基层宣传文化队伍建设情况调研报告

江苏省如皋市文化馆

一、文化人才队伍现状及存在的突出问题

目前，纵观县（市）、区级基层文化队伍的整体素质是好的：一是政治素质较好，争先创先氛围比较浓；二是思想稳定，吃苦奉献精神比较强；三是老同志作用发挥充分。

对照新时期文化事业发展的需要，目前县（市）区文化队伍还面临四个方面的矛盾。

（一）专业人才缺乏

人才青黄不接、层次不高，不能满足事业发展的需要。高、中级老专业技术人员相继退休，一批五十向上的中年人专业知识欠缺、技能提高不快，加之编制、体制等原因，引进年轻专业技术人员难度较大。各个专业技术岗位上专业人员不足，长期缺员。按照高标准来衡量，文化管理人才、文化艺术人才、文化经营人才，甚至包括文秘人才都非常短缺。

（二）体制机制不活

文化单位的用人权缺乏必要政策支持。文化队伍长期处于“停滞”状态，人员流动渠道不畅，想进的进不来，该出的出不去，只能靠老人员退休腾出编制再进入。文化单位人事制度的改革政策不配套，特别是涉及深层次的问题，没有法规支持是难以执行的。文化站划归乡镇管理以后，市局对文化站工作人员只有建议权，没有决策权。

（三）思想观念老化

一些长期从事文化工作的同志，既缺乏大胆开拓创新的理念，又自我禁锢，自赏自恋，放不下“文化人”的架子，文人相近意识还长期存在，一定程度上影响了文化干部的形象和文化工作的开展。

（四）队伍后劲不足

县（市）区文化干部“一高两低”，即年龄高，文化层次低，专业技术职务低，主要表现在文化站工作人员队伍上。文化站还存在着专职不专用、在岗不在位、兼职过多、工资低、福利差等问题。长此以往，文化站队伍建设和基层文化建设将受到影响，这些问题如果得不到妥善解决，这支队伍将会逐渐萎缩。

二、加强人才队伍建设的主要做法

人才兴，事业才能兴。近年来，县（市）区对加强宣传文化人才队伍建设工作非常重视，结合县（市）区文化系统实际，主要可以采取以下几条措施。

（一）打破人员身份界限，盘活优化现有人才资源

人才是当前文化事业发展进程中面临的一个瓶颈性问题。要坚持不拘一格的用人原则，打破单纯的论资排辈，打破公务员、事业单位人员、临时人员的身份界限，做到用其所能、用其所长、用其所强，对现有人才进行优化盘活。

（二）加大培养锻炼力度，不断提高现有人才素质

在人才问题上，坐而论道、扼首叹息、埋怨指责、等待观望，不但无济于事，反而会挫伤同志们的积极性。在现有条件下，我们坚持以现职岗位为平台，以培养锻炼、帮助提高为手段，提高现有人员素质。一是制定人才培训规划；二是强化学习培训；三是交任务、压担子，在重大活动中锤炼提高；四是积极创造条件，为人才脱颖而出提供平台，进一步激励文化工作者热爱文化、创造文化的热情。

（三）积极引进人才，不断改善人才结构

一是从各大院校引进人才。二是向社会招纳人才。通过举办文艺创作大赛、才艺大赛、民间剧团调演等活动，发现了一批人才，建立如皋市文化人才库，满足了重大文化活动应急应需。另外，可以针对部分专业人才严重短缺的实际，返聘借用部分离退休人员和社会文化人才为文化工作服务。三是实现跨部门人才交流。

（四）深化人事制度改革，努力激发人才活力

鼓励先进，鞭策后进。改革管理方式，积极推进项目化管理，结合文化服务单位实际，实现人员管理扁平化、网格化、精细化，有效提升了文化服务效能。

三、新形势下加强文化人才队伍建设的对策和建议

党中央对文化工作高度重视，可以说文化工作大发展、大繁荣的机遇已经来临，政策已经具备，条件已经成熟。文化大发展，人才是关键。推动文化事业大繁荣必须从突破人才瓶颈入手，建设一支高素质的文化人才队伍。

今后，应重点解决好以下四个方面的问题：第一，要解决好对文化工作真重视的问题近年来，各级党委政府、各级领导干部对文化工作给予了必要的关注，出台了一系列关于促进文化事业发展的政策和措施。但由于各地经济发展状况不一，重视程度不一，在一些乡镇领导干部看来，文化工作是定性工作、隐性工作，不是领导的兴奋点，难以在短期内出成绩，而招商引资、安全生产、拆迁容易量化，容易产生政绩。因此，在对文化工作的认识和摆位上，导致了偏颇和失衡，认为文化工作可多可少、可有可无，出现有精力就问问，有空闲就管管，忙起来扔一边的情况。由此不难看出，解决各级领导干部对文化工作真重视的问题有待进一步加强。基层文化站达标工程启示我们，只要领导真重视，文化工作不可能搞不好；领导高度重视、主动关心文化工作，与文化部门去争取领导的支持效果大不一样。对文化工作的重视，不能仅仅停留在会议表态上，停留在工作报告中，而应该实实在在地体现在领导工作议事日程上，落实到具体行动上。建议发挥考核的杠杆激励作用，加大文化建设考核权重，像考核GDP、考核节能减排一样，将文化建设纳入各级党委政府工作目标考核体系，纳入领导干部工作实绩考核体系。真考核、真兑现，与评价各级干部政绩和任职使用挂起钩来。第二，要解决好对文化事业真投入的问题。文化工作是一项社会效益极强的公益性事业，作为基层单位来讲，很难产生直接的经济效益，但是它对提高全民思想道德素质、培养开拓创新精神、改善城市形象、促进经济发展又起着巨大的作用。因此，加强文化基础设施建设，组织开展各类文化活动，做大做强文化事业，需要大量的经费保障，必须依赖政府的财政投入，否则很难完成政府交办的任务。第三，要解决好对文化干部真关心的问题。建设高素质的文化人才队伍，推动文化事业的大发展、大繁荣，必须对文化干部真关心、真重视。特别是在工作评价、干部任用、奖金分配等方面要多关心、多支持，像对待经济部门一样予以重视。第四，要解决好文化工作统筹发展的问题。省、地区级机关相关部门，所处层次高，讲话分量重，有制定和出台相关文件政策的诸多优势，应更多更好地为基层开展工作创造更好的环境。