个体经济对市场监管存在的问题及对策分析

林伟 临沂市市场监督管理局

一、个体经济的作用

个体经济中从业个体既独立拥有生产资料，自身也扮演着生产者的角色，从业者通过自己的劳动获取相应的收入，这属于比较典型的私有制经济。通常情况下，个体经济都不具备较大的规模，但个体经济具有分布广泛的特点，这使得个体经济在进出市场方面具有较强的灵活性。个体经济对我国经济发展做出了十分重要的贡献，是推动我国经济高速发展的主要动力之一。目前，个体经济主要集中在第二产业以及第三产业之中，个体经济在第二产业和第三产业中的发展，促进了商品市场的多元化发展，带给了人们极大的便利。除此之外，个体经济的发展，也能创造出更多的就业机会，同时也丰富了就业渠道，为提升我国人口的就业率，保障人们的收入等作出了积极贡献。例如，个体经济能够吸纳大量的农村剩余劳动力以及国企下岗职工，这既有助于提升农民群众的经济收入，也能在一定程度上对国企改革提供支持。

二、个体经济对市场监管存在的问题

（一）个体户准入标准问题

对于个体经济而言，其类别较多，并且不同类型的个体经济之间也存在着较大的差异。例如：在经营规模、经营业务以及从业人员数量等方面都会存在着差异。但对个体户的准入标准都是一致的，无论是规模化的商铺还是规模较小的商铺，都需要产权单位签字盖章[1]。一旦不能及时获得产权证明，便会导致无证经营情况的发生。

（二）监管问题

基层市场监管所是个体经济监管的主要力量，但是对于基层所而言，其监管的对象还包括企业单位。相较于个体经营，企业的规模和重要性更强。因此，在基层市场监管所的监管过程中，往往会缺乏对个体经营的重视，监管力度不强，而将主要精力用于对企业的监管之中，使得对个体经营监管不到位。甚至有的地方还存在着直接用罚款代替监管的做法，这严重影响了监管效果。除此之外，我国基层市场监管队伍的素质相对较低，自身的业务技能以及综合素质难以满足新时代对监管工作的要求，在监管过程中徇私舞弊、弄虚作假等现象屡见不鲜，这也在很大程度上影响了监管的质量和效果。

（三）思想道德问题

基层市场监管部门是个体经济市场监管的主体，但市场监管部门的监管工作往往会受到地方政府的干预。而一些领导为了追求自身的政绩，会盲目地追求市场经济的快速发展，进而会对监管工作产生过度干预，导致市场监管难以取得理想的效果，不仅不利于市场经济的发展，反而会起到负面作用。而一些监管人员往往也会存在着思想误区，没能认清市场监管工作的重要性和具体的工作内容，错误的认为市场监管只是简单的执照颁发以及罚款等，导致市场监管不到位，严重影响了市场监管的效果。甚至有的监管人员会因个人的利益而弄虚作假，严重影响个体经济的发展秩序。

三、提升个体经济市场监管效果的措施

（一）改革个体经济市场监管方式

对个体经济市场监管方式进行改革，首先应明确市场监管的目标以及市场监管的内容。一方面要制定完善的个体户准入标准，结合个体经济的规模、类型以及经济业务等方面制定完善的准入标准。另一方面要加强对个体经济从业者的监督，规范个体经济的经营行为，严厉打击出售假冒伪劣产品行为以及不正当竞争行为等，为个体经济市场秩序提供保障。另外，还要加强对个体经济经营范围的监督，要定期抽查个体户是否存在私自变更登记事项的情况，确保其能够在自身的经营范围内从事经营活动。与此同时，还要加强对个体经济从业者准入门槛的把握，严格按照程序进行审核，监管人员要全面审核从业者的各项材料，保障材料符合审批标准。最后，需要注重发挥社会化监管的作用，将其与日常监管工作相结合，充分发挥监管工作的作用。为此，市场监督管理部门应加强同其他部门的协作，协调行动，不断提升个体经济市场监管的作用和效果。

（二）加强职业道德建设

首先，建立完善的信用分类监管方案，考察从业者的诚信情况，进而对其划分诚信等级，针对不同的诚信等级采取不同的管理措施。其次，积极构建市场退出机制，在个体经济需要退出市场时，则应按照规定做好登记以及审批。如果出现未能及时进行注销登记的情况，则可以将这一情况记录在诚信档案中。最后，要注重提升个体经济从业者的素质，市场监督管理部门可以针对本辖区内的从业者定期举办培训活动，通过培训帮助从业者提升自身的职业道德。与此同时，还可以成立普法宣传小组，加强法律方面的宣传和教育，提升从业者的法律意识，促使其严格按照法律规定从事经营活动。

（三）发挥中介组织的监管作用

个体经济的市场监管具有一定的复杂性，单纯依靠市场监督管理部门还远不够，因此，需要发挥中介组织的补充监管作用。例如:加强与各行业商会的合作，充分发挥商会的作用，与其共同维护市场秩序。再比如:加强与个体协会的合作，提升市场服务的水平和效果，加强对个体户合法权益的维护等。

结语：个体经济的发展对我国整体经济的发展具有十分重要的推动作用，为保障个体经济市场的秩序，需要加强监管，为个体经济的发展创造稳定的市场环境。