黑龙江省冰雪旅游产业政策实施问题成因初探

张冰蕾

摘要：黑龙江省积极改善冰雪旅游政策实施环境以推动冰雪旅游产业的发展，并取得了阶段性的成果。黑龙江省政府陆续出台了一系列支持冰雪旅游产业发展的文件，营造了良好的政策实施环境，使黑龙江省冰雪旅游产业呈现持续增长态势。然而政策实施效果不尽理想，本文通过深入分析，总结具体原因为：政策实施配套政策不健全、政策执行力低、政策宣传策略不科学以及政策实施人员培育机制不完善。

关键词：黑龙江;冰雪旅游;产业政策;实施原因

1. 政策实施配套政策不健全

自从黑龙江省冰雪旅游产业进入高速发展阶段，冰雪旅游产业不诚信行为就频频发生，虽然黑龙江省已制定了一系列规范旅游活动的法律法规，并且符合国家对旅游产业发展的要求和区域性地方特点，但在相关政策实施过程中仍存在着诸多不足，以黑龙江省出境旅游押金的返还为例，由于法律规定并不明确，问题双方都无法找到符合出境押金返还金额和退货日期要求的相关。在旅游企业的经营活动中，旅游企业往往会受利益驱动，再加上有些法律和规范在旅游经济发展中还不够完善，冰雪旅游产业不诚信行为在市场经济中的就表现的尤为明显。虽然近些年来黑龙江省旅游局制定了诸多管理黑龙江省冰雪旅游市场、促进黑龙江省冰雪旅游发展的相关法律法规，但这些法律缺少针对企业诚信经营的提出的具体规章制度，同时相互之间也缺乏相关条例的衔接。诚实信用的规范化条例并未完全涵盖旅游主体内容，对于旅游主体要素的诚信权利与义务界定也并不全面。对产生失信行为的旅游主体，现阶段并无明确的条例对涉旅企业和游客的失信行为做出有效的制约与处罚，由此可见黑龙江省构建的与诚信相关的法律法规体系并不十分完善，相关部门在对失信行为做出处理时依旧无法可依。

2. 政策执行力低

由于政府相关部门及政策实施人员对政策的理解能力参差不齐，就会导致政策执行不到位，因此不仅会使政策失效，甚至还会对政府施政的权威性造成不好的影响。政策法规一经出台，就代表着政府公信力，如果政策实施人员对政策不予以重视并对其进行随意的实施，就会影响政策实施的最终效果以及稳定的社会预期。至于那些已制定、但高不可攀并且难执行的政策，就更会破坏政策的严肃性以及政府的公信力。从冰雪旅游产业发展较为发达的国家的经验来看，冰雪旅游产业的发展与国家政策的扶持和政府的大力支持是分不开的。公共政策领域中普遍存在着“执行差距”的问题。“执行差距”具体表现为以下几个方面：第一是公共政策文本可能被过滤曲解。公共政策在传达落实的过程中，各级政府的官员很有可能根据利益各取所需，或者只执行对自己有利的部分;第二是在公共政策执行过程中采取不作为或者少作为的做法。中央政府政策的实施需要地方政府针对当地的实际情况制定相关的实施细则，相关政策文本的目标和要求很可能在实施过程中被有意“忽略”掉;第三是选择性地执行公共政策的行为，打“政策擦边球”;第四是采取“替代式”执行的办法，面对不喜欢或者对不会给自己带来利益的政策，有些地方政府会将政策进行改动以对中央政策进行替代;第五是采取“断续式”执行的办法。中央政策出台后，有些地方政府会只做表面功夫严格执行政策。但随着时间的流逝，就会选择对自己有益的部分进行执。以上五点就是使得公共政策没有得到有效地执行的原因。

3. 政策宣传策略不科学

现阶段中国政策宣传的技术手段有着多元化和现代化的特点，政策宣传的主体己然掌握了愈发多样的新兴传播技术，如互联网、新媒体等。我国政府部门有权控制和使用各种社交媒体资源，手握中国最先进的信息和通信科技。政策宣传的主体可以选择不同的方式进行传递信息，根据不同群体的年龄，行为习惯，知识结构等，确定政策宣传内容，选择最有效的媒介方式，可以說他们有能力通过整合各种政策宣传资源，合理利用政策宣传手段，制定最有效的政策宣传战略。然而在现实操作中，政策宣传的决策层却没有这样做。他们对媒体工具的选择往往是限于直接、单一用途，而未能使政策宣传内容、政策宣传手段和政策宣传受众间的有机结合，同时也不注重其相互的适应性，政策宣传的语言复杂且难以理解，政策沟通手段难以理解，单一或错误使用的现象仍然存在。这正是因为政策宣传主体对媒体控制有误，对传播资源利用不科学，对政策宣传受众和环境分析不足，政策宣传策略的不科学，以上种种都严重影响了政策宣传战略的有效性，进而使政府对公共政策宣传的效率低下，公共政策的宣传达不到预期的效果。

4.政策实施人员培育机制不完善

人才是冰雪旅游产业得以快速发展的关键性因素，发展冰雪旅游产业离不开对人才的培养。由于政策实施人员对政策产生误解，导致政策执行偏差，归根究底是政策实施人员培育机制不健全造成的。第一，政策实施人员文化水平较低，黑龙江省尚未建立完成完备的冰雪旅游人才管理服务培养体系，从事该项工作的人员大多学历大多不高，主修旅游相关专业的高学历人才尤为稀缺，黑龙江省各大高校难以找到冰雪旅游专业及相关课程的身影，且多数课程均是选修课程，并未被列入公共课程，从而导致政策实施人员专业素养偏低。第二，冰雪旅游产业政策实施人员再次学习的机会少之又少，难以娴熟掌握外语、体育经济、冰雪管理、旅游管理等专业的理论与技能，执业水平一直止步不前。第三，相关主管人员管理水平不够，因为对公共政策认识的不充分，不会变通，从而很难因地制宜地执行公共政策甚至于对政策进行机械性的执行。最后，一些政策实施人员的思想道德素质低下，甚至有一些执行政策的公务员素质偏低，缺乏服务意识，工作期间出现态度蛮横等问题。“官本位”思想难除，争抢功绩，责任感缺失。很多时候由于政策实施人员对政策的理解不足，曲解政策，直接表现在政府执行政策的能力低下，以至于发生政策执行偏差，从而影响公共政策的实施%。发展冰雪旅游产业离不开对人才的培养，通过走专业化教育路线，不仅培养出大批高质量人才，同时也保障了冰雪旅游文化产业人才的数量。黑龙江省冰雪旅游产业政策实施人才培养机制的不健全对黑龙江省冰雪旅游产业的发展有着不利的影响，更令黑龙江省对冰雪旅游产业政策难以推行，难以达到冰雪旅游政策实施的预期效果。

参考文献：

[1]孙显仁.黑龙江省冰雪旅游产业发展问题研究[J].冰雪运动，2014，（6）：50-54.

[2]詹珊、于占友.黑龙江省冰雪旅游发展现状及对策研究[J].哈尔滨体育学院学报，2011，02：8-10.