乡镇法治财政建设初探

许卫红

摘要：基层财政密切联系群众，涉及众多利益、矛盾。通过法治建设，强调法制意识、程序意识，规范行政行为，防止基层财政越职越权，探索服务型执法，保护群众，同时保护自己。

关键词：乡镇;财政;法治;建设

如果传说中的凤凰是到人间传播幸福的使者，那么作为将公共财政阳光洒向基层的基层财政所，就是联结城乡、联系群众的桥梁和纽带。近年来，宜城街道财政所在发展改革中全面推进财政科学化、精细化管理，进一步将全面依法治国和深化财政改革要求落实和融入到基层财政管理，在实践中着力打造“法治财政、服务民生”品牌。

自2017年6月宜城街道财政所确定为全国法治财政示范点建设单位以来，宜城街道在省财政厅的大力指导下，认真按照示范点建设实施方案，全面落实示范目标、示范成果、考核验收标准等创建内容，在法治财政建设方面取得长足的进步。

一、坚持高点定位，在法治财政创建中优化发展环境大局

法治财政全国示范点，是财政系统含金量最高的荣誉。自创建以来，街道坚持“为全国基层财政建设做示范”的目标，围绕“法治财政，服务民生”为主题，在两依示范点基础上，高定位、高标准创建全国法制财政示范点。一是领导组织架构日趋完善。组建了以18个部门为成员、35个村社区书记为监督员的创建小组，力求多出创建成果，着力为全国基层财政系统提供可复制、可借鉴的经验做法，以示范点建设推进全街道法制化进程。二是法治政府意识深入人心。法治财政建设不仅仅是财政部门自身的提高，更要以点带面，促进街道各部门在法治建设、为民服务体系的共同进步。自创建以来，街道财政所以预算管理为核心，增强对政府行为的约束力，带动其他政府部门提升法治意识，相关部门之间做好沟通协调和相互支持，形成财政与其他部门共同推进法治财政的良好氛围。三是法治财政制度不断健全。建立清单制度，切实厘清基层财政职责职能，防止基层财政越职越权、统包统揽。加强预算管理、绩效管理、财政监督、乡镇债务等重点领域的财政管理制度建设，以及以政府采购内部控制制度、费用报销指引等为内容的财政内控制度建设。积极推进政务公开制度，对预算公开、涉农、涉民和国资等信息全方位公开，财政所主动发布的各类政务信息量在街道政务信息量中位列第一。

二、坚持创新驱动，在打造特色亮点中深化法治财政内涵

近年来，街道财政所把稳法治财政工作时代脉搏，紧贴基层工作实际，先行先试，创新探索，进一步拓展宜城“法治财政，服务民生”内涵，提高公共服务共建共享能力和水平。

（一）“依法协税”品牌活力迸发。街道协税护税办公室以创建为契机，积极创建全市协税护税示范单位，在全市率先开展打造“依法协税”品牌，做依法治税的先行军。2019年依法征缴个体税收6000万元，名列全市第一，占全市个体税收60%多。具体做了四方面工作：一是多渠道宣传税法知识。坚决落实减税降费政策，街道成立了减税降费工作领导小组，邀请专家在周末对财政、协护税人员进行了专题培训。做好起征点提高后商户应税核定和退税工作。通过“宜人之城”官方微信平台、“企业财务信用平台”微信群等载体进行广泛宣传，通过打造法治税务文化宣传阵地、搭建法治园林、制作税收法治版面，辅导政策、公开法律法规、以案说法等。二是全方位服务纳税对象。随着“营改增”政策落地和“金税三期”征管系统上线，组织营改增培训21次，处理非正常户信息、各类投诉、个体税收优惠1280余条，涉及20类税收业务。组建了由10名党员组成的“纳税服务上门服务志愿者”，进驻各大型综合体、社区等现场答疑解难。三是创新路改革经营性租赁用房税收征管。为解决纳税主体、申报方式和计税依据等方面存在的不足，街道与原地税局合作，成立了经营性租赁房产税收征收试点工作领导小组，以宜城街道八佰伴商业圈为试点，拉网式清理，向房东发放《纳税告知书》和税收政策资料的方式，强化房东纳税主体意识，全力打造依法纳税的诚信体系。四是新科技助力建筑税收管理。针对建筑业税收登记项目多、预缴申报难等工作中的热点难点问题，协税办建立了青年志愿“朝霞”团队，充分发挥年轻同志的主观能动性和创造力，开展网络“链式管理”，实现无缝对接。尝试使用无人机辅助核实建筑项目施工情况和工程进度，大大提高了核查效率。

（二）就地就近监管动真碰硬。一是把好五大重要关口。项目的申报关、公示关、检验关、资金的拨付关和资料收集关。主要从以下方面抓好常规性工作：在基本经费类支出监管方面主要是做好资金的预算管理，执行好“国库集中支付”制度，加强资产和往来的监管和债务的有效控制;在补助类资金监管方面主要是做好补助资金的政策宣传，加强对补助对象、补助标准的审查，及时上报核准后的数据。二是创新实施“369”管理。选择重点，统筹安排进行抽查巡查监管。3月（春节后）全面对民政优抚资金发放情况进行全面核查;6月底前全面对粮食直补等涉农补助资金进行核查;9月年底前检查一事一议财政奖补项目资金落实情况。三是强化监督处罚力度。采用日常检查、突击检查和委托中介监督相结合的形式，监管财政项目实施情况和资金使用情况，查处虚报冒领床位补贴一起、处罚建设施工两起、整改畜禽整治补贴一起、查实不符合申报要求一起。

（三）多方參与模式领跑全市。一是“参与式预算”首创先河。用参与式预算方式解决老小区改造项目争夺的难题，成为宜城财政创建全国法治财政示范点以来推出的又一创新性的财政资金使用举措。为优化公共财政资源配置，使预算编制更加公开、民主、透明，2018年7月，街道召开了参与式预算会议，市人大财经工委、财政局、街道相关领导、辖区内市人大代表、政协委员、党员代表、居民代表以及相关部门负责人等130多人出席了会议。现场投票共从16个参选项目中选出12个，实施老旧小区改造，这些参选项目都是与居民群众生活息息相关的，涉及10个社区，16个小区，惠及7400多户25000多居民群众。人民网、新华网、江苏网、宜兴公众号、无锡日报、宜兴日报等都做了报道，甚至一些公司网站也在头版头条报道了参与式预算情况和结果。参与式预算实现了财政资金由“政府配菜”向“百姓点菜”、由“为民做主”向“由民做主”转变，确保财政资金花在老百姓最关心、最需要的公共项目建设上，打通造福于民的“最后一公里”。二是法律指导示范引领。街道财政所在全市率先聘请了财政所的专职法律顾问，对工程合同、拆迁合同、融资合同、租赁合同、经营合同等进行最终审核，接待法院、检察院对我所资料的调阅和签章，参与经济诉讼。另一方面，开展涉法涉诉案例分析工作。不定期召开财政涉法涉诉案例和热点财经分析会，邀请专职律师到会指导。律师对“明星偷税漏税案”“旅游假发票”“招投标事项”“土地整理项目验收”等案例作点评，从专业角度，分析某明星坐牢而某明星罚税、某明星免于刑事处罚而经纪人及财务人员刑拘的法律依据，指出了财务从业人员和财政涉法涉诉管理的主要风险点，及如何应对的有效策略。针对财政涉法涉诉案件中存在的问题，强调要严格依法办事、严格按程序办事、严格痕迹管理，杜绝法律风险。三是建立较为完备的内控制度。财政部内控评价报告为“优”。先后制定完善“岗位责任制”“内部监督制度”“票据、印鉴分开管理制度”等多个制度，并对工程资金、专项资金、民生资金、社区实物资金等方面加强监管和绩效评价。实行资金动态监控，银行账户一有变动，所长就能收到短信通知。

三、坚持问题导向，在解决现实问题中提升法治财政建设水平

近年来，通过街道上下的共同努力，街道法治财政建设取得了一些成绩，但还面临一些问题。比如财政所不是独立法人，没有执法主体资格的问题;比如就地就近监管方面的问题：一是争取资金的渠道多元化，一些项目绕过乡镇财政部门直接上报，乡镇财政部门不参与不知晓，无从监管;二是项目资金纵向层次多，横向涉及广，拨付到乡镇财政已较晚，项目实施时间紧张。比如对配套法律法规内容不够熟悉的问题：财经方面的法律法规政策性、时效性都很强，从总体情况看，基层缺乏专业人才，财政干部存在本职工作范围内涉及财经法律法规熟悉一些、工作范围外略微了解一些，表面了解多、深入研究少，沿用老框框多、创新使用少等方面的情况，形成工作上的被动;再比如成果难以直观表现的问题：法治财政就是一种氛围、一种意识、一种态度，其载体主要是人和制度，效果很难具体体现。

面对这些问题，街道财政所将坚持问题导向，在上级财政部门的领导下，结合自身实际，紧扣重点、攻克难点，积极探索创新解决问题的突破口。一是要根据上位法调整情况及时修改四项清单。二是要建立法治财政文化宣传阵地，做好法治财政宣传。让法治精神深入人心，强调法制意识、程序意识。三是要力推法治财政标准化管理。按照省厅要求，逐项完善各类制度、程序，注重风险防控，提高质量效能，在法治轨道上实现改革创新。四是要加强财政痕迹管理，流程、信息等要素齐全，档案完整。五是要以第三方专业力量助力财政工作。以资产评估、工程审计、工程监理、招投标代理、财务审计、拍卖等中介，帮助财政所进行监督、就地就近监管和绩效评价。

四、结束语

宜城街道财政所财政法治建设中坚持高点定位、坚持创新驱动、坚持问题导向，在法治财政创建中优化发展环境大局，打造特色亮点中深化法治财政内涵，解决现实问题中提升法治财政建设水平，其财政法治建设取得了良好的成果，同时也可为其他地区及单位進行财政法治建设提供借鉴与参考。

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