企业文化对海外项目用工合规风险的影响

陈庚 马金才

摘 要：近年来，我国越来越多的工程企业开始进入国际工程市场，其海外项目用工的合规风险也日益突出。本文对海外项目用工存在的合规风险进行了分析和总结，从企业文化建设角度出发，分析了合规文化建设对于海外项目用工合规风险的影响。

关键词：企业文化;海外项目;劳动用工;合规风险

1.引言

“合规”的字面意思是遵守某些规章制度，一般来说，是指企业及其员工的行为需要符合相关法律法规、规章制度的要求。“合规风险”一词最早由金融业提出，随着各行各业风险意识的不断增强，合规风险的概念已经扩展到其他行业。更广泛地说，它指的是企业经营管理过程未能与有关规定保持一致而导致的风险。

根据ENR最新报告显示，2019年中国内地共有75家企业进入全球最大的250家国际承包商行列，2018年中国内地企业营业规模达到1190亿美元，增长4.3%。随着海外业务量的不断增加，我国国际工程企业面临的合规风险也呈不断增长的趋势。

2.海外项目用工的合规风险

2.1海外项目用工的合规要求

2.1.1海外项目用工的来源

从用工来源的国别划分，我国国际工程企业海外项目用工可分为国内外派人员、当地招募人员、第三国招募人员三大类。

2.1.2国内对外派员工的要求

作为我国的居民企业，我国国际工程企业在海外项目用工首先要符合国内相关规定。根据国务院颁布的《对外劳务合作管理条例》和《对外承包工程管理条例》等文件的要求，中国国际工程企业向海外派遣员工主要有两种合规方式：①工程企业在国外设立分支机构，与国内有资质的劳务企业签订外方雇主协议，再由劳务企业与国内人员签订劳动合同;②工程企业的国内机构与员工签订劳动合同。

2.1.3东道国对用工的要求

不同国家的劳工法律差异较大，海外项目用工之前必须对东道国的劳工政策进行了解，必要时还可求助于当地使领馆和华人商会，避免因不了解当地法律法规造成的用工合规风险。

2.1.4 第三国劳工所在国的要求

从第三国招聘人员，需要重点关注当地对劳务输出的规定，比如劳务代理制度、保险规定、工资待遇等方面的规定，避免因劳工招募不合规造成劳务人员无法正常出入境等风险。

2.2海外项目用工合规风险分类

2.2.1 从项目用工时间维度划分

从项目用工策划到劳工招募，从劳工日常管理到项目结束的遣散，项目实施的全过程都与项目用工息息相关。从项目实施流程的角度进行分析，项目用工主要存在以下合规风险[1]：

（1）当地劳动法律不熟的风险：此为用工策划阶段需要重点关注的风险，尤其需要关注雇主责任、雇员待遇方面规定，违反当地法律法规是海外项目用工最经常发生的合规风险。

（2）用工来源选择的风险：用工策划需要决定使用国内劳务、当地劳务、第三国劳务的比例，其中涉及用工本地化、签证配额等众多合规风险，其中最大的风险是签证配额及工作许可问题，很多项目存在劳工持商务或旅游签证的情况，以及因签证配额不足而导致劳工严重短缺的问题。

（3）劳务代理及特殊职业规定的风险：有些国家规定必须通过代理才可进行当地招聘，也有些国家规定保安等特殊职业只能招聘当地居民。

（4）招聘中反歧视的风险：歧视涉及范围很广，比如性别歧视、年龄歧视、国别歧视、种族歧视、语言歧视、身高歧视等。

（5）个人隐私的风险：此风险常存在于合作关系较好中资企业之间，因出于好意将本项目未录用的员工信息传递给其他公司或项目而导致此风险。

（6）专业技术任职资格的风险：很多国家对于安全、质量等特殊职业及起重工、脚手架工等特殊工种有特殊的取证要求，而持证人员一般费用较高，很多项目为了节约成本而大量使用未持证人员。

（7）现场职业健康安全的风险：不同国家对于施工现场现场医生及护士、救护车辆、诊所配备设备、当地医疗机构认证等要求较高，有些项目为了节约成本会刻意降低现场诊所的标准。

（8）社会保险缴纳的风险：有些项目为了节约社会保险的费用，故意降低劳工的缴费基数，存在缴费基数与员工收入不一致而被当地管理机构查处的风险。

（9）工资支付及个税缴纳的风险：涉及工资支付的时间及周期、工资支付方式等问题，比如有些国家规定必须以转账方式进行员工工资支付，采用现金支付属于不合规行为。

（10）加班与休假的风险：不同国家对劳工时间和休假制度有着不同的规定，如果因赶工等原因强制工人加班等，容易触犯此类风险。

（11）解雇与遣散的风险：包括对不合格劳工的解雇及项目结束后的人员遣散等问题，不同国家对于人员解雇和遣散有相应的规定，项目结束进行员工遣散时容易触碰此风险。

（12）贿赂及反腐败的风险：有些项目为了获取更大收益而采取行賄等手段，或者存在被相关人员索贿的情况。

2.2.2从工程企业对待风险的态度划分

从企业对待风险的态势上划分，项目用工的合规风险主要分为以下几种：

（1）极力想避免的风险：企业意识到此类风险的危害，并极力去避免此类风险，比如对当地劳动法律不熟的风险等

（2）不得不承担的风险：企业意识到此类风险的危害，但不得不承担此类风险，比如员工遣散的风险等。

（3）为扩大受益主动承担的风险：包括特殊工种雇佣未持证人员、员工持商务签或旅游签证工作、商业贿赂等。此类风险受到企业文化的影响最大，是项目用工合规管理需要重点关注的内容。

3.企业合规文化建设

3.1合规文化的含义

合规文化是一个企业进行合规管理过程中，伴随着合规制度建立而形成的一种文化，是企业进行合规管理必不可少的软环境[2]。

3.2合规文化建设的必要性

近年来，我国企业在海外业务中的合规风险呈上升和蔓延趋势，这与员工合规意识和观念淡薄有很大关系。特别是工程企业，存在项目选址分散、不确定因素多等问题，进行合规文化建设困难重重，进而增加了项目乃至企业的合规风险。

创建合规文化难度大、耗时长，但最终效果很高，是保证企业健康发展的重要措施。合规文化建设应遵循企业文化形成的内在路径，即实现从规则到行为，再从习惯到文化的全面提升。

合规文化不仅影响国内员工，而且对海外项目的外籍员工也有很大影响，成为跨文化管理的重要抓手。

4.企业文化对合规风险的影响

4.1良好的企业文化有助于合规风险的识别

（1）合规文化建设能够增强全体员工的合规风险意识，增强员工进行合规风险识别的主动性。

（2）合规文化建设必然要进行合规培训以及相关的业务培训，进而提高员工的合规风险识别能力。

（3）进行合规文化建设，能够促进企业合规风险管理体系的不断完善，提升整个企业的风险识别水平[3]。

4.2 良好的企业文化有助于减少不合規行为

（1）合规文化是企业文化的核心精神，有助于形成只有合规经营才可长远发展的理念，减少企业和员工为增加短期收益而采取的不合规行为。

（2）加强合规文化建设，能够增加企业管理层对合规管理的重视程度，进而保证合规文化建设能够在企业内部的得到强有力的推行。

（3）合规文化建设是一个长期的过程，监督和约束机制在建设初期尤为重要，设置专门的管理部门统筹企业的合规建设，可从制度上减少不合规行为的发生。

5.结论与建议

海外用工作为企业合规管理的一部分，企业应培育和弘扬自身的合规文化，利用文化力量提高员工的合规意识，促进员工自觉遵守所在国和有关国家的劳动用工法律法规，按照境外项目合规要求，促进企业的长期健康发展。

参考文献：

[1]陆敬波，王天怡，黄雅暄.企业“走出去”海外用工合规风险识别与防范[J].中国人事科学，2019（10）：41-49.

[2]屈晓婷，蓝媛媛.基于PDCA循环理论的企业合规文化建设思考[J].新产经，2018（09）：40-42.

[3]焦文平.基建企业海外业务合规风险管理的探索与实践思考[J].工程建设与设计，2019（11）：277-279.