民办高等教育发展的扶持政策解析

张莎莎

摘 要：民办高等教育是高等教育的重要组成部分，对高等教育的普及意义重大。而河南省作为人口大省，高等教育资源匮乏，急需通过民办高等教育的发展拓宽教育资源，与此同时，民办高等教育的发展不仅需要教育制度的支持，也需要政府公共财政的扶持。本文旨在对民办高等教育发展的财政扶持方面提出相应的对策建议，进而为河南省经济的健康持续发展提供更多的人才储备。

关键词：民办高等教育  公共财政  财政扶持

中图分类号：F832.7 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）02（b）--02

新经济时代背景下，随着教育体制的不断改革发展，民办高等学校教育的出现，可以在一定程度上弥补公办高等学校教育资源的不足。因此，积极推进发展民办高等教育符合经济社会发展的需求，也是促进教育与经济社会协调发展的必要前提条件，政府和社会对此也应给予更多的关怀和扶持。

1 河南省民办高等教育财政扶持现状

截至2018年9月，河南省共开办民办高校37所，其中本科17所，专科20所，持续发展的民办高校不仅深化了教育资源配置，也为青年学子提供了学习与深造的机会。随后政府为了规范引导民办高等教育的发展，相继出台了一系列强有力的扶持政策。

2018年国家对《民办教育促进法》进行修正，进一步维护民办学校和受教育者的合法权益，促进民办教育事业的健康发展。与此同时，河南省结合本省现实情况，下发了《河南省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育进一步促进民办教育健康发展的实施意见》，以期促进民办教育持续健康的发展，特别是非营利性民办教育的持续发展。

2019年8月，河南省教育厅公布了2019年河南民办高校品牌专业建设点名单，确定了黄河科技学院汽车服务工程、郑州科技学院电气工程及其自动化等25所民办高校共49个专业为河南省2019年民办普通高校品牌专业建设点，省财政给予4900万元经费支持。

政府的财政扶持对民办高等教育发展起到了很大的推动作用，具体表现在：一是各级政府在政府补贴、购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面给予了很大扶持。二是非营利性民办学校在规费减免、水电气供给、环境保护等方面享受与同级同类公办学校同等的政策待遇。三是政府鼓励办学、吸引外资，为民办高等教育进一步拓宽了融资渠道，同时，强调民办教育收费规范化、合理化。

2019年河南省发布一流本科专业建设点拟立项名单中，民办本科高校中共有30个专业入选，通过审核后相关专业将获得省重点扶持建设。这就进一步强化了民办高校的综合实力和竞争力，特别是位于河南省郑州市的郑州升达经贸管理学院、黄河科技学院等一批民办高校近些年取得很大进步，不仅学生数量增加迅速，专业特色也有很大发展。

2 民办高等教育财政扶持问题所在

近些年，河南省民办高等教育的教学质量、教学条件得以稳步提升的关键在于政府所出台的一系列促进民办高等教育发展进步的可行性政策。从而，民办高校生源数量也得以成倍发展。但与公办院校相比，民办高等教育的发展还存在着不少问题，特别是扶持政策的不对称，导致民办高等教育发展落后于其他省份。

2.1 专项资金扶持不够兼顾

截止到2019年6月15日，全國高等学校共计2956所，其中，河南省高等学校数量及2019年河南省一流本科专业建设点拟立项名单分布如表1所示。

由表1中数据可知，河南省高等学校一共有141所，其中民办高等学校39所，只占了27.66%，这说明河南省民办高等学校的数量占比相对较低，民办高等教育还处于相对劣势的地位，为建设河南经济社会发挥支撑作用有限。从2019年河南省发布的一流本科专业建设点拟立项名单中可以看出，民办高等学校仅占30个，占比为10.91%，与公办高校在重点专业建设方面差距较为明显，可见政府对民办高等学校专业建设方面的投入远远落后于公办高等学校。一流专业建设经费的不足，将对民办高等学校的人才培养与人才结构优化造成一定程度的影响，使民办高等学校的总体建设被公办高等学校进一步拉开。而且，在民办高等学校资金有限、经费不足的情况下，办学者会更加趋于压减成本、功利办学，从而弱化学生的培养质量，不能更好融入到河南省经济社会发展大潮中。

2.2 学生奖励资助政策不公

2018年河南省人民政府出台的文件《关于鼓励社会力量兴办教育进一步促进民办教育健康发展的实施意见》中指出：高校应自觉实施民办学校与公办学校学生享受同等助学政策（国家助学贷款、奖学金、助学金等）的举措。民办高等学校学生与公办高等学校享有同样的权利，据了解2018年河南省资助普通高等学校学生多达270.64万人次，具体资助来源及资助金额分布如表2所示。

由表2中数据可知，国家助学贷款和财政资金的拨付总占比高达90.31%，同时，河南省规定民办高校提取不低于学费收入的5%的经费用来资助学生。但从实际落实情况上看，公办高等学校学生获得国家助学金和励志奖学金的比例要远远高于民办高等学校，民办高等学校困难学生的资助需求无法得到满足。而且，出于自身利益的考虑，部分民办高等学校限制学生的贷款申请，使部分学生的贷款需求得不到满足，影响了学生资助的公平性。

2.3 税收政策优惠不均等

根据政府文件通知，民办高等学校的办学定位需要在2022年前完成上报，以确定自身营利性或者非营利性办学定位，很多省份都已完成定位登记，相对于河南要早得多。根据规定，非营利性民办高等学校享受与公办高等学校同等的税费政策，但在经费来源上，公办高等学校与民办高等学校有很大的不同，民办高等学校主要依靠学费收入，公办高等学校享受到财政补贴较多，资金来源更为稳定、资金总量更为充足。而且，来源的不同导致税收优惠不均等，民办高等学校的学费收入需要缴纳税收，加上资金来源多样化不够，政策倾斜力度不同导致税务基础存在很大差别，这也是客观存在的事实。

2.4 资金短缺造成师资力量薄弱

从当前民办高等学校的师资力量上看，存在学历不高、待遇不高、专业不精三个方面的问题。主要原因在于民办高等学校资金紧张，以办企业的形式开办学校，以企业员工的标准要求老师，以企业运行的模式管理学校。教师队伍的工资水平、福利待遇、退休待遇方面，民办高等学校教师还无法与公办高等学校相比，教师离职率高、师资力量不高的问题始终困扰着民办高等学校，而师资力量的高低直接决定了学校的竞争力，更决定了学生的培养水平。

3 民办高等教育财政扶持建议

3.1 进一步扩大专项资金比例

政府通过设立民办高等学校建设基金，减轻民办高等学校的负担，提升其主动提高建设水平的动力，并在合适情况下提高比例和金额，不断推动民办高等学校的发展。同时，每年对民办高等学校发放基金，并随着经济发展逐年增加;加大民办高等学校专业建设扶持力度，特别是优势专业缺乏的民办高等学校，设立专项经费，督促相关院校引入人才，提升办学质量;督促各级政府根据本地特点提升财政扶持力度，除省政府设立的经费外，各市根据经济发展规模进行补贴。

3.2 优化奖助学金发放结构

针对民办高等学校学生学费较高的特点，根据民办高等学校学生缴纳学费的数额与公办高等学校学生的差额，对民办高等学校学生进行补贴，解决部分学生家庭紧张的实际情况;适当提升民办高等学校学生奖助学金比例，使之达到公办高等学校同等比例水平，使发放环境更为公平;加大奖助学金发放管理力度，对申请的学生进行细致的审核，不定期进行调查，对成绩优异且真正需要的学生进行补助。

3.3 公平税收优惠环境

建议各级政府担保对一些教学质量较高、社会声誉较好的民办高等学校进行有限额度的无息贷款，一定程度上解决民办高等学校资金缺乏的状况，鼓励民办高等学校进一步加大质量建设力度，提升综合竞争力;对营利性民办高等學校适当放宽税收优惠，对适当的盈利进行保护，提升社会投资教育的热情，对民办高等学校自发购买的用于教学、研究的设备、仪器等进行税务的减免，使民办高等学校自发加大教学、科研投入力度。

3.4 提升民办高等学校师资力量

政府带头提高民办高等学校教师的薪酬，并适当增加对民办高等学校教师的继续教育的投入，将提升学历水平作为教学水平提高的一条途径，采取多种措施引导、鼓励民办高等学校教师主动提高学历;建立公办高等学校和民办高等学校教师的互流互通机制，按照地域使公办高等学校和民办高等学校结成帮扶关系，提升民办高等学校的教学水平;把教职工的社会保障纳入地方政府财政预算，用以解决民办高等学校教职工的社会保障问题;将个人缴纳、学校缴费、政府财政补贴三种方式结合起来，优化民办高等学校教职工社会保障缴纳方式，尽量使民办高等学校教师的社会保险金、住房公积金与公办高等学校教师保持同等标准，使民办高等学校教师的保障水平得以提升，解决民办高等学校教师的后顾之忧。

参考文献

黄洪兰.非营利性民办高校支持政策研究[D].长春：东北师范大学，2019.

晏波.民办教育发展的公共财政扶持政策及其研究[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2016（04）.

张建忠.民办高校政府财政扶持研究—以上海市为例[D].上海：上海师范大学，2016.

黄洪兰.民办高等教育国家财政扶持政策研究[J].黄河科技大学学报，2009（04）.