关于编审市政道路设计概算的几点思考

文/田波、李晓

1 前言

随着城市经济的飞速发展和城市化进程不断加快，加大基础设施建设投资力度、完善城市功能、提升城市整体形象已成为各个地区和各级政府开展城市建设工作的一项重要内容。市政道路作为城市骨架，承担着连接各个区域的关键作用，因此市政道路项目是城市基础设施建设中至关重要的一环。

不同于公路项目，市政道路作为城市基础设施，其建设并非以营利为目的。该类项目均由政府出资且投资规模较大，所以加强造价管控、提高政府资金的使用效益是各级政府对该类项目建设的必然要求，同时也是项目参与各方管理工作中的重要内容[1]。

工程设计是道路建设由意图向实物转化的重要环节，同时也是确定投资规模的实质性阶段。在这一阶段形成的设计成果的文件中，设计概算作为重要的组成部分反映了设计方案的投资规模，既是政府制定和控制建设投资的依据，也是项目参与方开展下一步工作的依据，如：制定建设计划、申请银行贷款、筹备招投标工作等[2]。因此，不断积累和总结市政道路工程设计概算的实践经验，持续改进工作方法和思路，对提升概算编审工作整体质量来说是非常必要的。

2 市政道路项目的特点

与建筑和公路项目相比，市政道路的设计概算在编审上有很多不同之处。这些不同主要是由市政道路项目的特点所决定，一般来说该类项目的特点包括如下几个方面：

2.1 施工条件复杂

相比工业或民用建筑类项目，市政道路属于条形建设，平面空间的跨度更大，也更容易受到地形、地貌或是地质问题的影响，所以需要面对和处理的问题也就更加复杂。例如，在地质变化较大的地区，同段道路的路基工程需要考虑多种不良地质问题的处理方案。在很多情况下市政道路都是在城市建成区内施工，施工场地受到很大局限，因此在土方开挖、堆土堆料、构件预制等方面需考虑得更多。

2.2 涉及专业较多

一般来说，市政道路项目涉及的专业包括道路、雨水、污水、给水、交通、照明、绿化、燃气、热力、电力、通信等多个专业，当设计道路与现状道路或规划道路发生交叉时还可能会涉及桥梁和隧道专业，所以该类项目在城市建成区内施工时对整体施工组织和安排都有着很高要求，既要保证工程整体的进度目标，又要协调好各个专业的衔接和配合。

2.3 施工要求高

除了前面所讲的场地要求外，市政道路项目在工期、交通疏导、环境保护、安全防护等方面也有着较高要求。市政道路建设难免会影响到现状交通，市政道路项目的工期计划安排大且非常紧凑，给居民出行和车辆行驶带来不便，但道路早日开放通车会对拉动区域经济、提升地区形象产生积极影响，因此，施工企业在道路施工过程中必须重视并同时满足施工区域及其周边的交通疏导、环境保护和安全防护等方面要求。

2.4 外部因素影响大

市政道路项目通常还会受到很多外部因素影响，如征地拆迁、现状管线和设施迁改等，解决此类问题需要沟通和协调的工作量大、难度高；一旦处理不当，就会影响项目的设计和施工，严重时还会引发群体事件。

3 市政道路设计概算编审中存在的问题及原因

由于市政道路项目的建设存在上述特点，其设计概算在编审的过程中常常会存在下列问题：

3.1 土方工程量及费用偏差较大

市政道路项目的土方工程量大，在工程费用中的占比也高，是设计概算编审时的重点环节。造成偏差较大的原因，除了概算人员计算错误和设计文件深度不足外，主要是因为概算人员对项目的实际情况考虑不够全面，例如未落实设计人计算的挖方量中是否已包含拆除量、挖方是现场堆放利用还是弃运、弃土的运距或费用按多少考虑、基层灰土用土是否利用现场土、是否综合考虑雨水、电力管沟等其他专业的土方平衡。

3.2 漏计、错计施工措施项目

市政道路项目涉及专业较多，施工条件复杂，便道、便桥、（降）排水、支撑、模板、脚手架、通风、照明等措施项目繁杂。概算人员在编审措施项目时，尤其是在初步设计阶段，设计资料不全的情况下若未全面考虑施工方案和现场情况，则很容易漏计、错计相关措施项目。

3.3 材料设备价格偏差过大

材料设备费用在设计概算中所占比重较大，若消耗量大的材料设备价格偏差过大，将会严重影响整个项目概算结果的合理性。造成此类问题的主要原因是概算人员未对材料设备价格进行调查核实或是人为填报错误。

3.4 征地拆迁和设施迁改费用缺少依据

市政道路建设经常会涉及征地拆迁和现状管线设施迁改的问题。对此，现阶段很多地区尚无相关费用的官方标准或指导意见；此外，随着城市地价不断攀高，已发布的官方标准或指导意见也已远远低于正常市场价格，变得不再适用。对于这类费用测算和调研，往往只能由设计单位自行组织，然而现阶段鲜有企业就此组织专项调查和测算。

3.5 工程建设其他费用取费有误

工程建设其他费用涉及的取费项目较多，此类费用的计取需依据国家和地区有关部门发布的文件规定，结合建设项目的实际情况进行。在设计概算编审过程中，依据文件有误（或失效）或者未就建设项目信息进行调查和了解就会导致项目取费错误。

4 解决问题的思路和建议

综观上述，就市政道路设计概算编审工作本身而言，问题产生的原因一方面是源于概算人员责任心不足，未对项目信息进行足够调查，也未与设计人和甲方充分沟通；另一方面因为设计单位对概算工作的重视程度不够，未能建立概算数据积累和共享的有效机制，因此针对概算编审工作中存在的问题，建议从以下几个方面着手解决：

4.1 提高概算人员的责任心和业务素质

为有效减少因概算人员责任心不强造成的计算错误或填报错误，设计单位应重视并组织概算人员进行职业道德和质量要求方面的教育，建立一套概算专业的内部校审制度，层层把关，概算成果文件，确保概算质量；同时还应辅以相应的奖惩规定，从主动和被动两个方面提高概算编审人员的工作责任心；此外，设计单位还可考虑通过组织专业研讨、施工现场观摩、外部交流培训等多种方式提高概算人员的业务水平。

4.2 加强设计项目的质量和进度管控，强化专业间的配合

设计概算作为反映设计文件经济成果的组成部分，其编审质量的好坏在很大程度上取决于设计文件的质量和深度，这就要求设计人员与概算人员能够积极沟通、密切配合，只有这样概算人员才能较为全面地了解项目现场情况，即便没有条件到现场考察，也能在很大程度上减少漏算、错算施工措施项目等问题。另外，设计专业作为上游专业，需充分考虑概算专业开展编审工作的进度安排，保证概算编审质量。

4.3 建立企业概算数据库，实现知识积累和共享

概算工作离不开数据和资料，如材料设备的价格、拆迁补偿的标准以及相关政策文件等都是概算编审所需的素材，若这些数据和资料能够积累成库，供概算人员查询共享，上述价格和费用偏差问题也必将会大大减少。

现阶段，概算专业的经验指标和数据都是存放在个别概算专家的脑袋里，这样既无法形成数据积累和知识共享的长效机制，也不能使这些知识变成企业的无形资产。所以，设计单位有必要加大相关方面的投入，组织建立起企业的概算数据库用以存放日常业务中的相关数据和资料，持续更新，提高概算专业的整体水平，积累企业在概算方面的核心资产。

5 结语

在市政道路工程实践中，设计概算的编审工作除了存在上述的内部问题外，还会受到很多外部客观因素影响，比如：市政道路工程缺少概算定额或概算指标，只能借助预算定额编制设计概算，审查的概算成果很可能偏小；工程实施过程中，受甲方主观意愿的影响，设计随意变更，概算一改再改，无法起到投资管控的作用；项目因征地拆迁问题导致工期拖后，费用增加，预算超概等[3]。虽然现阶段的概算编审工作中还存在不少问题，但从基本建设程序的层面看，设计概算依然是现阶段各级政府管控项目投资的重要依据，所以在日常编审设计概算的过程中，还需注重总结经验和不足，持续改进，不断提升概算编审的质量。