事业单位编外用工管理思考

陈雪梅 山东省平度经济开发区管理委员会

当前事业单位编外用工十分普遍，其随机性、辅助性为事业单位解决了短期内的人力资源不足的问题，已经成为事业单位用工的主要生力军，由于缺乏科学合理的管理机制，事业单位对编外人员的统一管理更加艰难，因此有必要对编外用工管理进行探讨分析，进一步规范事业单位编外用工。

一、事业单位编外用工现状

用工数量逐年递增，为了解决编内人员与工作量的矛盾，编外用工呈上涨趋势，甚至有的事业单位编外人员的数量远超编内人员；用工范围广，岗位多样化，事业单位的编外人员已不仅仅局限于辅助性的岗位，技术、管理等岗位也开始应用编外人员发挥更大的作用；用工形式多样化，合同工、劳务派遣、借调等是编外人员的主要用工方式，并且编外人员的用工时间也明显增长，临时工有向固定工发展的趋势。

二、事业单位编外用工管理存在的问题

一是缺乏科学有效的编外人员聘任制度，相对于编制内人员的录用考核，对于编外人员的聘用就显得比较随意，一般情况下是由用人单位或者科室直接决定，进行选择录用，没有形成规范性的录用管理机制，更没有统一的聘用标准。

二是很多单位对于编外用工缺乏管理上的重视，认为编外人员就是临时工，或者是补充人员，并没有把编外人员当成单位的潜在人力资源进行维护开发，认为编外人员就是来完成工作任务的，在薪酬、培训、晋升等方面都与编内人员存在很大的差异，很大原因在于单位整体的思想观念对于编外人员的轻视。

三是薪酬待遇差别大，编外人员工作积极性不高，编外人员常被称为临时工，临时工这个词就显示出了编外用工的随机性以及可替代性，由于体制约束、财政支持的不足，使得编外与编内的人员薪酬福利待遇差别很大，出现同工不同酬的现象，甚至编外人员干更多的活儿却拿较少的工资，其他福利、保障更是没有，对编外人员缺乏吸引力和粘性。

四是绩效考核不科学，工作效率低，事业单位是公益性质的，不以营利为目标，因此事业单位在人力资源管理上多是基于人事的管理，而缺乏有力的绩效考核激励机制，编内人员管理尚且如此，更何况编外人员，付出多不一定获得的就多，使得工作效率不高，造成人力资源的浪费。

五是单位缺少对编外人员的人文关怀，编外人员也觉得自己不是单位的一部分，没有归属感和认同感，就会缺乏职业信念，降低忠诚度，如果遇到其他更好地就业机会就会选择辞职跳槽，给单位带来了很大的人员流动性和不确定性，无形中增加了从新聘用的各种行政成本。

三、加强事业单位编外用工管理策略

（一）加强事业单位编外用工制度管理。制度是单位正常运行的保障，对于编外人员的管理首先要建立起科学的管理制度，提高单位对编外人员的重视程度与管理水平，加强依法用工的管理意识，结合本单位的实际情况，按照现代人力资源管理要求来制定合理的编外人员管理制度，并严格按制度规范落实操作，保证编外用工的合法性、规范性，确实保障编外人员的权益，降低单位的用工风险，减少劳动纠纷。

（二）规范执行招录程序，提高编外用工人员质量。编外用工的人员招录基本上都是单位自己决定、执行的，对于招录的员工条件、流程也都没有固定的规范，还有一些单位的招聘是委托代理公司处理，也不可避免的存在一些录用的灰色地带，对单位编外用工安全存在隐患，因此要提高编外用工质量，在招录环节要把好关口，严格制定招录标准，严禁走关系塞人的现象。

（三）改善薪酬、福利待遇，建立有效的激励机制。薪酬制度：科学合理的薪酬制度是对编外人员工作的最大认可，也是对编外人员生活的基础保障，因此事业单位对于编外人员也要根据法律法规，当地的岗位薪酬标准来制定合理的薪资待遇，坚持按劳分配的原则兼顾公平的原则，按岗定薪，同工同酬，尽量缩小编外与编内薪资差距，薪资标准制定与岗位职责、任务，编外人员的学历、技术、能力等因素挂钩，鼓励编外人员提高自身素质水平，激发工作积极性，同时也能够稳固编外人员工作队伍，减少人员流动。

福利待遇：福利待遇是隐形的薪酬，一般来说编外人员很少能享有单位编内的福利待遇，虽然存在差距，但是事业单位应当努力逐步提高编外人员的待遇，增加补助、保险、节假日等福利，让编外人员获得合理的劳动报酬，帮助改善编外人员的生活条件。

培训机会：培训也是用人单位提供给员工的一项福利待遇，通过单位组织的教育培训，提高自己的业务能力和综合素质，对于员工来说也是个人成长的收获，能促进个人的职业生涯发展进步，编外人员应当同等享有接受培训的机会，进行学历、技能的提升，而不应因为身份的不同被拒之门外，编外人员的个人提升对单位的整体人力资源水平提升也有促进作用。

转正晋升：编内人员通常会认为是拿到了铁饭碗，这样的想法难免使得员工存在懒惰心理，对优秀的编外人员选拔也明显存在不公平的现象，因此给予编外人员一定的转正晋升机会，无论编外还是编内，都有资格参与公开选拔，竞聘上岗，形成有效的淘汰竞争机制，形成良好的岗位流动和竞争性。

人文关怀：单位是编外人员除了家庭之外待的时间最长的地方，人是群居性的动物，在单位内就相当于一个小集体，编外人员由于身份待遇的原因，总是无法获得单位以及同事的认同，总是有一层隔阂，作为用人单位，要消除这种氛围，对编外人员加强关怀，倾注感情，让编外人员也能感受到集体的温暖，切实帮助编外人员解决生活、工作中遇到的困难，以真心实意构建和谐单位，给予编外人员尊重、理解、爱护，做到一视同仁，共同发展。