科学精准防控创建“零感染”区

[摘要] 北京市平谷区牢牢把握疫情防控主动权，始终保持“零病例”，守护了北京一方净土。建立突发事件应对的协同工作体系，全方位全链条做好闭环管控，确保不留死角、不留盲区。在推动疫情常态化防控中，完善“吹哨报到”“接诉即办”“干部下沉”机制，提升基层公共服务和应急管理水平。开展“友善平谷”建设，推动形成良好的社会风气和文明氛围。

[关键词] 科学防治;  基层治理;  疫情防控;  零病例

[中图分类号] R184         [文献标识码] A         [文章编号] 0529-1445（2020）06-0072-03

新冠肺炎疫情发生以来，北京市平谷区坚决贯彻习近平总书记的重要指示批示和讲话精神，认真落实市委市政府各项决策部署，坚持将科学防治贯穿疫情防控的全过程，准确把握形势变化，因时因势精准施策，牢牢把握疫情防控主动权，始终保持“零病例”，守护了北京一方净土。

统筹谋划，建立系统完备、运行高效的防控格局

强化组织领导，构建步调一致的防控联动体系。按照全市总体部署，平谷区迅速建立起战时指挥体制，实行统一领导、统一指挥、统一行动。成立了区级防控工作领导小组及工作机构，组建10个专项小组，从社会发动、专业救治、人员排查、宣传教育、市场监管等多维度部署防控工作。全区18个乡镇街道、各机关单位全部成立防控工作领导小组，将疫情防线迅速推进部署到316个社区（村），构建起区、街乡、社区（村）“1+18+316”的三级联动防控体系，工作调度会开到乡镇街道一级，构建起快速响应、协同行动的工作体系。

突出差异化原则，制定责任清晰的防控导则体系。从全区防控实际出发，加强分行业疫情防护，根据行业特点，及时发布城市管理、文化旅游、交通、商超、教育、医疗、国资企业、工业园区等34项防控导则，明确各行业各领域防控标准和管控措施。制定区、镇街、村居、个人四级防控导则，确保各级各类主体各负其责。出台区级总体防控导则，将四方责任要求进一步明确细化。根据乡镇街道实际情况，明确组织领导、社会动员、排查管控、宣传教育等方面责任。出台村居导则，从防控策略及重点、社区卫生中心作用发挥、居家隔离管理等15个方面给予指导性意见和要求。出台个人责任导则，依法规范个人防控行为，明确密切接触者、返岗工作者等8类人群的个人防控责任。

坚持科学研判，出台动态化的防控举措体系。按照不同发展阶段及时谋划调整工作侧重点。疫情防控之初，第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应措施，立即采取暂停常规体检等非紧急医疗服务、关停文化娱乐场所、停止人员密集活动等果断措施。于1月24日、27日分别完成途经武汉和途经湖北其他地区人员的筛查工作，选定两个集中隔离医学观察点。在疫情得到有效防控的基础上，安全有序推动复工复产，把市级扶持政策与平谷区实际结合起来，加大支持力度，有效解决中小企业现实困难。在推动疫情常态化防控中，完善“吹哨报到”“接诉即办”“干部下沉”机制，提升基层公共服务、矛盾化解和应急管理水平。

紧抓重点，形成分类指导、一体推进的防控体系

紧抓卡口不放松，守好外防输入的安全闸门。迅速落实外围卡口、社区村口两道防线，守住了入京通道第一道防线。坚决守住外围卡口，迅速启动联防联控机制，加强与天津市蓟州区、河北省三河市、兴隆县等地公安机关警务合作，实行24小时值守查控。制作检查站工作流程图，针对不同进京人员分别采取劝返、核实放行、直接送至医学观察点集中隔离等不同处置措施。自1月24日以来，检查过往车辆19.86万余辆次、人员36.43万余人次，累计劝返1592人，送至隔离点14人，实现“零漏管、零失控”目标。坚决守住社区村口，全面贯彻落实居住小区和村庄封闭式管理规定，24小时值守全区1115个社区（村）卡口，对进入人员严格排查、测温，确保安全。对无物业小区、城乡结合部、平房区等管理薄弱的点位实行属地接管，确保所有居民区、所有出入口全部有人值守。

紧盯社区人员流动，实现无缝隙、全闭环防控。平谷区坚持将“零感染”作为防控根本目标，全方位全链条做好闭环管控，确保不留死角、不留盲区。坚持有形有效全覆盖排查，开展“敲门行动”，以网格化管理为依托，以地毯式推进的方式逐村、逐街、逐楼、逐院、逐户进行全面摸排，不漏一户、不漏一人。有效管控流动源，针对平谷当地出租车司机集中的特点，强化“的哥”精细管理，建立台账，推广使用出租车“安全舱”，做到出车登记、停车消毒，要求司机回家独居，不出门、不隐瞒。坚持分类指导，对4类人员分别制定针对性管理办法。对湖北返区人员实行居家觀察14天，不具备居家观察条件的，转至集中留观点隔离观察;对外地返区人员严格实行居家观察，做好服务保障;对所有集中或居家观察的人员以及发热门诊人员，一律进行核酸检测，根据结果跟进后续管理;对境外返区人员，实行“告知劝阻—返程联系—专车转运—落地入户—协同服务—解除告知”闭环管理，做好对接机场站、行李消杀、安全转运工作，严格执行集中观察，强化解除集中观察后14天的健康管理。发挥大数据作用，用好“京心相助”APP、“北京健康宝”小程序等信息化手段，提高管控效率。

突出人性化管控，做到“硬管控”和“软服务”相融合。处理好严格管控与暖心服务的关系，让疫情防控工作得到群众的支持和理解。坚持依法防控，采取“规范指引+严厉打击”的方式，公、检、法、司统一办案理念与司法尺度，确保全流程提质增效。疫情防控期间，先后打击处理冲撞卡口等违法案件20起，刑事案件4起，刑事拘留5人;治安案件16起，行政拘留14人，行政罚款4人。突出人文关怀，将培育践行社会主义核心价值观贯穿在疫情防控全过程，突出友善主题，增强工作人员友善意识。对居家隔离观察人员，安排专人当好“心理治疗师”“政策宣传员”“病毒消杀员”，加强心理疏导，及时排忧解难。号召全区善待外地在区人员，协调解决群众实际困难，提供生活服务保障。

坚持统筹协调，实现疫情防控和经济社会发展两不误。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，针对市级部门出台的“19条”1和“16条”2政策措施，细化制定相应方案，承接转化平谷区38条措施，明确责任部门、落实流程和方案，增强操作性。先后制定《平谷区支持疫情防控服务保障企业安全有序复产复工政策包方案》及《补充方案》，为复工复产企业提供防控物资服务包、就业服务包等8个政策服务包。组织政银企多部门、多渠道、多方式组合发力，帮助企业解决实际困难。

科学治理，构建常态化、长效化防控机制

强化党建引领，深化规范有序、全民参与的组织动员机制。打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，离不开强大的组织动员能力。疫情发生后，平谷区组织2200余名区直部门、企事业单位干部下沉一线，全面启动“四报到”机制，1整合各方力量，组织动员回村居报到党员、社会工作者、志愿者等3000余人参与疫情防控，筑牢联防联控、群防群治的坚实防线。下一步，我们将认真总结经验做法，以“双基”建设为重要抓手，全面增强基层党组织政治功能和组织力，构建组织领导、党员带动、群众主体的组织体系，深化责任落实、力量下沉、有效响应的工作机制，在共建共治共享中解决基层治理的痛点难点问题。

尊重基层创造，健全各具特色、活力绽放的激励创新机制。针对基层任务重、情况杂、难点多等问题，引导鼓励基层党员干部大胆运用创新思维解决问题、推动工作、促进发展。特别是疫情期间，鼓励基层结合实际创新方便快捷管用的封闭式管理，部分村庄对出入村车辆探索实行“红黄绿”三色管理法，让防控工作更便捷有效。下一步，我們将进一步完善激励创新工作机制，借助国家乡村治理体系建设首批试点的契机，引导基层干部结合地区、行业实际，多探索创新有特色、可推广的经验做法，提高基层治理能力和水平。

突出凝心聚力，健全文明友善、共建共享的教育引导机制。在疫情防控过程中，平谷区始终坚持宣传教育提前介入、政策信息实时通报、群众诉求及时回应、网络舆情主动发声，编制平谷味《返京人员须知》《个人防护须加强》《家庭防疫三字歌》，发挥好“接诉即办”机制作用，及时回应群众反映的涉及口罩销售、蔬菜肉蛋价格等问题诉求，更好地强信心、暖人心、聚民心。我们将健全宣传教育引导、舆论跟踪研判机制，不断增强基层治理的前瞻性、主动性和有效性。以倡导绿色生活方式为主题，引导群众支持参与爱国卫生运动，通过共建共治共享实现群众自我教育。针对疫情防控暴露出的造谣传谣、瞒报行程等不友善行为，开展“友善平谷”建设，倡导人与人之间守望互助、关心友爱，推动形成良好的社会风气和文明氛围。

完善数据保障，打造功能健全、动态更新的基层信息平台。为更好适应常态化防控要求，平谷区成立了基层治理数据工作专班，将疫情防控工作中入户摸排的村居分布、人员结构、“十小”企业等基础数据按照“人、事、地、物、组织”5类建立台账，全面准确掌握社区（村）内人员和社会单位情况，为疫情防控提供科学支撑。在此基础上，平谷区将疫情防控获取的数据台账纳入网格化综合服务管理平台，构建覆盖城乡、细化到户的基层数据信息系统，做到实时采集、动态更新、资源共享，实现一账多用、一格多用，切实为基层减负，消除治理盲区，为基层治理能力现代化奠定扎实基础。

[参考文献]

[1]习近平在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调 毫不放松抓紧抓实抓细防控工作 统筹做好经济社会发展各项工作[N].人民日报，2020-02-24.

[2]习近平.为打赢疫情防控阻击战提供强大科技支撑[J].求是，2020，（6）.

（作者简介：王成国，中共北京市平谷区委书记）

责任编辑 / 曹   晶