高校网络统战工作开展的实效性探析

李 敏

（福州大学党委统战部，福建福州 350108）

习近平总书记在党的十九大报告中明确要求：“高度重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间”[1]。随着互联网技术在经济、文化、政治，以及社会生活等领域不断扩散和积极应用，统战工作与网络的深度融合已然成为时代要求。2005年，中央统战部在全国统战宣传调研工作会上首次提出了“网络统战”概念。高校网络统战工作是利用互联网开展高校统战工作，然而目前高校网络统战工作的效果还是不够明显，存在诸多不尽如人意的地方。文章尝试着分析目前高校网络工作的实效性背后的影响因素，厘定网络统战工作实效评估的方式方法，进而探析高校网络统战工作实效性的提升路径，为统战工作的实效性研究提供有益的借鉴。

一、高校网络统战工作发展背景及存在的问题

2011年，中央统战部研究室在《统一战线使用工作方法》中明确指出：所谓网络统战，指的是“以网络为载体，以网络技术为支撑，传统与现代结合，虚拟与现实结合，具有开放性、平等性、交互性、超时空性和立体交叉性等特点的统战工作”[2]。网络在给统战工作提供便捷的政治参与渠道，增强统战工作效果的同时，也存在一些现实问题需要解决。

（一）网络信息多元化给高校网络统战工作带来新挑战

习近平总书记指出：“当今世界，科技进步日新月异，互联网、云计算、大数据等现代信息技术深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式，深刻展示了世界发展的前景 ”[3]。互联网作为当前信息传播的主要载体，信息传播的速度、信息量前所未有。高校作为新思想、新知识的集中地，是互联网信息的认知和吸收的引领者。高校统战对象通常具有高知的特点，对于互联网的接受和应用程度很高，因此，高校网络统战具有很好的发展基础。同时，高校统战对象大多具有深厚的专业背景、严谨的治学态度、自觉的责任意识，并且对国家和民族的发展充满信心，同时该群体也呈现出价值取向多元化、思想状况复杂化的特点。尤其是随着国际交流日益频繁，高校各种思想交锋也日渐凸显，西方人文、学术和价值取向在高校内部既融汇在一起又互相碰撞，既能够为高校注入新鲜血液，同时也容易引发中西方思想文化相互渗透及意识形态的集中、交汇与冲突。加上网络信息传播迅速，各种思想迅速扩散形成大的思潮。同时，高校统战网络难免存在安全上的薄弱环节，一些不利于国家、不利于团结的言论或者非传统、非理性、非正式的信息通过网络漏洞或者平台间隙在网页上出现，给统战工作的价值取向、思维方式带来严峻挑战。

（二）高校网络统战平台建设不足

在互联网时代，网络对于统战工作的渗透是必然趋势，然而从目前的情况来看，中国高校网络统战平台建设依旧处于一个相对较低的水平，具体表现如下：首先，高校统战网站建设水平较低，笔者通过调查发现有些高校没有建设统战网站，此外根据对部分有统战网站的高校的统战网站进行分析，发现这些高校的统战网站页面设计比较单一，缺乏美感和辨识度，并且消息更新比较慢，在某高校统战网站上，以年份为单位，有些年份甚至只有一两条相关新闻，大部分年份相关的新闻都在十条以下，知名高校情况略好一些；其次，高校网络统战平台的信息质量较低，大部分高校网络统战平台上的消息内容较为单调，基本上都是转发一些统战精神指示，以及一些统战新闻活动等，很少看见高质量的统战内容的研究和分析，网络统战平台仍然以单向的宣传工作为主线，仍局限在传统的简单灌输和组织命令方式，不仅对新时期统战理论、方针、政策缺乏消化、学习和吸收，而且在网络统战兴起的时代，高校网络统战平台本身对网络统战的内涵概念不甚清晰，缺乏对当前网络统战工作的深刻认识；再次，高校网络统战很少注重多平台建设，依旧以网站为主，对于新形式的互联网宣传平台重视不够，在移动互联网时代，微博、微信、短视频等各类APP等软件应用平台是网络传播的主要途径，也是高校统战工作不可或缺的重要平台，重视并且针对这些网络平台进行统战宣传的高校数量非常少，在笔者了解中，仅有少数几所高校有这方面的打算及具体行动，这些平台建设水平的不足将会导致高校网络统战工作难以深度渗透互联网；最后，高校网络统战工作缺乏交流顺畅的互动机制，统战工作需要注重沟通和交流，大部分高校网络统战平台缺乏真正意义上的互动机制，在互联网时代，缺乏互动和沟通机制的平台对于统战对象的吸引力会下降，尤其是年轻的统战对象，他们更喜欢关注互动性更强的网络平台。综上所述，在互联网时代，高校网络统战平台建设方面还存在一些现实问题，网络新闻更新慢，质量不高，传播范围受限，对统战对象吸引力不够，很难形成规模效应的“大媒体”统战网络文化宣传平台，这就难以真正体现出网络统战优势。

（三）高校网络统战理论研究和方法探索不够深入

一方面，传统的统战工作思维方式已经不适应互联网时代的新要求。当前，高校统战工作人员对传统统战理论足够熟悉，但对网络统战理论则相对匮乏。笔者通过图书馆、书店以及在线学术平台等渠道进行搜集整理，发现网络统战理论的研究比较少，且呈分散状态，基本上都是针对网络统战某个方面进行研究，缺乏有较大影响力的高校网络统战著作。网络统战需要对网络的技术功能以及网络传播的特点开展深入研究，并逐步形成传统统战和网络统战两者相辅相成的理论架构，提高统战工作人员的综合素质。因此，需要针对网络技术功能和网络传播特点，对网络统战工作所面临的问题和应对对策等进行深入而详实的研究。另一方面，网络统战目前的传播内容还停留在传统思维中，不论是信息量还是信息内容都还没有与当前网络信息爆炸时代相适应，高校人才密度高、技术水平强的特点和优势在网络统战中还没有充分发挥，理论性强、思想深刻的统战信息在目前的高校统战网络平台上还鲜有出现，互联网传播、大数据分析等先进理念在高校网络统平台应用上还有很大的提升空间。

二、高校网络统战工作需要建立起实效性评估体系

（一）高校网络统战工作中建立实效性评估体系的必要性

互联网已经成为统战工作的新领域。要适应信息化发展趋势，深入研究和探索开展网络统战工作，既要善于做好“面对面”的工作，也要善于做好“键对键”的工作，通过线下线上的良性互动凝聚人心[4]。高校网络统战工作是统战工作的新阵地，是统一战线在互联网领域的延伸与融合。目前，各高校的网络统战工作已经逐步正规化，越来越多的高校认识到利用网络开展统战工作的重要性，但网络统战工作缺乏系统、科学的理论指导，严重影响网络统战工作的实效。根据前文可知，我国高校网络统战工作开展中存在一些现实问题，正是这些问题导致我国高校网络统战工作开展的实效性较差。对其原因进行分析，在于高校网络统战属于一种较新的统战工作开展方式，它具有新的特点和要求，但是我国高校的网络统战工作者还没有完全适应网络统战工作的特点，也没有掌握网络统战的要求。既然是新事物，其发展最重要的前提条件之一就在于一个标准，一个衡量发展效果的标准。在网络高校统战工作中，由于缺乏一个较为合理的评估标准，使得高校网络统战工作的具体开展效果评估具有随意性，很多高校网络统战工作在“开展网络统战”和“做好网络统战”中，没有明显的区分，很多人选择更简单的“做了”，而不是更难的“做好”。一旦有了实效性评估体系，“开展网络统战”和“做好网络统战”的差别就出现了，这样更有利于促进高校网络统战朝着实效、优质的方向发展。在网络时代，高校要想基于网络高效开展统战工作，需要一个时效性评估体系，它既是评估标准，负责评估高校网络统战工作的效率和效果；也是指导模式，指导高校统战工作人员采用更好的方式来开展网络统战工作。建立一个实时性评估体系，可以让高校网络统战工作人员了解到高校网络统战工作的开展都有哪些指标，以及这些指标对网络统战工作实效性的影响，可以通过实效性评估体系中的具体项目考评设置来明确网络统战的各类规范和标准，让网络统战工作有一个标准参考系，让网络统战工作有的放矢。

（二）建立高校网络统战工作实效性评估体系的重要意义

从实践角度看，建立高校网络统战工作实效性评估体系还具有三个方面的重要现实意义：一是增强意识，找准方向。建立网络统战工作实效性评估体系，可以让各高校认识到网络统战工作的意义，切实发挥网络在统战工作中的“主阵地”功能，通过“主阵地”的互相比较，找出差距，改进各高校的网络统战工作，促进网络统战工作科学化；二是创新理念，总体把握。建立网络统战工作实效性评估体系，使高校在网络统战工作中有明确的目标和依据，使网络统战工作更加制度化和规范化；三是彰显优势，突出特色。如果没有实效评估体系，高校网络统战工作如同蜻蜓点水，特色不容易凸显，差别不容易体现。通过对高校网络统战工作进行实效性评估，可以充分调动各高校网络统战工作的积极性和主动性，促进形成不同高校的网络统战工作特色和亮点。从长远来看建立实效性评估体系不仅能够检验高校网络统战工作的实效性，更能够为今后的网络统战工作提供经验总结和发展指导。

三、高校网络统战工作实效性评估体系的构建

（一）实效性评估的基本目标

一是通过对高校网络统战工作考评，如实反映高校网络统战的客观现状，发现问题，分析原因，并提出相应解决办法；二是通过对高校网络统战工作考评，以考评营造“比学赶超”的氛围，促进整体水平提升；三是通过对高校网络统战工作的考评，最终能够大幅提升高校统战网络的实用性，亦即服务统一战线成员的能力，从而增强其满意度。

（二）实效性评估的考量维度

检验网络统战工作实效性，其主要的评估标准就是网络统战工作的目的及作用实现程度的高低。根据高校网络统战工作的特点，实效性评估可以从高校网络统战基础工作和高校网络统战传播效果两个维度进行具体考虑。

高校网络统战基础工作，主要是指高校为了开展网络统战活动而进行的一些基础性的工作。具体包括如下细分维度：网络统战工作的理论研究和方法探索；统战工作人员的网络统战工作能力培训；统战网站的建设和维护；互联网社交媒体和新媒体在统战工作中的应用；网络统战工作的交流与共享等。

高校网络统战传播效果，主要是指高校在开展网络统战活动过程中所取得的宣传效果和影响。具体包括如下细分维度：传播的广度，即吸引了更多的人关注和了解统战工作；传播的深度，即让统战对象更多的利用网络平台开展建言献策等统战活动；传播的权威度，即网络统战平台成为统战工作权威理论和新闻的传播平台，具有很高的知名度和可信度。

之所以设定这两个考量维度，是高校网络统战基础工作是根基，而传播效果是追求的目标，两者结合，能够在很大程度上体现出一所高校的网络统战发展水平和工作实效性。

（三）实效性评估维度的量化

为了更好地对高校网络统战工作的时效性进行评估，有必要对时效性评估维度进一步具体细分，并且设立具体的量化指标。

绍兴市外语人才主要集中在高校教学部门,绍兴政府涉外机构，以及与国外市场有经贸业务的大型企业。而在区域经济发展中最具有活力的中小企业，各类外语人才则相对匮乏。另外，在地方政府中除了外经贸局和招商局，别的部门外语人才稀缺，而已有的外语人才水平也相对较低，能熟悉使用外语交流的应用型人才不多。

对评估维度进行量化的时候，采用评分制，每个细分维度评分为1～5分，根据实际情况评分，最后总分即为评估分数，具体见表1。

表1 高校网络统战工作实效性具体数值评估标准

从上述评估表格可以看出，在高校网络统战基础工作和高校统战网络传播效果两个基础维度的基础上，进行详细的指标划分，基本上覆盖了高校网络统战基础工作的主要方面，并且对相关的传播效果也进行了统计，通过这样的方式进行评估，基本上可以全面反映一所高校的网络统战工作实效性。

在涉及数量的评估标准时，则需要选取至少5到10个目标对象进行统计，然后取其中位数作为参考数值，建立评估体系。以“社交媒体的粉丝数量和关注数量”为例，则需要选取5到10个网络统战的社交媒体，对其粉丝数量和关注数量进行统计，然后确定一个中位数，然后以此为标准，对评估目标进行具体分值评估。

（四）实效性评估的考察方法

对于上述具体维度的实效性评估的考察方法主要有三种：一是客观取值法，二是综合分析法，三是目标对象检验法。

客观取值法：对于一些客观可测量的维度，采用直接测量取数的方式对该维度进行考察，比如网络平台的点击率、注册人数等，就可以通过直接从网站后台取数（每日的点击量、点击量在各学院的分布）来考察。这种考察方式的特点是直观且客观，考察结果之间就可以用于评估和评比，可比性很强。

综合分析法：即根据各个维度下各个观测点自身的定义，从该观测点在整个评价体系中的所发挥的作用出发，通过系统整体的角度对其进行综合评价。比如“统战理论和信息的权威认可度”这个维度，那么在考察时就可以依据当前党中央统战理论，以及最新的统战消息等维度对统战传播的信息进行验证考察，看是否具有权威性和认可度，并且可以通过咨询和访谈一些统战人士，听取他们的评价和分析，做出最终的判断。

目标对象检验法：包括当前目标对象检验法和历史目标对象检验法两种，其原理就是根据目标对象的反应和反馈对实效性进行论证，看看其是否达到了效果。当前目标对象检验法就是横向比较，即在同一时间内，把同一学校下不同学院的统战对象的反馈进行横向比较，从横断面上检验和确定网络统战工作的质量和效果。历史目标对象检验法就是纵向比较，即对同一学校的同个学院的网络统战效果在过程中进行比较，分析在某一个时间段内，不同阶段的统战对象对网络统战工作的价值认同，意识形态认同等方面的发展和变化，这样就可以发现高校的网络统战工作在动态变化中的趋势，也可以通过它来找出网络统战实效性在时间上发展变化的特点和规律，从而促进网络统战工作进一步完善发展。

（五）实效性评估的具体实施

一是要严格评估程序，让实效性评估按程序进行，评估活动原则上应该包括确定评估目标、制定评估指标体系、收集评估资料、制定评估方案、进行实地评估等。二是评估必须要有统一的标准。评估的结果是评估的最终意义所在，但是评估的结果需要通过评估方案和评估体系来实现。某一次的评估方案一旦制定就必须严格执行，不可以随便更改，必须确保评估的公正性和科学性。三是要通过多种方式进行评估和综合分析，就像上一点所列举的三种方法，都是检验或者互相印证评估结果的方法，可以综合使用，避免完全维系统论或者完全维主观论。

在遵循上述三个原则的情况下，可以由不同主体组织实施，也有助于保证评估的客观性，具体可以有三个实施主体：一是上级教育主管部门组织评价。二是通过社会第三方评价机构对网络统战工作的实效性进行评价。三是由各高校之间交叉互评。三种主体可以根据实际情况互相结合进行。

在评估的过程中，需要根据网络统战发展的新情况，定期调整评估的指标，纳入新的网络统战指标，删除一些陈旧的网络统战工作指标，让网络统战时效性评估与时俱进，更好的体现出网络时代的特色。

四、高校网络统战工作实效性的提升路径

开展网络统战工作，主要目的是为了团结一切可以团结的力量，“把敌人搞得少少的，把朋友搞得多多的”[5]，推进“大统战”格局服务。在当代，网络为统战工作提供了很好的资源和平台。上文中所分析的高校网络实效性为统战工作拓展了思路，可以根据上文所分析的影响和评价因素探索一条切实可行的高校网络统战工作的提升途径。

（一）让高校统战网络发声发力，进一步统一思想

习近平总书记在中央统战工作会议上指出：“做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系，不断巩固共同思想政治基础，同时要充分发扬民主、尊重包容差异，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数，画出最大同心圆”[6]。面对纷繁多样的网络信息和思想日益复杂的统战对象，需要统一思想，把统战对象的意识形态统一到中央的决策部署上。网络统战工作离不开网络统战理念的指引。第一，要让传统统战对象树立网络意识，树立“互联网思维”。所谓网络意识，是指“充分并且有效利用网络的技术、方法、平台来开展工作，把网络切实融入到工作和生活中”。第二，要立足于“人本”，充分发挥网络统战正能量。悉心听取统战对象的意见建议，特别是学术水平高、有一定影响力的高校党外代表人士，团结和引导广大统一战线成员向上向善。第三，在调动统战对象民主参与网络统战工作积极性，发挥“民智”的同时，要保持统战网络的唯一性纯洁性，统战网络的内容安排、模块设计要体现主流思想，宣扬主流价值观。同时，要对一些网络糟粕进行批判和驳斥，有破有立才能立得正立得牢。

（二）让高校网络统战平台生动活泼，进一步共享资源

中共中央书记处书记、中央统战部部长尤权提到，要适应信息技术和互联网迅猛发展的新形势，在深化传统统战工作的同时，深入研究和探索开展网络统战工作，更加注重运用新媒体自媒体平台，把线上与线下结合起来，不断提升做好新时代统战工作的能力和水平[7]。第一，要加强统战部门网站的“可视性”，注重网站设计的美观性、直观性和易传播性，最终目标是要让统战网站主题鲜明、功能完整、模块丰富、交互性强。模块设计要注重体现出有统战工作的特点；内容设计应同时具备可读性与实用性，篇幅尽可能不要太长，让关键信息一针见血、入脑入心；栏目及模块设置上要从本校的实际情况出发，关注本校的统一战线工作开展的实际情况，做出有本学院特色的栏目。第二，要注重手机APP登录平台建设，要根据点对点网络的传播特点进行项目内容设置，可以借助“微传播”或“点对点”交互信息等实用便捷的方式，符合现有网络受众的认知习惯，使统战网络受众喜闻乐见，并愿意使用移动APP平台；同时，网络统战宣传要体现出网络语言的风格和特点，语言表达要尽量接地气，要尽量短、平、快，若非严肃的政治表述或者论文，则尽量不要长篇大论，要使得网络统战工作贴近群众、贴近实际、贴近生活，拉近学院统战部门与统战受众的距离，从而使得网络统战工作真正能与统战对象心连心。第三，要注重数据的作用，网络应用的一个重要基础就是数据，网络统战工作也是一样，数据在其中扮演着不可或缺的作用。网络统战工作需要从纷繁复杂的海量网络数据中，借助数据分析、数据统计等数据工具，开展对统战工作形势的洞察分析和执行情况的跟踪处理。第四，要注意统战个体之间的互动体验。高校网络统战工作应当充分运用“P2P”为基础的互联网平台，拓展高校各个学院之间，学院与统战对象之间的互动渠道，提高互动效率，从而激励统战对象主动自觉地参与到高校统战工作中。第五，要加强高校各学院统战网络之间的交互性，各学院间有很多资源或者理念可以共享，可以通过加大横向沟通和纵向考评等方式，加强各学院网络统战平台资源的整合，加大各学院统战网络资源的互通共享力度，从而起到高校网络统战工作整体提升的目的，最终形成“大统战工作格局”。

（三）加强高校网络统战的理论研究，进一步提升水平

理论的先进性、政策性和深刻性对指导网络统战工作有着至关重要的作用。深化网络统战理论研究对于加强高校网络统战工作有着至关重要的作用。第一，要注重经验的积累，从网络统战工作的实践中探索网络统战的基本规律、基本手段和基本途径，再从经验上升到理论层面，开展理论创新。第二，要基于主题开展网络统战宣传，紧密围绕“统一战线史”“习近平新时代中国特色社会主义思想”等主题活动，开展新时代中国特色社会主义统战理论的宣传和推广工作。第三，要充分利用网络的优势和特点，综合运用文字、图像、声音、视频等传播媒介，给予相对枯燥的理论新的生命力和表现力，凝聚统战受众对网络统战工作的接受和共识。第四，要充分结合社会热点问题开展网络统战工作，高校网络统战工作不能游离于社会热点之外，一些社会热点问题，很多时候都是非常好的网络统战开展的契机，需要抓住这些契机，让网络统战跟社会热点有效互动和发展。

总而言之，在互联网时代，统战工作也需要顺应时代潮流，通过对互联网技术的应用，不仅可以提高高校网络统战的效率和效果，而且还可以让高校统战工作变得内容丰富，形式多样。网络统战工作能够跨越时间和地域，取得最广大的传播效果，这和统战工作中“团结一切可以团结的力量”的要求是深度契合的。作为高校统战工作者，需要重视网络统战工作的开展，为了更好地开展网络统战工作，则需要对高校网络统战工作的时效性进行一个评估，文章就通过高校网络统战基础工作和高校网络统战传播效果两个角度对高校网络统战工作进行分析和评估，通过具体指标的划分，将高校网络统战工作进行细化，然后逐项评分统计，最终得出一个评估值。通过这种评估，不仅能够衡量高校统战工作的效果，而且还能够看到优势和不足，从而促进高校网络统战工作发展和进步。