加强新时代机关党的建设＊——学习习近平总书记关于机关党建的重要论述

杨 根 乔

提 要： 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新时代，围绕机关党的建设的根本问题创造性地提出了一系列新思想新观点新论断，深刻回答了“新时代机关党建是什么、做什么、怎么做、为谁做、靠谁做”等重大问题，为加强新时代机关党的建设指明了前进方向。当前，深入学习领会习近平总书记关于机关党的建设的重要论述，必须充分认识新时代机关党的建设的重要地位和作用，全面领会新时代机关党的建设的丰富内容，深入贯彻全面从严治党要求，不断提升新时代机关党的建设工作科学化水平；准确把握特点规律，奋力推动新时代机关党的建设高质量发展；全面落实党建责任制，着力形成齐抓共管新时代机关党的建设的强大合力。

机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是党在机关工作和战斗力的基础。习近平同志对机关党建一直高度重视，不论在地方工作期间还是到中央工作后，都作出许多重要论述和重要指示。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把机关党建摆在更加突出位置，从党和国家事业全局出发，系统阐述了机关党的建设的地位和作用、总体要求、职责定位、总体布局、基本遵循、重点工作和工作力量等，深刻回答了“新时代机关党建是什么、做什么、怎么做、为谁做、靠谁做”等一系列重大问题，构成习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为加强新时代机关党的建设指明了前进方向。

一、全面论述了新时代机关党建的重要地位和作用

习近平同志历来高度重视机关党建工作。在浙江工作期间，他在筹备省委十一届四次全会、谋划“八八战略”的关键时候，专门视察省直机关工委，把《关于进一步加强和改进机关党的建设的意见》纳入贯彻全会的系列文件之中，明确赋予机关工委“管好党员、管好干部、管好首脑机关”的重要职责。到中央工作之后，他在全国机关党的建设工作会议上深刻指出，机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头，并再次对新形势下机关党的建设的使命任务进行了明确部署，要求做到“一个统领”“三个着力”“三个表率”，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。这为全面提高机关党的建设质量，把机关党组织建设得更加坚强有力提供了根本遵循和正确引领。

马克思主义执政党建设的根本要求。马克思主义政党以解放全人类，实现共产主义为己任，党和国家机关党组织发挥作用与否，决定其能否获取民心，得到民众支持拥护，影响其使命能否实现。马克思恩格斯在《法兰西内战》中明确指出，无产阶级政党取得政权之后，仍然有加强党组织建设的必要。其中，“无产阶级一旦担任政党的领导职务，不仅需要熟悉政党所面对的斗争条件，如何去掌握该斗争的方法与策略，还需要具备经得住考验的忠诚担当与坚韧不拔，最后还必须自愿地把自己列入为无产阶级奋斗的战士行列”①《马克思恩格斯选集》（第四卷），北京：人民出版社，1995年版，第270页。。马克思恩格斯处在封建帝制和资本主义交错的时代，虽然当时没有建立独立社会主义国家政权，但这一论述已经蕴含着政权机关党组织建设的思想。列宁最早提出“工人阶级的力量在于组织”②《列宁全集》（第十四卷），北京：人民出版社，2017年版，第121页。，认为无产阶级政党执政后应坚持和加强党的领导，“国家政权的一切政治经济工作都由工人阶级觉悟的先锋队共产党领导”③《列宁全集》（第四十二卷），北京：人民出版社，2017年版，第381页。，“党的任务则是对所有国家机关的工作进行总的领导”④《列宁全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，2017年版，第68页。，党的领导包括政治领导、思想领导和组织领导；同时，党要把握经济建设的重要性，“要把创造高于资本主义的社会结构的根本任务提到首要地位，这个根本任务就是：提高劳动生产率”⑤《列宁全集》（第三十四卷），北京：人民出版社，2017年版，第168页。。在实行新经济政策时期以及晚年时期，列宁还采取了一系列加强党和国家机关党建的重大措施，加强党的领导，维护党中央的团结统一，明确党员质量标准，反对官僚主义等。这些都是习近平同志关于机关党的建设重要论述的思想理论来源。

中国共产党的优良传统。机关党的建设在整个党的建设中具有特殊重要地位，我们党历来高度重视机关党的建设。早在1928年，毛泽东在《井冈山的斗争》一文中，就用大量篇幅着重论述了县、区、乡各级民众政权机关和党的各级领导机关中党的建设问题，认为一个政党要引导革命到胜利，必须依靠自己政治路线的正确和组织上的巩固。新中国成立后，他十分重视和关心中央和国家机关党建工作，1952年4月、1960年10月先后为中央办公厅工作人员题词；他改进机关党组织的工作方式方法，坚持通过整党整风不断加强对党员干部的教育，不断推进机关党的思想、组织、作风和制度建设。⑥参见王庭大：《要高度重视机关党的建设》，《党建》，2018年第11期。在党的八大上，邓小平特别要求在各级国家机关要“十分注意加强党的组织工作和对于党员的教育工作”⑦《邓小平文选》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第214、223页。，“防止领导机关官僚化的危险”⑧《邓小平文选》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第214、223页。。他还提出了机关党的工作的主要任务，要求必须克服国家机关忽视党的工作的危险倾向和纠正不正确干涉国家机关行政工作的倾向。江泽民同志强调，机关党的工作是极其重要的工作，机关党的建设是整个党的建设的重要组成部分，中央和各级领导机关要切实抓好。胡锦涛同志提出，机关党建工作必须适应新形势、新任务的要求，走在党的基层组织建设最前头，强调各部门党组织要紧紧抓住党的建设这个关键不放松。习近平同志高度重视机关党的建设。早在2003年5月，时任中共浙江省委书记的习近平同志在省直机关工委调研时，对机关党建工作的地位和重要性给予高度评价和充分肯定。①参见浙江省直机关工委：《谆谆教导 拳拳嘱托——习近平同志在浙期间重视机关党建工作》，《紫光阁》，2013年第9期。2011年6月，他指出中直机关工作任务重、责任大，机关党建工作很重要。党的十八大之后，习近平同志进一步重视包括机关党的建设在内的整个党的建设工作。2019年7月9日，习近平同志站在新时代党和国家发展全局的高度，就加强和改进中央和国家机关党的建设作出全面部署。②参见杨汉卿：《机关党建首要任务是带头做到“两个维护”》，《学习时报》2019年10月21日。

深化全面从严治党的客观需要。机关党的建设关系党中央权威和集中统一领导，关系党中央决策部署的贯彻落实，关系最广大人民根本利益的实现。③参见《中共中央印发〈关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见〉》，《人民日报》2019年3月29日。用自我革命的勇气推进从严治党历来是中国共产党最鲜明的品格。新时代继续推进党的建设新的伟大工程，“深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起”④习近平：《在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话》，《求是》，2019年第21期。。首先，这是由党和国家各级机关性质、地位和作用决定的。各级机关权力集中、责任集中、执政骨干集中，地位极其重要。全面从严治党，深化推进党的建设新的伟大工程，必须从机关党建抓起，从机关党建严起。其次，这是由新时代机关党建工作的定位决定的。从“党的建设新的伟大工程的重要组成部分”到《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，特别指出中央和国家机关党的建设关系党中央权威和集中统一领导，关系党中央决策部署的贯彻落实，关系最广大人民根本利益的实现，这进一步凸显了机关党建在推进国家治理体系和治理能力现代化，推动党和国家事业发展中发挥着重要作用。再次，这是亟待破解机关党建新老难题决定的。党的十八大以来，机关党建工作在取得显著成效的同时，也存在着一些突出问题，如一些部门和单位政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等。究其原因，影响因素很多，关键还是机关党建“灯下黑”。⑤参见杨汉卿：《机关党建首要任务是带头做到“两个维护”》，《学习时报》2019年10月21日。破解这些新老难题，对于深化全面从严治党，保持党的先进性和巩固党的执政地位，都有着至关重要的作用。

二、系统阐述了新时代机关党建思想的丰富内容

习近平同志高度重视机关党的建设，在多个重要会议、重要场合就机关党的建设问题发表重要论述，作出重要批示，系统阐述了机关党建的目标要求、职责定位、总体布局、基本遵循、重点工作和工作力量，深刻回答了“新时代机关党建是什么、做什么、怎么做、为谁做、靠谁做”等一系列重大问题，内容丰富，逻辑严密，形成新时代机关党的建设完整统一的科学体系。概括起来主要有以下方面。

（一）高度概括了机关党建的内在本质和总体要求，深刻回答了“机关党建是什么”问题。习近平同志强调，机关党建工作说到底是做人的工作，必须围绕党对机关党员干部的思想、作风和能力的要求，以及机关党员干部追求进步和全面发展的需要来展开，全面提高机关党员干部的思想素质、理论修养和工作能力；必须坚持把以人为本作为最高价值理念和行为准则，贯通在机关党建各个方面，贯穿在机关党建各个环节，体现在机关党建的各项具体工作之中；必须紧紧围绕“人”来下功夫、做文章、出成果。这是机关党的建设工作的关键。这些论述首次系统概括了机关党建工作的内涵和实质，是新时代党的建设始终遵循“以人民为中心”价值导向在机关党建上的具体体现。正是基于对这一内涵的深刻认识，习近平同志要求机关党建要“走在党的基层组织建设的前头”，各级机关党组织要努力做落实中央决策的表率、服务人民群众的表率、推动改革创新的表率、注重强基固本的表率、弘扬清风正气的表率。2019年7月9日，在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话中，习近平同志强调，党和国家机关党的建设要在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想、始终同党中央保持高度一致、坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，成为让党中央放心、人民群众满意的模范机关。①参见习近平：《在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话》，《求是》，2019年第21期。这些重要论述，对机关党建工作提出了更高更严的要求，为我们在新时代开展机关党建工作提供了根本遵循。

（二）全面论述了机关党建的职责定位与总体布局，深刻回答了“机关党建做什么”问题。习近平同志指出机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。把握好这个机关党建工作的定位，关键是要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来，与发挥好部门的职能作用紧密结合起来，努力在促进本部门业务工作和经济社会发展中体现作为、提高地位、树立权威；机关党组织要把工作着力点放到服务中心、建设队伍上，为完成本部门本单位的中心任务履行好协助职责，发挥好监督作用。在机关党建总体布局上，习近平同志强调要以党的执政能力建设、先进性建设为主线，以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关党员干部党性锻炼、改进机关作风为重点，以《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》为基本遵循，②参见中共中央国家机关工作委员会：《学习习近平同志关于机关党建重要论述》（修订本），北京：党建读物出版社，2017年版，第6页。全面推进机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，全面提高党的建设科学化水平。

（三）系统阐述了机关党建的基本规章和使命任务，深刻回答了“机关党建怎么做”问题。2010年9月20日，习近平同志在国土资源部专题调研机关党建时指出，新修订的《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》体现了党的理论创新、实践创新、制度创新的新成果，贯彻了党中央对机关党的工作的新要求，吸收了各级党和国家机关党的建设的新经验，是机关党的工作必须遵循的基本规章，各级机关党组织首先是中央和国家机关党组织要认真贯彻落实《条例》，不断提高机关党建工作科学化水平。同时，还要求把机关广大党员和各级党组织在实践中创造的好经验好做法规范起来，固定下来，长期地坚持下去，确保机关党建工作全面发展。2019年2月中共中央印发了《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。这就明确了《条例》《意见》在机关党建中“党内基本法”的定位，提出了运用制度思维、法治方式推动机关党建的重要要求。③参见李智勇：《机关党建工作说到底是做人的工作——深入学习贯彻习近平总书记机关党建思想》，《中国经贸导刊》，2016年8月下。同时，习近平同志强调全面深化改革是全党全国的一项重大政治任务，党的建设各项工作都要紧紧围绕全面深化改革来定任务、添措施、建机制，都要用保证和促进全面深化改革的实际成效来检验；机关党建要为协调推进“四个全面”战略布局提供服务保障；机关党建工作要以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关党员、干部党性锻炼、改进机关作风为重点。2019年7月9日在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话中，习近平同志对新形势下中央和国家机关党的建设的使命任务作了阐述：“以新时代中国特色社会主义思想为指导，增强‘四个意识’，坚定‘四个自信’，做到‘两个维护’，以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，全面提高中央和国家机关党的建设质量，在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。”①习近平：《在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话》，《求是》，2019年第21期。

（四）科学指明了机关党建工作的主体客体和工作力量，深刻回答了“为谁做、靠谁做”问题。“为了谁、依靠谁”的问题，关系我们党的性质、宗旨和价值追求，始终是机关党的建设的根本性和方向性的问题。机关党建工作与每一名机关党员干部紧密相连，与其他领域的党员干部相比，机关党员干部在理论学习、参与管理、事业发展、知识更新、兴趣爱好等方面有着更高的目标追求。正因为如此，习近平同志指出，机关党建工作要及时回答机关党员干部的思想困惑，主动反映机关党员干部的要求，帮助协调解决他们的实际困难和问题。②参见中共中央国家机关工作委员会：《学习习近平同志关于机关党建重要论述》（修订本），北京：党建读物出版社，2017年版，第9页。这就指明了机关党建工作的客体是机关党员干部，回答了机关党的建设“为了谁”的问题。习近平同志指出，加强和改进中央和国家机关党的建设，必须切实加强党的领导，牵住责任制这个“牛鼻子”，不断提高机关党建工作科学化水平；各部门党组（党委）要加强对本单位党的建设的领导，履行好全面从严治党责任；机关工委是机关党建工作的职能部门，要加强自身建设、增强工作本领、提高工作能力和水平，充分发挥职能作用；要树立大抓基层的鲜明导向，“以提升组织力为重点，锻造坚强有力的机关基层党组织”；机关党务干部是机关党建工作的骨干力量，要配齐配强机关党务干部，“把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”。③习近平：《在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话》，《求是》，2019年第21期。这就回答了机关党建依靠谁的问题。对“为了谁、依靠谁”这两个问题的科学回答，不仅明确了机关党建工作主客体的定位，而且厘清了机关党建工作主要力量之间的关系和责任，为加强新时代机关党的建设提供了正确指引。

三、科学擘画了全面加强新时代机关党建的战略蓝图

习近平同志把机关党的建设放在党和国家事业发展的全局高度进行顶层设计和蓝图擘画，构建了适应新时代党的建设新要求的机关党建新框架，这是习近平党建思想的重大理论创新，是对马克思主义建党学说的丰富和发展。我们要以习近平同志关于机关党建的重要论述为指导，认真贯彻落实《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，坚持与时俱进，不断开创机关党的建设新局面。

（一）深入贯彻全面从严治党要求，不断提升新时代机关党的建设工作科学化水平。我们要坚持把全面从严治党作为机关党建工作的主线，突出工作重点，真管真严、敢管敢严、长管长严，真正把全面从严治党要求落到实处。一要把带头做到“两个维护”作为加强新时代机关党建的首要任务。习近平同志强调，各级党和国家机关首先是政治机关，是践行“两个维护”的第一方阵，有着鲜明政治属性，必须牢固树立政治机关的意识，把带头做到“两个维护”作为首要任务。要向党中央看齐，“自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，提高政治站位，把准政治方向，坚定政治立场，明确政治态度，严守政治纪律，经常校正偏差，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝”，要把“两个维护”“体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上”。①习近平：《在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话》，《求是》，2019年第21期。要大力加强对党忠诚教育，通过学习宣传先进典型、创建模范机关、把对党忠诚纳入家庭教育家风建设等形式，引导党员、干部见贤思齐。要通过加强学习、强化政治历练和实践锻炼，实现对“两个维护”高度理性认同和情感认同与坚决的维护定力和能力的高度统一，不断增强践行“两个维护”的政治定力和政治能力。二要把深化理论武装作为加强新时代机关党建的基础工作。思想建设是党的基础性建设，要做到政治上坚定、行动上坚决，首先要理论上清醒、思想上明白。要继续把习近平新时代中国特色社会主义思想作为机关理论学习的核心内容，深刻领会其科学体系、丰富内容和精神实质；要提高学习教育针对性和实效性，在学懂弄通做实上当好示范，自觉主动学，及时跟进学，联系实际学，笃信笃行学，学出坚定信仰、学出使命担当，学以致用、身体力行，把学习成果落实到干好本职工作、推动事业发展上；要在青年干部中开展强化政治理论、增强政治定力、提高政治能力、防范政治风险专题培训，创造条件让干部在斗争实践中经风雨、见世面、长才干、壮筋骨。三要把锻造坚强有力的机关基层党组织作为加强新时代机关党建的组织保障。针对当前一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，以提升组织力为重点，实现基层党组织全面进步、全面过硬。要严格党员教育管理监督，落实好“三会一课”等制度，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。要加强分类指导，科学精准施策，增强机关党建工作的针对性和有效性。四要把持续正风肃纪作为加强新时代机关党建的关键举措。要持续深化纠“四风”工作，坚决克服形式主义、官僚主义。要大力弘扬密切联系群众的优良作风，深入基层一线，增强同人民群众的感情，学会做群众工作的方法，从基层实践找到解决问题的金钥匙。要坚持严字当头，把纪律挺在前面，深化运用监督执纪“四种形态”，抓好纪律、政德和家风教育，加强对党员、干部全方位的管理监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要正确处理干净和担当的关系，不做昏官、懒官、庸官、贪官。

（二）准确把握特点规律，奋力推动新时代机关党的建设高质量发展。机关党建作为党的建设重要组成部分，具有自身的特殊规律。习近平同志系统总结了党的十八大以来中央和国家机关党的建设的六条重要经验，强调要处理好共性和个性、党建和业务、目标引领和问题导向、建章立制和落地见效、继承和创新的关系，既坚持和发扬了我们党加强自身建设形成的优良传统和成功经验，又根据新情况新问题提出了新思路新举措新办法，这是对中央和国家机关党的建设特点规律的深刻揭示，也是指导新时代机关党的建设的基本遵循。一是立足新时代机关党建的新实践，善于总结新经验。善于总结经验是认识和把握规律的前提和基础，是党发扬成绩、纠正错误、提高自己的重要方法。当前，要把全面从严治党理论转化为推动机关党建的思路和举措，重视总结提炼机关党建实践中的创新经验，不断上升为规律性认识，使其能够长久发挥作用，不断提高机关工作水平和成效。二是针对“两张皮”问题，找准机关党建工作与业务工作结合点。坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。具体说，把一个时期党的工作重点、本部门行政工作的难点和干部职工关注的热点，作为机关党组织工作的着力点；选准、用好服务业务工作的活动载体，围绕业务工作安排机关党建工作；积极探索有利于做好业务工作的机制，以推动和促进本部门与本单位业务工作的成效，作为检验机关党建工作成效的重要依据，提高机关党建工作服务于业务工作的水平。三是紧扣机关党建时代特点和党员思想行为特征，积极探索破解难题的新途径新办法。灵活运用“互联网+”党建、智慧党建等互联网技术和现代化技术手段，积极探索信息化条件下开展工作的新载体新路数。要探索分众化、差异化的招数，增强工作精准性、有效性，不断增强机关党建工作的吸引力感染力。四是着力机关党建存在的有规不依、落实不力问题，增强制度执行力。制度的生命力在于执行力。习近平同志指出：“我们总体上已进入有规可依的阶段，目前的主要问题是有规不依、落实不力，制度成了‘橡皮筋’‘稻草人’，产生‘破窗效应’。”①习近平：《在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话》，《求是》，2019年第21期。要提高制度的执行力，带头学习、遵守、执行党章党规，从基本制度严起、从日常规范抓起，加强督促检查，对党内法规制度执行不力、落实不好、问题突出的，要敢于亮黄牌、掏红牌，确保党内法规制度落地见效。

（三）全面落实党建责任制，着力形成齐抓共管新时代机关党的建设的强大合力。习近平同志一再强调，全面从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。他强调：“现在有的部门党建工作沙滩流水不到头，主要是责任没落实到位、搞‘高空作业’。”②习近平：《在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话》，《求是》，2019年第21期。对于加强和改进各级党和国家机关党的建设，习近平同志也同样强调，必须牵住责任制这个“牛鼻子”。只有全面落实党建责任制，坚持党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，机关党建工作才能形成强大合力。机关党建工作是一项系统工程，需要多方联动、齐抓共管。一是机关工委作为党委的派出机构，是机关党的工作的职能部门，要注重指导督促各部门党组（党委）履行机关党建主体责任，充分发挥牵头抓总、组织谋划、督促指导和协调各方面关系的作用，加强与各个单位的党组（党委）的联系与沟通，及时指导协调解决机关党的建设中的问题；各部门、各单位党组织要主动加强与机关工委的沟通和联系，定期向工委报告工作，加强工作协调和配合，层层压实党组织的主体责任，创造性地把机关党建工作引向深入。二是各部门党组（党委）是部门的领导核心，对本单位机关党的工作负总责，要强化抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念，要经常听取党建工作汇报，定期研究重要事项，改进完善考核评价机制，做到党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。党组（党委）书记要认真履行第一责任人职责，领导班子成员和各级领导干部要切实履行“一岗双责”，坚决克服以“业务干部自居”、对党建工作不使劲不尽责的倾向。三是机关党委作为部门机关党建工作专责机构，直接担负着把党的建设各项任务落实到基层的重要任务，要聚焦主责主业，真正发挥职能作用。机关党委书记要聚精会神抓党建，切实担当作为，不做“挂名书记”。要注重选拔政治强、业务精、作风好的干部从事机关党建工作，提高党务干部队伍的整体素质，推进党务干部和业务干部的双向交流，统筹发挥好专兼职党务干部队伍的作用，推动机关党建工作的深入开展。