水利事业单位预算编制执行对策

蒋招君

摘要：近年来国家为了加快现代化水利工程的建设，对水利事业单位的业务项目投入了大量的财政资金。而水利事业单位本身作为全额拨款单位，不仅承担着水利项目建设的职能，还要对大规模的项目资金进行强化管理。合理的预算编制是水利事业单位财务管理的重要环节，也是预算编制执行的前提和基础。本文以水利事业单位的预算编制执行为探讨核心，研究解决预算编制执行的对策和方法。

关键词：水利事业单位;预算编制;问题研究

水利事业单位开展预算编制的重要性

《中华人民共和国预算法》对事业单位的财务管理工作进行了明确规定，尤其是预算管理方面，着重强调了预算编制对全面预算管理的重要作用[1]。事业单位实施预算管理可以全面反映内部财务管理信息，协调各部门的经济职能，加强对事业单位财政支出的管理控制。同时，预算管理的结果分析可以作为事业单位管理层决策的数据支持，使事业单位的决策目标更加科学合理。预算编制在这一管控过程中提前对事业单位的财政收支、经营收入、成本支出等方面内容进行预算规划，加强对资金流向的监督控制，减少财政赤字现象，降低运营风险;另一方面，预算编制也能减少内部资金和资源的浪费行为，保证财务核算過程的公开透明，减少腐败滋生，提高事业单位的部门绩效。水利事业单位是国家全额拨款的事业单位，也是面向社会服务的公益性组织，为了提高水利事业单位的服务水平和社会影响力，加强对其内部资金的管控和预算，是其提高社会效益和可持续发展的基础[2]。

水利事业单位执行预算编制的重点和难点

1.对预算编制不够重视

近几年，国家财政部门为了规范事业单位的预算编制，几乎每年都会出台新的政策细化预算编制工作，可以看出，国家财政部门对事业单位的资金管理考核和监督力度更加严格，需要事业单位顺应政策的发展，不断更新预算管理体系。但实际上很多事业单位对预算编制还不够重视，预算上报时常参照前一年的资金使用情况随意编制，没有对本年度各项业务活动可能产生的资金规模进行提前预测和分析，导致事业单位在实际执行预算时出现了很多问题。另一方面，事业单位本身对预算执行仍处于被动状态，员工对预算编制认识存在偏差，随意违反规定或资金占用情况严重，使预算执行工作流于形式[3]。

2.预算项目编制不准确

预算项目编制不准确是指预算项目金额匡算不准确，即财务会计在编报资金时往往虚夸资金额度，对项目内容没有进行详细分析，频繁出现随意改动的情况，一些预算项目的上报内容与实际执行不一致，甚至项目实施过程中完全没有按照预算编制的计划进行。预算申请金额过大却管理不善，资金浪费严重与资金结余较多等问题普遍存在。另外，一些单位为了便利往往都是直接将前一年的项目执行情况作为本年度的预算编制依据，完全照搬去年经验，没有考虑到外部环境的变化以及内部管理等因素对预算的影响，带来后期预算执行的难度。

3.预算编制与跨年度执行存在制度缺陷

（1）针对政府采购方面，由于采购合同本身就是在本年度确定下一年度的采购计划，一些水利事业单位的采购合同时间跨度比较大，往往要经历从本年度的年中跨至下一年的年中，且采购合同内容比较广泛，包括物业管理费用、雨水管道疏挖、污泥外运以及立交泵房代管等，如果采购周期较长，时间跨度大，会影响预算的执行。

（2）水利事业单位的正常运行费用应包括河道保洁、防汛经费、防洪大包围等方面的内容，项目承包费、水电费以及人工薪资等都是水利事业单位日常的支出，但年末（12月份）及其他考核费用或一些建设周期较长的项目需要跨年度支出，给单位的财务核算带来一定的影响，也不利于单位进行财政资金使用情况的评价。

（3）针对改造项目费用，如低洼地雨水改造、泵闸改造等，预算时间往往滞后于实际施工时间。再加上前期的招标工作、设计概算审核等工作也需要一定的时间，工程开工一般都在年中（6月份）后，并且工期比较长，因此同属于跨年度建设项目。

（4）目前国家对事业单位的财政考核工作一般按照实际支出金额与预算金额对比作为考核依据，加大了预算的难度，预算单位很难完成资金使用率指标。例如，某水利事业单位的财政要求是在年底考核时，其资金使用率达到95%。这一年度的资金使用范围包括河道护栏、河道驳岸、城维费、河道保洁、防汛经费、防洪大包围、低洼地改造、雨水管疏通、泵闸改造等，经过计算后，这些项目资金使用率的合计仅达到70%，没有达成要求。一方面是因为前期工作不紧凑，预算下达较晚，因此工程进度延后，另一方面是因为一些工程改造一般分为两期，而当前一年度建设规划有所调整时，单位的预算没有及时跟进，再加上工期比较长，所以无法完成资金考核指标。

4.项目决算审计不合理

首先是施工单位决算资料送审太慢，项目决算资料整理和保管工作不到位，一些变更或签证资料丢失，耽误了送审时间;其次是一些小规模的项目不受单位重视，零星项目积压过多，影响了最终付款结算;最后是施工单位与审计人员之间的问题，即对建设项目的变更量、文件条款或决算申报定额等方面的内容，双方因难以达成一致而造成审计延迟。

水利事业单位预算编制执行的具体对策

1.转变传统观念  合理编制预算

水利事业单位的预算编制与财政部门的政策改革息息相关，因此，要按照财政部门的改革要求对内部财务管理和具体工作方法及时进行调整，以适应外部环境的变化。预算编制还需要单位内所有员工的参与。因此，水利事业单位要不断强化预算编制的科学性及预算执行及时性的意识，合理编排资金使用和后期调度规划，提高财政资金使用效益。

2.细化预算管理  重视编制过程

一方面，水利事业单位要在预算编制前对各个部门的业务执行情况和资金收支情况进行深入调查和了解，清点盘查一些需要添置或维修的设备机器，并请专业业务人员进行测算和判断，保证预算编制上报情况属实且有理有据;另一方面，工程项目预算单位要重视审计概算过程，并派遣专员对审计结果进行稽查，避免出现数据遗漏或计算失误等人为损失。

3.创新编制方法  改革建设形式

基于跨年度执行给预算管理带来的负面影响，水利事业单位可以改变编制方法，以货币工作量为依据，在全面考虑一些跨年度项目实施进度与前一年资金使用情况等因素情况下进行预算编制，可以有效解决难以达成资金使用率指标的问题;对于项目建造形式可以采用工程项目代建制，即项目出资人委托有资历的工作团队通过对项目的实地勘探、建造设计、施工监管等过程，按照事先约定的工期时间和工程质量将竣工后的项目交由项目出资人。这种方式可以保证工程由具备专业工程技术的团队建设，提高工程建设效率的同时降低建设风险。这一方案主要针对一些资金量大的工程项目，当然，工程代建的过程中，事业单位也需要派遣专员对工程进度以及预算执行情况进行实时监督和跟踪，保证工程建设流程与最初的方案设计相符合，以减少建设过程中的资金浪费。

4.确保决算审计顺利开展

基于水利事业单位项目工程建设决算审计中存在的问题，单位内的项目管理部门要加强与施工单位的沟通与交流，并加强对审计资料的保管，尽量减少因资料送审不及时而造成的审计工作滞后。同时，资料送审科室人员也要加强与审计事务所的沟通，协调双方的关系，配合审计事务所的工作，推进项目审计决算顺利开展。

结束语

由于当前国家财政部门不断加大对事业单位的财政管理监督工作，因此，水利事业单位有必要建立完善的预算管理体系，提高预算编制环节的科学性，转变传统思想观念，细化预算管理内容，依据内外部环境不断革新预算编制方法，并加强决算审计的作用，解决水利事业单位预算编制与执行过程中的重点问题和难点问题，促进事业单位长效发展。

参考文献：

[1]张立淑. 水利事业单位预算编制执行重点难点问题分析[J]. 中国管理信息化， 2017（24）：26-27.

[2]王淑芳. 浅谈水利事业单位预算编制执行中的问题与对策[J]. 投资与合作， 2012（2）：90-90.

[3]张津宾. 水利事业单位预算精细化管理探究[J]. 山西水利， 2013（1）：49-50.