乡村振兴战略下的城乡关系构建探究

张宥澈

摘 要：新中国成立70年来，中国社会发生翻天覆地的变化，无论是城市还是乡村都取得了长足的进步。但是，囿于种种历史和现实原因，我国城乡发展仍存在不均衡、不协调、不平衡、不融合等问题，是摆在全面建设社会主义现代化强国重大战略任务前的一道政治课题。针对这一课题，党和政府基于中国特色社会主义进入新时代后我国社会主要矛盾发生重大变化，审时度势，提出乡村振兴战略，破解当代中国城乡发展问题。鉴于此，本文从乡村振兴大战略大视野角度出发，系统梳理我国城乡关系发展脉络，分析问题不足，提出对策，探讨新型城乡关系构建重点和方向。

关键词：乡村振兴;城乡关系;农村经济;新型城镇化建设

中图分类号：D616   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2020）05-0021-02

纵览世界各国现代化进程情况，现代化的过程中相伴的多是乡村的衰落，城市越繁荣，乡村越衰落，这种不对称不均衡的现代化發展局面仿佛是一条“铁律”。乡村振兴战略的提出，则是直面这一现代化实践“顽疾”，破解二元化城乡关系，建设伟大的社会主义现代化国家的战略部署。实施乡村振兴战略，可以从根本上解决城乡不协调发展的问题，科学配置城乡资源，真正实现我国城乡之间融合，促进我国经济社会健康和可持续发展。这其中，涉及对城乡中的经济因素、阶层关系、社会结构、生态环境、文化文明等诸多元素进行通盘考量，通过顶层设计，处理好城乡之间众多的错综复杂的关系，实现城乡的共同繁荣发展。本文通过对我国城市和乡村的种种逻辑关系进行分析和研究，试图找出当代中国新型城乡关系构建的科学之路。

一、我国城乡关系的变迁与模式回顾

回顾我国城乡关系发展历史，大致可以分为四个阶段，即剪刀差阶段、二元化阶段、城乡统筹阶段、乡村振兴阶段，这四个阶段反映了我国城乡建设的发展脉络，以及存在问题的历史背景，对于我们研究新时期的城乡关系具有重要的参考意义。

（一）剪刀差阶段（1949—1978年）

新中国成立以后，出于工业化建设的突出战略，这一阶段的城乡关系是农村服务城市，农业服务工业，农村和农业经济单向全力支持城市经济，城热农冷是这一阶段的显著特点。在这一政策之下，城乡是处于分离状态的，政策、经济、公共产品分配、改革，甚至文化，城乡都是不同步的，长达30年的“剪刀差”，造成我国城乡关系长久的失衡局面的形成。

（二）城乡二元化阶段（1979—2001年）

改革开放开始，我国城乡建设发展引入了市场经济机制，城乡关系发生了新的变化。乡村经济由于家庭联产承包责任制的推行，以及集体乡镇经济的发展，城乡之间产生了有效的流动和融合，城镇在乡村经济中崛起，城乡差距一度缩小。但是，由于城市具有前期发展的较好禀赋，大量的资源、要素、资本流向了市场回报更高的城市，城乡差距再次扩大，最终形成了二元化的格局。

（三）城乡统筹阶段（2002—2012年）

新世纪开局的十年，在国家政策推动下，城乡关系发生了根本性变革。城乡统筹发展将城市与农村摆在经济社会大棋局中的平等位置，城市反哺农村，工业反哺农业，城市支援农村建设，城乡关系发生了新变化，可以说是颠覆性的。在政策、财政、基建、公共服务、文化等方面，国家进行了大力的投入，乡村开始共享我国社会发展红利。

（四）乡村振兴阶段（2013年至今）

党的十八届三中全会以来，尤其是乡村振兴战略的提出，继续强化了第三阶段的政策导向力度，并从城乡共生角度，从政府、市场、社会三个方面出“药方”，突出一体化城乡关系构建，实现城乡全面健康发展，城乡关系迎来了真正的发展“春天”。

二、中国现阶段城乡经济关系存在的问题

（一）统一的城乡市场有待进一步培育

从城乡的市场供需结构、地位来看，受长期的“剪刀差”、二元城乡结构影响，在整个市场体系中，城镇长期“虹吸”乡村经济，乡村经济仍然处于从属地位，尤为典型的是农产品供需结构性矛盾十分突出，农产品的利润低、效益差，即使市场形势好的年份，大多利润也被拥有资本的中间商等赚取，农民所拥有的土地等财产性收入在市场化、现代化过程中没有得到兑现。这一情况导致农村经济发展增长仍滞后于城市，乡村市场的活力不足。乡村振兴战略之下，首先需要解决的就是城乡市场一体化的构建，实现市场要素的公平配置、均衡配置。

（二）政府可支配的资源分配不均

受计划经济的长期影响，城乡二元的管理思维在一些地方和政府的具体政策制定和实施过程中仍存有严重的痕迹。社会经济发展项目在政策制定上往往倾斜于大城市，大部分政府资源流向大中城市，乡村则是资源配置的最后考量对象。因此，乡村振兴视野下，新型城乡关系构建，政府的管理思维亟待调整和转变，统筹资源，公平发展城乡建设。

（三）城乡公民享有社会权利不对等

城乡统筹和乡村振兴战略实施以来，城乡公民在社会权利享有方面的差距实现了较为明显的缩小，但是距离完全对等仍存在相当的距离。一个突出的表现是，在社会保障福利享受方面，如医疗和养老，城市居民和乡村居民以及到城市务工的乡村居民，所享有的医疗福利和养老福利是完全不一样的。在城市工作的农民工在享有教育福利方面，“农民工子弟学校”这样的不公平政策在我国很多地方仍较普遍存在。城乡公民的公民权未能实现一致，有失公允。乡村振兴战略之下，需要我们以人民为中心，实现城乡居民公民权的一致和对等。

（四）城乡现代化程度存在较大差距

长期的农业农村支持城市，导致的一个重要问题就是农业现代化严重滞后于工业现代化的发展。在现代交通和互联网大兴的当代，大交通、互联网技术、物流网络等现代化基础的设施和技术，在城乡仍存在不均衡的配置问题。乡村振兴大战略之下，“大交通+”“互联网+”在助力乡村振兴和新型城乡关系构建中是不可或缺的重要一环。

三、构建新型城乡关系之对策研究

（一）做好新型城乡关系的顶层设计

乡村振兴战略的实质便是基于人的全面发展的理念，按照平等、公平、互惠、共享、共生的治理结构，塑造新型城乡发展模式。具体操作层面上，需要从政治、价值与现实三个角度，回应城乡居民，尤其是乡村居民的发展诉求，破解二元城乡结构，破解城乡在这三层面的不均衡态势，实现全面发展、共同发展、共享发展的新型城乡建设格局。具体内容方面，需要从经济结构、社会管理、政策引导、文化培育、生态建设五方面进行整体布局，以促进城乡互融，渐进地、有所侧重地推动新型城乡关系建设，实现均衡发展，最终形成城鄉一体化的发展新局面。

（二）培育统一高效的城乡市场机制

高效统一的城乡市场机制的培育，需要从多方面下手，系统化建设。一是全面开展户籍制度改革，为劳动力自由流动创造制度条件;二是明确乡村居民财产权利的法律权属，为城镇和乡村经济市场化资源一体化配置提供保障、创造条件;三是在乡村开展普惠金融，引导城镇资本下乡，沉淀服务乡村发展，为高效城市市场提供资本保障;四是优化乡村经济市场环境，打击不法资本对乡村居民权益的侵犯，同时要抑制乡村经济发展的垄断问题，保障乡村经济获得应得的市场利润;五是引入现代农业组织和现代企业管理治理结构，从经济上促进乡村经济的现代化管理，向城镇经济看齐，同时通过财政政策等培育具有现代管理能力的乡村企业，鼓励激励其发展成长。

（三）做好政府在城乡关系构建中的角色定位

努力纠正“剪刀差”“二元化城乡关系”中政府倾斜城市发展的治理观念，改善城乡关系中的政策不均衡的问题。在乡村振兴战略之下，政府在城乡建设中要准确定位，为乡村建设“补欠款”，“加油量”。一方面，政策制定方面要“补欠款”，加大对乡村经济建设的投入，甚至可以采取优先乡村建设的政策倾斜方式，增加对乡镇的资源分配，赋予基层行政主体更多的发展自主权。例如，通过资金倾斜加快小城镇与乡村在教育、医疗、养老等公共服务方面的建设，加快城乡一体化发展的步伐。另一方面，就是在实际资金投入、市场资源引入方面，“加油量”，扶持具有现代经营特征的企业做大做强，增强财政转移力度，实现一批富有市场经营能力的企业成长进步。

（四）全面实现城乡居民公民权统一

乡村振兴大战略的实施，一个重要的环节，就是要通过城乡居民公民权统一，来奠定人力资源基础。首先，全面开展户籍制度改革，从根本上、从制度上破解城乡二元结构，实现城乡居民公民权利的一致性，解决城乡公民身份上的差异。其次，深化政治与劳动制度改革和完善，通过选举、投票、决策三方面制度完善和优化，为乡村户籍人口的政治参与提供公平的机会，确保农民和农民工的权利保障。最后，制订城镇公民一体化实施计划，渐进、有序地缩小城镇居民的待遇差距，最终实现城乡居民公民权的一致化。

（五）城乡基础设施条件一体化

一方面，优化大交通基础布局。通过合理调研规划，加强城乡在高速公路、高铁等方面的全面对接，在公路、铁路等方面进行优化，实现城乡交通的全面对接，进而促进城乡在物质流通、出行交通、信息传递等方面的一体化，推动城乡区域协调发展。另一方面，加强互联网技术、5G、人工智能、通信网络、物联网等信息技术方面的建设和配备，将上述技术广泛应用于乡村经济建设和发展中，运用大数据和企业平台，开展互联网技术治理和智慧治理，与城市进行全方面对接，实现城乡发展基础一体化建设。

另外，在城乡文化一体化方面要努力下功夫，引导大学生下乡，引导企业家下沉乡村经济，为乡村经济发展注入现代文化力量，同时通过政策引导等方式实现城乡文化的交融，为新型城乡关系建设扫除思想障碍。

参考文献：

[1]中央农村工作领导小组办公室主任韩俊解读“实施乡村振兴战略”[J].农村经营管理，2017（11）：7-8.

[2]韩长赋.大力实施乡村振兴战略[G]//党的十九大报告辅导读本.北京：人民出版社，2017：212.

[3]张憬玄.城乡融合发展促乡村振兴[N].中国社会科学报，2018-06-13.

[4]吕风勇.乡村振兴战略的根本途径在于城乡融合[J].中国国情国力，2018（6）：53-55.

[5]杨帆.陈敏尔在南岸区宣讲党的十九大精神时强调 大力实施乡村振兴战略 推动党的十九大精神在基层落地生根[N].重庆日报，2017-11-02（1）.