深入推进功能农业发展 为经济增长注入新动能

王畔畔　董思奇

摘 要：当前，我国正在实施乡村振兴战略，给解决三农问题提供了新的发展方向和路径。农业是国民经济的基础，兼具经济、社会、生态等多重价值，其发展方向至关重要。近些年，随着经济形势的变化，农业已经由传统农业向绿色农业过渡，现在正在朝着多功能农业的方向发展着。长期以来，农业受客观因素影响，发展速度缓慢，缺乏综合竞争力。因此，如何依托现有的农业资源，打好“功能”牌，走好“特色”路，深入推进功能农业发展是当前经济发展面临的主要问题，也是为经济发展注入新动能的主要方式。

关键词：功能农业;经济增长;功能农产品

中图分类号：F32   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2020）05-0083-02

多功能农业是经济社会发展到一定历史阶段的产物，涉及诸多领域，是农业供给侧结构性改革深化、农业产业链条延伸、农业补贴等多重因素共同作用的结果。功能农业能满足消费者关于健康消费需求，把农业从“吃饭产业”变成了“健康产业”，它具有“农民增收、农业增效、人民增寿”的三增效应。

一、研究背景

关于功能农业的发展，国家先后出台多项政策。《“十三五”農业科技发展规划》中指出将“功能化”作为主食质量提升的突破口和首要发展方向。科技部关于《“十三五”食品科技创新专项规划》中指出要研发出适用于肥胖症、糖尿病等代谢综合征类、婴幼儿和其他特定（特需）人群，以及特殊环境工作人员的营养强化食品和专用型膳食健康食品。国务院办公厅在《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》中指出增加功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品，加大对营养健康等领域相关基础研究和关键技术研发。2019年8月哈尔滨市委、市政府出台《关于加快构建现代产业体系的意见》指出要重点培育富硒米、母婴等特殊消费群体专用米、微量营养强化米等功能米产品。在这样的背景下，深入推进功能农业发展，制定功能农业标准，打造多种系列功能农产品，可以满足更多的消费者对健康的需求，对提高农业综合效益有积极的促进作用。

二、发展功能农业的重大意义

关于功能农业的概念，简单地说就是立足于“功能农产品”的开发，种植出具有保健功能食品，即种植出含有人体必需的21种矿物质和含有花青素、类胡萝卜素、维生素、不饱和脂肪酸、多糖等植物化合物的农产品。

（一）发展功能农业有利于提高农业附加值

随着经济的快速发展，绿色食品逐渐被普及，“绿色技术”也变得“平凡”，不能满足人们对健康食品的追求，在这样的环境下，需要一个“新的技术”、“新的理念”来打破这一局面，而功能农业的发展可以满足这一需求。功能农业将个性化设计引入到功能农产品中，使产品具有“功能性”特点，并将这个特点从生产加工过程中转移到种植过程中，在种植中就将优势固化，从源头打造差异性，与同类产品进行错位竞争，提升竞争力。食用功能农产品能提高消费者的健康水平，消费者也愿意支付更高的价格来购买功能农产品，因此能促进农产品市场重新洗牌，将农业带出“完全竞争”的尴尬局面，具有巨大的社会效益和经济效益。

（二）发展功能农业有利于解决“隐性饥饿”问题

世界卫生组织和联合国粮农组织将营养素摄入不足或营养失衡称之为“隐性饥饿”。国际食品政策研究所发布的全球营养报告中指出世界上每3人就有1人营养不良。例如发育不良、个体消瘦、过度肥胖等健康问题都是由于缺乏重要的维生素或矿物质等导致的，糖尿病、心血管疾病、癌症、肥胖症、亚健康等慢性疾病也都与人体营养元素摄取的不均衡有关。“隐性饥饿”已成为一种全球“新常态”，逐渐成为影响人们健康的杀手，而食用功能食品可以定向地补充营养成分，改善人们的健康，解决“隐性饥饿”问题。

（三）发展功能农业有利于农业要素全面融合

功能农业的特点就是多种要素的全面融合，它是农业与其他产业结合的产物，因此很难将功能农业界定为一产、二产还是三产。功能农业可以把生产、生活、生态资源要素统筹起来，进而对农村潜在要素的全面激活。对农业的功能性开发程度越深，融入的产业环节就越多，集聚的产业要素也就越多，农业要素融合的程度也就越深。

三、功能农业发展中存在的问题

功能农业刚刚起步，在功能农业发展的基础研究方面、功能产品标准制定方面、功能农产品品牌培育方面、功能农产品精深加工和功能农产品研发科技等方面存在不足。

（一）功能农产品“标准”低

功能农业的核心是严格执行“标准化体系”来实现农产品的“个性化功能”，从而保障功能食品安全。目前，功能农业“标准”低主要体现在两个方面。一方面是标准化体系不健全，特别是在标准化种植技术、功能农产品标准和产品认证标准等方面做得不足。另一方面是由于农产品的生产者文化科技素质较低，标准化生产意识差，安全生产能力和水平不足等导致标准不统一，标准化程度低。

（二）功能农产品品牌培育不足

目前，对功能农产品品牌培育不足。一是对个性化、功能化、营养配方等功能农产品的品牌培育不足，未形成一个具有特色和“个性化”需求的品牌。二是缺少市场辨识性较强的功能农产品品牌。三是功能农产品品牌价值没有得到充分挖掘，制约了功能农产品品牌的发展。

（三）功能农产品的精深加工程度低

农产品大多数还是以初级加工为主，缺少精加工和深加工;一是农产品加工业链条短，生产经营规模小，精加工、深加工农产品少，大多集中于初级农产品领域。二是深精加工能力不足，新产品研发和技术升级能力弱，辐射带动作用不强。三是对先进的加工流水线引进不足，龙头企业数量少、精深加工规模小。

（四）功能农产品的科技队伍研发实力不强

目前，功能农业科技推广从业人员数量有限，科研力量比较薄弱、功能农业科技研发能力不强，科技创新与转化能力滞后于功能农业产业发展需求，科研联合攻关和创新能力不足。复合型人才短缺，需要尽快发现培养一批领军人才和示范项目，为多功能农业的健康发展做出好的示范和带动。