法制环境下推动公共图书馆事业的全面提升

何周飞

摘要：《公共图书馆法》作为文化领域的一部专门法，为强化政府主体责任、完善公共图书馆制度体系、解决基层公共图书馆的发展难题提供了法律遵循。用法制思维、法制手段来推动公共图书馆实现和保障人民群众基本文化权益，提高人民群众的文化获得感和幸福感。

关键词：《公共图书馆法》;公共图书馆事业;全民阅读

公共图书馆是人民获取精神食粮、增长知识技能的重要场所。《公共图书馆法》作为公共文化领域的一部专门法律，将发展公共图书馆的方针政策用法律的形式固定下来。为了使法律的各项规定得到全面实施，我们要紧扣新时代社会主要矛盾的变化，依法做好公共图书馆工作，补齐短板弱项，着力解决发展不平衡不充分的问题。用法制思维、法制手段来推动图书馆事业的全面提升。

一、《公共图书馆法》颁布的意义

公共图书馆法的立法宗旨是发挥公共图书馆功能，保障公民基本文化权益，提高公民科学文化素质和社会文明程度，传承人类文明，坚定文化自信。它明确了公共图书馆是社会主义公共文化服务体系的重要组成部分，应当坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心，坚持以社会主义核心价值观为引领，传承发展中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化。

《公共图书馆法》的颁布有利于健全完善文化法律制度。公共图书馆法以宪法为依据，对接公共文化服务保障的要求，确定了公共图书馆的基本原则和目标方向，构筑了公共图书馆的制度体系，充实完善了文化法律制度的内容，弥补了我国文化立法的“短板”，为促进图书馆事业发展、建设社会主义文化强国提供了强有力的法律支撑。

《公共图书馆法》的颁布有利于促进公共图书馆事业健康发展。目前，国家、省、市、县四级公共图书馆系统已经基本建成，数据显示，目前县级以上政府设立的公共图书馆达到3153个，馆藏总量达9亿多册件，年流通人数从2012年的4亿多增长到2016年近7亿。公共图书馆法把中央的好政策、公共图书馆长期以来形成的好制度以及地方探索出的好经验、好做法上升为国家法律，确立了政府主导、社会参与的公共图书馆建设格局，对公共图书馆的设施建设、运行方式、服务提供、管理制度和保障机制等做出了具体规定，将引导和推动公共图书馆事业科学、规范、健康发展。

《公共图书馆法》的颁布有利于保障人民群众基本文化权益。近些年，公共图书馆事业取得了长足进步，但也要看到，公共图书馆设施网络还不够健全，特别是在一些农村地区和中西部地区仍有空白点，全国还有12%的县（区）没有公共图书馆;服务功能和作用没有充分发挥，服务效能不高，人民群众对公共图书馆的服务质量还不够满意。制定这部法律的一个重要目的，就是要用法治思维、法治手段来推动公共图书馆实现和保障人民群众基本文化权益，使人民群众共享文化改革发展成果，提高人民群众的文化获得感。

二、如何推动公共图书馆事业的全面提升

1.扩大开放，服务读者亲近图书

公共图书馆法强化了公共图书馆的公益属性，要求公共图书馆利用现有设施实行免费开放。图书馆开展阅读服务，首先需要吸引读者走进图书馆。近年来，国家图书馆不断降低服务门槛，扩大服务范围。动员和吸引更多群众更好地利用图书馆。公共图书馆法规定，要向社会公示服务内容和开放时间等，方便群众及时了解公共图书馆的主要服务项目;注重倾听群众的声音，定期公告服务开展情况，听取读者意见，同时建立投诉渠道，完善反馈机制，接受社会监督;吸收群众参与公共图书馆的决策、管理和监督。

2.吸引社会力量，参与全民阅读

公共图书馆法明确了政府加强公共图书馆建设的责任和鼓励社会力量参与的要求，并对公共图书馆运行管理制度、应当承担的服务功能等作了规定。凡是一个能够正常运行的公共图书馆，几乎都是把全民阅读放在第一位，并开展各种力所能及的活动。近年来，在国家大力倡导全民阅读的背景下，社会各界参与人民阅读的热情日益高涨，各类开展全民阅读的社会组织不断发展壮大，越来越多的企事业单位、基金组织会民阅读提供有益支持和有效的帮助，为推动书香社会建设做出了重要贡献。

如何利用好这些资源，将是我们未来要去解决的问题。与此同时，未来还需要着力培养高素质专业从业人员。专业人员的价值就在于他们能够了解社会、了解读者、了解图书馆，并能够把这儿方需求结合起来，最终做出更正确的判断。另外，我们的公共服务，尤其是在全民阅读领域的公共服务，更多的是要考虑当地的特点、提高当地人员的素质，因地制宜来开展全民阅读活动，这才是最根本的解决问题的手段。

3.充分体现平等、共享理念，开展针对性服务

公共图书馆法提出了以人民为中心的发展理念，要求公共图书馆应当向社会公众提供普遍性、均等性的服务的同时，突出强调了面向青少年和弱势群体开展更有针对性的服务。

公共图书馆应当加强文教结合、馆校合作，设置少年儿童阅览区域，开展面向少年儿童的阅读指导和社会教育活动。更加人性化地结合老年人、残疾人等群体特点，提供适合其需要的文献信息、无障碍设施设备和服务，此外，为了区域发展平衡，要重点扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区公共图书馆事业发展，立足人民所需的发展理念会切实增强人民群众的文化获得感。

4.加强数字资源建设，实现线上线下融合

公共图书法对公共图书馆加强数字资源建设、实现线上线下融合等多项内容做出规定，明确了解决公共图书馆服务城乡、区域、人群不平衡的重点任务，着力为人民提供丰富的精神文化食粮，满足人民日益增长的美好生活需要，解决好发展不平衡不充分的问题，顺应了新时代社会主要矛盾转化的时代要求。对于加强数字资源建设的具体措施，可从以下两个方面着手：

（1）完善公共图书馆设施网络

针对公共图书馆体系不完善特别是基层设施薄弱等问题，通过建立县级图书馆总分馆制，完善服务体系和配送体系，促进公共图书馆服务向城乡基层延伸，建立覆盖城乡、便捷实用的公共图书馆服务网络，因地制宜确定公共图书馆的数量、规模、结构和分布，健全总分馆服务体系重点扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公共圖书馆事业发展。

（2）加强资源整合，实现资源共建共享

目前，全国范围内图书馆中数字图书馆建设方面存在着严重数字孤岛现象，主要是因为各馆之间，管内各部门之间缺乏沟通与合作。因此要加强与学校、科研机构等领域图书馆以及其他类型图书馆的交流与合作，建立线上线下相结合的文献信息共享平台，为社会公众提供优质服务。

5.创新手段，让看书更便捷

随着科技的进步、大数据时代的来临，人们的生活和生产方式也正逐步改变，这也为图书馆管理带来了新的挑战和发展机遇。现代信息技术环境下，人们的阅读习惯发生了很大的变化，我们要不断推动传统阅读服务方式创新，适应当代读者碎片化、屏幕化的阅读新趋势，通过移动终端，使阅读融入人们的日常生活。

三、总结

公共图书馆法的颁布实施，凝聚了社会各界的智慧和共识，增强了广大图书馆工作者的使命追求，推动我国公共图书馆事业的发展。要以公共图书馆法颁布施行为契机，把推动、引导、服务全民阅读作为重要任务，大力推进图书馆转型与创新，努力提升服务质量，希望在公共图书馆法引领下真正迎来全民阅读新时代。