够完成的，而是一项长期性、系统性工程。只有提高社会治理社会化、法治化、智能化以及专业化水平，将新时代的新思想注入社会治理新格局之中，从而实现社会治理水平和质量的提升。

一、打造“社会化”的社会治理新格局

从党的十六届四中全会的“社会管理”到党的十八届三中全会的“社会治理”，表面上一字之差，内涵却大不相同，正如习近平总书记所讲的“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”。从社会管理到社会治理的转变，需要从政府到社会组织，再到普通公民都积极参与其中，使治理主体承担治理职责，打造“社会化”的社会治理新格局。

因此，新时代的社会治理不再是政府唱独角戏，不再是政府包干、执篙撑船的模式，而是党委政府“掌舵”主导，全民共建共享的新格局，即党的十九届四中全会报告中所提到的“社会治理共同体”。而建设这个“社会治理共同体”需要充分调动每一个治理主体的参与热情，激发治理主体的活力，从而形成社会治理合力，发挥1+1＞2的效果。同时，社会治理的社会化代表了从治理方式由传统的单一行政手段转变为多种手段并行使用，尤其在统筹社会资源方面更要捋顺各个治理主体之间的利害关系，化解治理主体之间的矛盾冲突，从而最大限度地发挥治理效益，在行动上、意识上、结果上保持治理主体高度统一的社会化治理效果。

二、打造“法治化”的社会治理新格局

“没有规矩，不成方圆”是社会秩序最写实的体现，法律在社会治理过程中扮演着监督者和惩罚者的角色，在尚未达到善治之前必须以良法辅助社会治理，以严格的法律制度体系构建秩序井然的社会治理新格局。因此，打造“法治化”的社会治理新格局是响应习近平总书记提出的“法治中国”建设的要义，是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家、坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。

一方面要做到拥有法治文化。在全社会营造法治环境，让每一名公民都信仰法律和坚守法律，让社会治理规范在法律的框架下运行，对于任何违法行为给予严厉的法治约束，从而维护法治的权威性；另一方面做到法治、德治和自治相结合。法治化是社会治理现代化的重要特征但并不是最终目的，法治化只是特殊时期的必要手段，社会治理过程中要充分使用法治化手段但更要将法治、德治和自治有机结合，统一于社会治理实践当中，从而实现相辅相成和相互依托的合力效果。以法治化为强力制度保障，肃清社会治理过程中的浊气，为德治奠定社会基础，为自治提供有效保障，最终将有形的法治变成无形的制约，形成良好的社会风气。

三、打造“智能化”的社会治理新格局

以互联网为代表的信息技术让生活更加便利，不仅创造了社会治理的新工具，同时也提升了社会治理的效率。正如习近平总书记所讲的“没有信息化就没有现代化”“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”。由此可见，智能化是未来社会治理发展的必然趋势。传统的智能化只是辅助参与社会治理，而新时代背景下的智能化是以人工智能为代表的社会治理主体角色，他们在很多领域取代了人工，为人民群众带来更加透明化、高效化、智能化的政务工作体验。

因此，在社会治理实践过程中要做到从器物上的智能化，再到技术上的智能化以及思维上的智能化，推动大数据、人工智能、云计算等新思维、新理念融入社会治理新格局之中并逐渐发挥重要作用。只有不断提升社会治理智能化水平，才能打破传统信息壁垒，实现信息高度共享，让百姓切实感受到智能化对生活的改变，最终提升百姓的幸福感。

四、打造“专业化”的社会治理新格局

“天下之势不盛则衰，天下之治不进则退。”新时代背景下，中国的社会发展面临着改革发展稳定任务之繁重前所未有，面临的风险挑战之严峻前所未有，面临的社会治理新格局之挑战前所未有，尤其我们正处于全面建成小康社会的攻坚期和深水区，我们面临比历史上任何时期都要复杂的社会治理现状。因此，提升社会治理水平就需要从专业化角度出发，以专项治理、精准治理等手段提升社会治理的现代化水平。

一方面，社会治理的专业化需要培育一批专业化的治理人才队伍，尤其对于社会治理过程中产生的各种专业化社会矛盾提出专业化分析和解决之道，以专业视角和专业手段提升社会治理效率，从而奠定社会治理新格局的人才基础。另一方面，社会治理的专业化需要掌握专业的治理方式。以新公共管理为代表的社会治理新思潮正在改变中国行政管理领域，如专业化的政府购买服务机制、专业化的社工服务机制以及专业化的社会组织参与机制都是构建社会治理新格局的专业化手段，高效利用这些制度方法将极大提升我国社會治理新格局的质量和内涵，有益于社会和百姓。

党的十九届四中全会为社会治理提出了新要求，指明了新方向，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我们将逐一克服社会治理过程中遇到的各种困难，将阻力化为动力，以共建共治共享为社会治理新格局的基本内涵，以人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体为基本制度，推动社会治理现代化，构建社会治理新气象。（作者单位：中共吉林省委党校）

责任编辑/姜    姝