文书档案价值鉴定若干问题探讨

贺迎晖

摘 要：文书档案价值鉴定是文书档案管理的一项重要基础性工作，通过对文书档案内容、来源、时间、完整等方面进行价值鉴定，以决定存毁，及留存时间长短等。本文在分析了文书档案价值鉴定原则、方法基础上，针对文书档案价值鉴定难点，提出全过程、全环节、全生命周期做好文书档案鉴定对策，对做好文书档案价值鉴定具有积极的现实意义。

关键词：文书档案;档案价值鉴定;问题

文书档案是机关、社会组织、企事业单位在行政管理过程中产生的，由通用文书转化而来的档案总称。包括决定、请示、报告、会议记录、计划和总结等。文书档案涉及面广、类型多样、内容庞杂，需要通过对文书档案内容、来源、时间、完整等方面进行价值鉴定，以决定存毁，及留存时间长短等。

1 文书档案价值鉴定原则

1）全面原则。“全面原则”，包括文书档案价值鉴定需要从文书档案形成时间、内容信息等不同方面、不同层次进行系统价值分析;把握文书档案资料间的关联性，既包括与已鉴定的文书档案间的关联性，也包括非鉴定文书档案间的关联性，还包括文书档案满足社会发展进步的某一方面现实需要的价值判断等等。

2）历史原则。“历史原则”，是将所要鉴定的文书档案放至历史发展进程之中，采用唯物主义历史观进行价值鉴定。文书档案承载着不同时期重要历史信息，反映历史上曾经发生的具体事情，需要用历史的眼光去判断存毁及留存时间长短等。

3）发展原则。“发展原则”，无论是文书档案鉴定方法，还是鉴定内容，以及鉴定标准和要求都是不断发展变化着的，这就要求从事文书档案价值鉴定应用发展的观点与研判文书档案价值，既要认识到眼前的价值，也要从社会发展的视角预测其未来产生新价值的可能性。

总之，文书档案价值鉴定应以辩证唯物主义和历史唯物主义思想为指导，兼顾全面、历史、发展的原则，充分认识和评估文书档案价值，提出具体鉴定结果，夯实文书档案归档工作基础。

2 文书档案价值鉴定因素

1）来源。从文书档案来源，即“形成者”这一因素鉴定文书档案价值，作出存毁决定。本机关单位形成的文书档案价值要高于外单位形成的文书档案，有上下级机构的内部关系文书档案价值要高于非上下级机构内部关系文书档案。

2）内容。“内容”因素是文书档案价值鉴定的首要考虑因素，通常从文书档案内容的“重要性”和“独特性”两个方面作出鉴定结论。所谓“重要性”通常指反映机关、事业单位主要业务工作的文书档案价值要高于一般性、事务性工作形成的文书档案。所谓“独特性”则是指反映机关、事业单位中新经验、新政策、新成果，以及反映行业特点类文书档案具有重要保存价值。

3）名称。“名称”也是判断文书档案价值的又一重要因素，不同名称的文书档案具有不同的性质及价值用途，也反映出文书档案承载着的历史或现实价值。如，“命令”“纪要”“决定”类文书档案往往反映的记挂、事业单位的重要政策，其价值要显著高于一般事物性文件，如“通知”“报告”类文书档案。

4）文本。“文本”是指某种文件。一份文件从撰稿、印制过程中会产生出草稿、草案、定稿等不同形式的文本。文本不同，其形成时间、格式及价值都有着明显的差异通常正式文本价值要高于一般性文本，法规性、重要性文本的形成过程都应纳入归档收集范畴。

5）时间。“时间”也是文书档案价值鉴定的重要参考性因素之一。通常。文书档案产生的时间越久，所保存下来的数量会越少，在价值上也显示的更为珍贵。如，机关、事业单位机构刚设立时保存下来的文书档案价值较高，也是展现其形成的历史标志，具有重要保存价值。

3 文书档案价值鉴定难点

文书档案价值鉴定是一项基础性、重要性工作，《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》的颁布和实施，为文书档案鉴定提供了根本遵循，也使文书档案价值鉴定更加科学化、规范化。但，目前文书档案价值鉴定工作还存在一些难点，需要在鉴定过程中积极对待，认真解决。

1）数量庞大。文书档案是机关、企事业单位日常行政管理过程中形成的具有保存价值的文件资料。文书档案包括制发通知、决定、函、请示等各种文书，还包括单位年度工作计划、总结，经验材料等等，每年由此产生的需要归档前进行价值鉴定文书档案成千上万份，鉴定工作花费周期长、难度大。

2）程序复杂。由于文书档案主要采用的是案卷装订模式，既有子母卷小卷皮，也有厚卷两大类。在文书鉴定环节一旦发现某一不符合归档要求的文件时，后续处理手续繁琐。包括拆卷、档号调整和检索工具调整等，流程多，鉴定工作要求高。如，拆卷后剔除无需归档文件的，又需要重新抄写卷内目录，重新组卷;调整保管期限的，又需要重新编排档号等。

3）标准差异。与科技档案、专业档案鉴定相比，文书档案内容杂、涉及面广，价值确定难度大，文书档案鉴定主要依据《文书档案保管期限表》《归档文件整理规则》《文件材料归档范围和档案保管期限规定》，但在具体文书保管期限划分过程中还存在规定不够明确、具体，实际操作难度大等。

4 文书档案价值鉴定对策

文书档案鉴定贯穿于收集、归档、到期环节等，关乎文件能否转化为档案，以及到期档案是否需要销毁或继续留存等，做好文书档案鉴定工作意义重大。应坚持从全过程、全环节做好文书档案价值鉴定：

1）收集节点。文书档案收集环节的价值鉴定重点是要做好全面地前端鉴定。所谓全面，就是要从文书档案前的文件形成者、使用者及档案管理者三个方面，按照文书档案的标准和要求做好文书档案价值鉴定，以作出“应归档”或“无需归档”的结论。文件制作者、使用者要拥有一定的档案意识和知识储备，就文件资料是否需要归档作出初步判断。档案管理者要利用其掌握的专业知识，深入文件制作一线做好指导，并加盖归档印章，做好归档标记。做好文件归档的前端控制，才能有效确保收集环节文件价值鉴定的准确性和全面性，确保文件资料应档尽档。

2）归档节点。文书档案进入归档环节的价值鉴定，需要依据文书档案性质及标准作出相应的鉴定结论。符合文书档案归档标准的，予以接收，反之，则要求整改后再归档或剔除。应严格按照《文件材料归档范围和档案保管期限规定》标准和要求，首先确定文件是否属于归档范畴，是否符合立卷标准，内容是否完整，移交手续是否完备，并要同步做好密级、价值鉴定和电子文件的技术鉴定等，归档环节鉴定的重点是要把好档案质量关和数量关。

3）到期节点。文书档案保管期限届满前需要对到期档案进行价值鉴定，以作出延长保管期限、解密降密或销毁决定。需要从历史、发展的视角，既要对文书档案的现有价值进行鉴定，也要着眼长远价值，既要考虑文书档案形成机关的价值，也要把握文书档案对其他部门或人员的价值。根据鉴定，以决定到期档案或未到期但失效档案是否延长保管期限;保密档案到期作出降密还是解密决定。到期档案鉴定应由档案管理部门邀请文书档案形成者及利用者共同参与;经鉴定后需要销毁的文书档案，应及时销毁，优化馆藏档案资源结构。

参考文献

[1]李艳玲.文书档案鉴定的原则与方法探析[J].档案时空，2016（12）：27-29.

[2]曹彦敏.文书档案鉴定探讨[J].中国核工业，2015（10）：52-53.

[3]张冶伟.浅谈文书档案鉴定工作[J].山西档案，2013（1）：107-108.

[4]王晓杰.浅谈文书档案鉴定与整理[J].兰台内外，2016（6）：37.

[5]相小英，王蚊宏，王海莉.试析文书档案价值鉴定工作中存在的问题及解决办法[J].办公室業务，2014（3）：69-70.