城市规划与土地利用规划衔接问题探讨

尹化民

摘 要 近年来，我国的城市化进程有了很大进程，城市规划管理工作也越来越受到重视。但是城市规划与土地利用规划之间又存在矛盾点，因此，明确两者之间的衔接问题并采取有效的应对措施非常关键。以城市规划与土地利用规划的衔接问题为切入点，对二者之间的有效衔接措施进行分析研究，以期为优化及完善城市规划与土地利用规划工作提供参考。

关键词 城市规划;土地利用规划;衔接问题;应对措施

引言

我国地大物博，有着较为丰富的土地资源。随着城市化速度的不断加快以及城市规划工作的逐步开展，科学有效地运用土地资源显得尤为关键。城市规划工作的顺利开展，不可避免会受到土地规划的影响[1]。众所周知，土地资源配置是城市建设与发展的一个重要环节，且二者间有着较为密切的联系。为有效协调二者的关系，必然针对其展开深入分析与系统解读，以指导城市规划和土地利用供给理论，构成两个相得益彰的调和局面。

1城市规划与土地利用规划的关系

在对城市规划进行定义时，可以参考城市发展中的相关内容，因为城市规划的主体是服务于城市发展所需，有针对性和目的性构建满足城市经济长期发展的科学性计划。在城市规划中，包含的内容十分广泛，需要对各项建设发展计划做出科学合理的安排，并一次确保城市经济发展的稳定性。然而，从实际情况来看，虽然城市规划与土地利用规划之间的关系十分清晰，但由于受到各种因素的影响，如各部门经济利益、规划人员能力等情况，两者之间的关系在处理的过程中会遇到很多阻碍因素。例如，部分管理部门为了谋取经济利益，会不合理的征用土地资源，此举动不满足城市经济发展所需，为工作的衔接带来了许多阻碍[2]。

2城市规划与土地规划现存问题分析

2.1 城市用地规划不断增加

现在我国大多数城市规划建设规模逐渐增加，这造成大量的耕地土地变成了工业用地，比如物流园，工业园，产业园基地等等。土地资源透支利用，造成城市规划用地满足不了城市化增长的速度。

2.2 现实问题客观存在

在建设项目的可行性研究中，要加强对项目选址和土地预审的管理，将其作为土地利用规划的重要标准。城市规划部门还应进一步强化和土地规划部门之间的交流及互动，进而有效提升土地资源的综合利用率，并最大限度地满足项目建设要求。

2.3 规划研究角度有差异性

土地利用规划涉及的范围很广，例如需针对整个区域的农业、工业用地进行统筹布局安排。而对于城市规划来说，涉及的范围相对较小，其研究重点并非农业用地，而是在有限土地中使经济效益发挥到最大化，使城市的各项功能得到有效实现。

2.4 土地管理制度不规范

对于我国的土地使用情况，所有土地的使用信息掌握的少，甚至很多土地没有相关记载而造成信息缺失的情况，每次土地信息更新需要消耗大量时间与精力进行土地信息更新，较为烦琐，因此土地的规范化管理力度不足。

3城市规划与土地利用规划有效衔接应对措施分

3.1 以可持续发展为基础

在对土地资源进行规划与利用时，应当以土地资源的可持续利用为核心，只有这样才能保证国民经济的健康发展。因此，无论是土地利用规划还是城市规划，都要以土地资源的可持续利用为重要发展基础，一方面这是对土地资源循环利用的重要保证，另一方面也能够对经济的平稳较快发展起到一定程度的促进作用。因此，城市规划部门应当充分认识到这一点，服从土地利用规划的大局部署，对城市资源与城市环境问题进行综合性的考虑，从而对城市发展的潜力与水平做出准确预测。切勿只注重眼前利益与局部利益，应当在土地利用规划的限制之下对土地资源进行科学且合理的拓展，坚持走可持续发展的道路。

3.2 完善相关法律法规

科学法律法規的束缚机制有利于土地规划朝着正确的方向开展。在法律法规范围内完成土地利用规划，能够确保在规划系统下城市规划的顺畅施行。但现行法律法规存在一些问题，阻碍了城市规划和土地利用规划的顺畅施行。因此，有必要加强土地管理法和城市规划法等相关法律法规的完善，增强规划的权威性，为施行和具体操作提供依据，充分发挥法律法规的束缚力和监督效果。

3.3 编制内容的协调

城乡规划需要制定发展战略来指导城市规划设计，土地利用总体规划也需要明确发展战略来指导城市土地利用的方向，两者的战略基础十分接近，因此，在制定城市发展战略的过程中，不仅要考虑到城市发展，还需要兼顾土地与资源环境相协调。结合城市规划与土地利用总体规划对城市建设发展的需求，来制定城市发展战略，不仅有助于城市规划与土地利用总规划的协调衔接，还能够使得城市发展战略更加贴近城市发展需求，满足国土空间规划编制的需求。

3.4 出台创新制度

国家应该完善相关法律法规，出台保障土地的相关规划制度，防止土地漏下，没有登记信息的情况出现。政府将城市规划与土地规划相关的部门合二为一，以此促进两个规划执行力度和经济效益的提升。创新环境，改变传统的以行政为主，市场为辅的管理模式，提倡以市场运行为主。

3.5 加强部门之间的沟通与协作

就目前的土地制度而言，土地利用规划部门与城市规划部门之间缺乏足够的沟通与交流，一些事情明明可以通过沟通交流解决，而由于双方缺乏沟通使得原本并不难的事情升级为双方的矛盾。只有保证土地利用规划部门与城市规划部门之间的有效沟通与协作，在大的发展方向下开展相关工作，才能加强土地利用规划与城市规划之间衔接的协调性，才能共同建设资源节约型、环境友好型社会，才能促进经济的平稳较快发展。

4结束语

综上所述，在农村经济不断发展的同时，完善农村法律援助制度，不仅能保障农民的合法权益，更对和谐社会的构建起到促进作用。虽然现阶段我国的农村法律援助还存在一些问题，但相信在未来采取针对性的措施之后，我国的农村法律援助制度会更加完善，进而使得农民的合法权益得到更好地维护。从提升农民的法律意识、构建高素质的法律援助团队、多渠道给予资金支持以及扩宽援助范围4个角度，提出了农村法律援助的改进建议，希望能为农村法律援助现状的改善提供借鉴。

参考文献

[1] 车鑫.浅谈土地利用总体规划管理的实施保障措施[J].中国高新区，2018（14）：253.

[2] 王乐新.乡镇级土地利用总体规划管理实用技术研究[J].科技风，2018（24）：213.