我国民办高校负债风险防范探析

●许 丽

我国民办高校迅猛发展的背后存在着不容忽视的问题，这些问题导致了民办高校的办学危机日益增加。导致民办高校办学危机的矛盾主要有，一是民办高校的快速发展与资金缺乏的矛盾；二是资金匮乏与正规融资渠道疲软、收入单一的矛盾。因此，解决这两大矛盾是民办高校长期发展的根本问题。面对这样窘迫的发展状况，民办高校改革筹款渠道已经刻不容缓，拓宽民办高校的筹款渠道和增加收入来源是发展我国民办高校的重要途经。

一、我国民办高校债务现状分析

1.债务总量大。针对民办高校目前面临的债务情况，银行对其贷款数额整体呈下降趋势，相反，民办高校的总体债务却呈上升趋势。这意味着民办高校借款渠道在增加，向银行借贷的资金数额在减少，而像其他渠道借款的数额在明显增加。在民办高校的发展过程中各种类型的借贷对其发展具有一定影响。比如说，民办高校要想扩大自身发展规模就必然会面临较高的债务。根据研究，近年来民办高校的债务年均递增15%，其中，民间借贷年均递增13%。这意味着民间资本在高校的发展过程中，能够为其提供较大的资金支持，民办高校也越来越依赖民间资本。

根据相关的数据显示，截至2018 年，民办高校的债务数据总额高达1500 多亿元。而且这1500 多亿元中不包括民办高校向民间资本借贷的诸多隐形债务。这也说明了民办高校必须要偿还的债务数额要远高于数据显示。然而，大量的负债数额对于大多数民办高校来说，无法依赖自身的能力还清债务。

2.利息高。针对我国目前民办高校的发展状况而言，大多数民办高校都背负着一定的债务。关于民办学校资金来源及债务情况调查结果显示，截至2018 年，我国民办高校负债率达到38.57%。这也意味着，民办高校要承担偿还借贷利息的责任，当民办高校的借款利息率受到货币供求关系影响有所提升时，其办学成本就会相应的有所提升，债务成本随之上升，与公办高校相比，民办高校也会面临更高的融资风险。民办高校在面临较高的债务风险时，很难取得银行贷款的资金支持，这也意味着高校必须采取其他措施来进行融资。这也解释了民办高校为什么会选择向利息率更高的民间资本借贷，

在民办高校的发展过程中各种类型的借贷对其发展具有一定影响。比如说，近年来，西安联合学院为了扩大学校规模，采取了一系列的宣传措施，这也导致了西安联合学院必须雇佣大量工作人员来扩大宣传，宣传费用急剧上升，同时，西安联合学院也必须采取借贷手段，这导致西安联合学院面临的债务年利率高达24%。根据相关的高校财务运行分析，如果高校承担的债务利息费用超过自身收益的1/10，那么高校自身的办学水平和教学经费就会有所降低。

3.借贷资金挪用。采取正确的资金运用手段能够极大地促进高校的发展，从民办高校自身的长期可持续发展而言，可以将其获得的债务资金充分运用于高校的基础设施建设，为民办高校的健康发展奠定坚实的基础。然而，从大多数民办高校对于债务资金的运用来看，只有一部分的资金投入到了提高教学质量以及办学规模上，还有一部分资金都被高校管理者挪作他用，比如房地产开放，办公司等。此外，很多民办高校还希望借助短融长投的手段来获取更高的收益，并以此来偿还债务本息。因此，很多高校会利用股票投资、债务投资、基金投资等手段进行投资。由于这类投资具有较高风险，一旦失败就会导致高校产生资金危机，由此甚至会影响学校的发展，导致学校破产，更严重的还会制约教育产业的发展。

二、民办高校负债原因分析

1.政府对民办教育投入低。根据我国相关的国情以及我国高等教育的发展状况，我国政府对高等教育的财政支持无法满足高等教育的发展需求，也是制约高等教育发展的重要原因。我国财政性教育经费的投入一直保持在GDP 的5%以下，其中主要原因是由于我国财政收入占国民生产总值比值不到30%。这也使得国家财政无力在教育方面投入更多资金。相比于其他发达国家，其财政收入占国民生产总值较高，维持在40%以上，法国甚至可以达到50%以上。此外，我国将这不足5%的财政性教育经费投入于公办高校的发展中，对于民办高校的资金投入少之又少。

我国财政性教育经费金额及占GDP 的比例

根据上表可知，我国财政性教育经费投入占国民生产总值的比率偏低。这意味着国家财政甚至无法满足公办高校的资金发展需求，就更不用说民办高校的发展了。根据我国的相关规定，民办高校在发展过程中所需的资金需要自己向外界筹集，政府可以不予支持。然而，这明显违背了Samuelson,P.A 的公共产品理论观点：民办高校属于非盈利性组织，其职责是为了促进教育的发展，而这种教育是介于私人品和公共产品之间的准公共品。政府应该为民办高校的发展给予一定的资金支持。

2.民办高校收支不平衡。我国民办高校收支极为不平衡，从整体上来说，民办高校的收入难以维持其巨大的支出。根据相关的数据统计，我国民办高校在1984 年至1997 年这段时间，收支较为平衡，发展较为平缓。然而，随着国家对高等教育的重视程度加大，民办高校在1998 年至2018 年这段时间，其收支呈现极为不平衡的状态。大多数民办高校负债率在百分之30%～55%，少部分民办高校的负债率超过70%，这意味着民办高校能够自主使用的资金数额量较低，而且面临较高的债务风险。就我国当前民办高校的发展规模而言，要想提高办学规模达到公办高校的发展水平，需要巨大的资金投入。民办高校的经费来源渠道较少，主要依赖于学杂费，要想可持续发展仅仅依赖学杂费获取资金无法满足发展所需资金，为了提升整体的教学能力，大兴土木、购置设备，开始大量借债导致收支严重不平衡

3. 旁氏融资。资金严重短缺是民办高校在规模发展的过程中普遍面临着的问题，但在同时，大量的民间资金在搜寻投资相对安全、高收益的投资产品。因此，民办高校认为民间资金可以帮助迅速发展获得规模边际收益，而民间资金持有者认为民办高校具有部分国家信用，违约性相对较小，二者因此“完美结合”。然而，民办高校通过民间融资为解决其规模发展过程中的资金瓶颈问题发挥了巨大的作用，但从另外一个角度来看，民间借贷的规模巨大、利息较高、涉及面较广、分布不均等特征。迫使双方的“完美结合”隐藏着巨大债务风险。尽管民间借贷在帮助民办高校获得规模效益，但民间借贷的高额利息严重的压制了民办高校的发展，一味地拓展融资渠道，只是把债务向后延迟，而债务的本身还是存在的。这样形成的庞氏融资才是真正风险所在。

三、民办高校债务的防范与对策

1.科学编制预算，严格执行预算。需要科学编制预算，按照方案，严格执行预算，避免在运用借贷资金的过程中造成无端损耗。必须采取正当的措施，增加收入预算，保证资金来源的稳定性。对于支出方面，必须统筹兼顾，有所重点的进行建设，不可无端浪费。在保证学院能够正常运转的情况下，尽力保证节省经费预算，同时，在更新民办高校内部基础设施建设时必须根据自己的财务状况，不可过于盲目，超出自己能力范围外。同时，民办高校要将银行贷款纳入部门预算管理，根据学校贷款情况、支出项目等做出正确的借贷说明。

2.调整债务结构，拓展融资渠道。面对民办高校投资者投资力度限制学校发展需求，银行贷款疲软、民间资本利息过高的现状，出于对长期发展的考虑，民办高校必然采取以促进教育发展为主线展开的多元化办学方针，同时还必须提高自身的融资能力，从而吸引投资者，提高学校的运转能力。根据民办高校当前呈现出来的问题，笔者有针对性地提出以下解决措施：

（1）借鉴美国先进经验，并结合自身发展状况，有目的性地拓展融资渠道，利用资本市场并根据市场规律发行高等教育债券的方式来吸引融资。另外，从本质上来说，民办高校属于准公共产品，在国民经济体系中占据重要地位，我国政府有义务制定相关的措施来帮助民办高校弥补发展所需资金。然而，由于我国实行的紧缩银根政策，加大了高校向银行借贷的难度。因此，在这种情况下，发行高等教育债券一方面可以对社会闲置资金进行合理利用，另一方面也能够促进民办高校的发展，帮助高校降低债务风险。

（2）高校科研发行教育福利彩票：就发行教育福利彩票而言，作为一种特殊的融资手段，一方面帮助民办高校收集社会闲置资金，另一方面，也能够为民办高校的发展提供充足的资金保证。根据我国当前民办高校的发展状况而言，主要有三个理由支持我国发行教育彩票。一是我国彩票在长期的发展过程中积累了丰厚的经验，其中，中国体育彩票和中国福利彩票的成功为民办高校发行高等教育彩票提供了借鉴意义。二是随着近年来我国科技的高速发展，能够为教育福利彩票的发行提供坚实的网络环境以及市场基础。三是随着经济改革的发展，我国取得了巨大的成效，无论是从人民生活水平还是从人民的消费水平来看，都达到了一个质的飞跃。居民的存款数额也在飞速上升，这也意味着我国居民有闲置资金来投资教育行业，同时，这也为我国教育福利彩票的长期发展奠定了坚实的基础。

（3）私募。作为近年来诸多企业争先使用的一种融资手段，私募具有其独特优势，采用私募的融资手段，可以在较短时间内筹集规模较大的资金。此外，私募难度不高，放款迅速，相对于向银行贷款的融资手段，私募更加方便等诸多优点，获得了企业融资时的青睐。同时，私募不会向公众宣布高校的财务状况，这在一定程度上保障了高校经营的私密性。

（4）捐资助学。相比于集资办学，捐资助学具有更高的自觉性以及主动性。同时我国政府还针对捐资助学这一措施出台了一系列政策，将其列为一种重要的筹资形式。总之，我国政府应该帮助民办高校调整债务结构，优化债务偿还期限结构，从而促进高等教育事业的发展。

（5）民办高校可以加强校企合作，下放学生食堂、学生公寓、学生娱乐活动中心、校医院等经营管理权，引进社会闲置资金，学校出地，企业出钱，建设适合学校的学生公寓、食堂等设施设备。采用此方法不仅不需要学校为投入大量资金带来的高昂的资金压力，还能利用社会资金快速建设基础设施，更能减轻高校资金压力，降低财务风险，减少利息负担，因此，民办高校应积极寻求社会资金合作。

3.整合现有资源，提高民办高校增值服务能力。针对民办高校面临的巨大债务危机这一问题，主要原因之一就是民办高校内部的财务管理体系的不完善，民办高校可以聘请具有一定资历的专业财务管理人员对其财务状况进行分析，同时，避免无端的资金消耗。比如，机构可以将闲置的教学设施等进行转让，收集资金，用于需要投资的基础设施建设等；如部分教学科研、办公用房需求可以通过市场租房方式予以解决，从而达到减轻财务压力等等。如此一来。学校完全可以规避由于财务技术的原因带来的风险，只需要按劳付出少许的服务费用；对于其他投入过大的设施，可以考虑融资租赁，如果使用频率过低，还可以考虑经营租赁避免资产闲置浪费。

我们应该效仿美国民办高校的擅长经营管理，这样就既可以拓宽民办高校的融资渠道，又可以缓解民办高校的债务压力。民办高校可以利用自身在学术、医疗、科研教学实施等方面的优势开展各种各样的社会服务，一方面提高产、学、研的结合程度，将科研成果有效地转化为生产类；另一方面拓宽资金来源途径。例如，采取短期业务培训、后勤产业的开发、与校外企业的合作都可以提高学校的收入能力。还有，利用假期时间，寻找政府和社会资源，将空置的教室多用于职称考试、培训等，收取使用费等都是很不错的增加收入的方法。

民办高校发展至今，已经成为我国高等教育的重要组成部分，民办高校的发展在很大程度上能够推动我国教育事业的发展。然而，民办高校面临着债务纠纷问题，也是教育法律纠纷的一种具体表现形式，债务纠纷问题会在很大程度上制约我国教育事业的发展。因此，对于我国民办院校而言，努力构建完善的债务防控系统对其长期可持续发展具有重要意义。