建立区域教育治理体系现代化的大兴样本

王群会

为贯彻落实全国、北京市教育大会精神，努力办好人民满意的大兴教育，北京市大兴区委区政府深化全区教育体制机制改革，积极探索大兴区教育治理体系现代化的内容架构和实施策略，在打造首都南部教育发展新高地的奋进历程中，不断提升教育质量，逐步实现优质均衡，成为首都南部教育发展的大兴样本。

大兴区教育治理体系现代化的内容架构

运行管理体系。一是坚持完善学前教育管理制度体系。贯彻落实市级统筹、区级主责的学前教育管理体制，深入实施第三期学前教育行动计划。严格落实小区配套幼儿园治理工作，积极推进“应建未建”补建工作，“应交未交”回收工作。针对入学入园难的已建成區域，各镇街采用租赁、购买等形式扩大教育资源供给，确保辖区内适龄儿童有园可入、有学可上。创新办园方式，采用集团化办园、名园办分园等多种形式举办公办园和民办园，增加普惠性学前教育学位供给，扩大学前教育资源总量。建立健全与学位供给相匹配的经费补充机制。不断提升3—6岁幼儿入园率和学前教育普惠率。

二是坚持完善基础教育管理制度体系。贯彻落实北京市基础教育改革与发展指导意见，坚持“内培外引”，持续扩大优质教育资源总量，提升城乡教育均衡水平，努力让孩子就近上学、就近上好学。在义务教育阶段，坚持“免试、就近”原则，全面推行阳光招生，落实招生信息“八公开”制度。全面落实城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一，进一步推动城乡义务教育一体化发展。新建一批优质学校，深化集团化办学改革，发挥本土优质学校辐射带动作用，缩小校际间、区域间、城乡间的教育差距。促进高中多样化和特色化发展。优化调整高中布局，大力培育区内本土优质资源，打造大兴区教育品牌，扩大优质教育资源规模和影响力。积极引入区外优质资源，创新合作模式，扩大合作领域，提高合作办学质量和办学品位。积极推进特殊教育融合发展，标准化建设融合教育支持服务体系，关注弱势群体教育并保障其受教育机会公平。提升民族教育，完善来京人员随迁子女享受基本公共教育服务保障机制。

三是坚持完善学生全面健康发展制度体系。全面落实立德树人根本任务，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强健康教育，促进中小学生身心健康发展。推进中小学公共安全教育，将安全教育纳入国民教育体系。加强学校美育工作，形成课内课外一体化、校内校外相结合的美育特色，引导优质资源支持农村学校美育发展。加强国防教育、法治教育、科技教育、劳动教育，推进中小学法治教育、劳动教育实践基地建设。强化中小幼一体化德育体系建设，深化德育课程改革，打造大兴区德育特色品牌。统筹利用全社会育人资源，着力构建政府、学校、家庭、社会的协同育人体系。

四是坚持完善现代职业教育转型升级制度体系。积极落实国务院和北京市有关职业教育改革发展的文件和会议精神，立足“三区一门户”建设和区域协同发展的人才需求，制订并实施职业教育改革发展行动计划。建立职业教育联席会议制度，强化统筹协调管理。健全职业教育和职业技能终身学习培训体系，提升职业教育服务居民职业生涯发展规划的能力。深入推进校企合作、产教融合、“现代学徒制”，形成校企发展共同体，提高职业学校育人质量。加强院校合作，落实“学历教育+若干职业技能等级证书”制度，奠定培养高素质人才的基础。

五是坚持完善民办教育规范发展制度体系。落实民办学校（幼儿园）分类登记实施办法，做好民办学校、机构的分类登记、管理工作。建立差别化政策支持体系，完善政府购买服务机制，加强民办幼儿园政策支持力度。强化源头治理，严格民办学校办学许可审批程序。推进实施校外培训机构专项精准治理，审批部门负责对已审批培训机构开展执法检查，并指导开展中小学学科类校外培训机构到教委部门进行审批，在取得办学许可证后，方可开展培训活动。依法依规对校外培训机构强化日常监管。建立完善违规行为发现、联合执法和信用管理等重要制度，促进校外培训机构规范发展。

六是坚持完善国际交流合作制度体系。立足首都国际交往门户区建设，通过多层次、宽领域、全方位的教育交流与合作，促进教育开放发展，探索国际化人才培养模式。适应大兴区国际化发展的需求，加快推进国际学校发展。通过引进、合作办学等形式，建设国际高中或高中国际部。鼓励社会组织或个人以多种形式举办国际化特色民办学校。加强对国际学校的指导和服务，营造良好的国际教育环境。设立中小学外语人才培养项目。推动中小学非通用语种人才培养，支持有条件的高中开展非通用语种教学试点。支持各级各类教育参加世界技能大赛和国际交流合作。支持学校开展国际合作交流，拓展学生的国际视野，培养学生国际意识以及跨文化理解与沟通能力。

服务保障体系。一是坚持和完善教育优先发展制度体系。坚持把教育事业放在优先位置，纳入各级党委政府重要议事日程，教育发展优先规划、教育用地优先保障、教育投入优先安排、教育人事编制优先满足、教育人才优先引进、教育问题优先解决。加快补齐镇、街辖区内群众所需基础教育配套设施。构建多元教育投入格局。持续加大政府对教育经费的投入。优化教育经费使用结构，重点保障义务教育均衡发展，优先保障教师队伍建设。在内涵发展、课程建设、队伍建设、文化建设、后勤保障等方面，给予相应财政支持。完善成人继续教育经费保障机制，将建设学习型社会经费纳入预算。

二是坚持和完善教育治理能力制度体系。提高教育宏观管理和科学规划能力。科学规划教育用地，留齐留足各类基础教育设施用地。优先保障基础教育设施建设项目的审批，固定资产投资项目向教育设施倾斜，确保政府投资学校、幼儿园建设项目顺利实施。完善属地教育管理机构。深化教育行政执法体制改革。完善教育行政执法协调机制，加强部门间协调合作。进一步提高校园安全管理水平，提升管理人员及广大师生的安全意识和自救互救技能，针对校园消防安全、校车安全、实验室安全等重点环节加强监督管理。

三是坚持完善教育信息化制度体系。职能管理部门、业务推进部门和技术支持部门协同推进信息技术教育的发展。实施教育信息化2.0行动计划，加快建设智慧校园，推动教育服务方式和人才培养模式变革。建立教师在线备课和学生在线学习支持云平台。开展基于大数据的课堂分析和学习分析试验，促进信息技术与教育管理、教学模式、教学过程等方面的融合创新。完善数字教育资源公共服务体系，推进优质资源共建共享。促进现代信息技术与教育教学融合创新，推进中小学智慧课堂建设，推动职业院校网络仿真实训环境建设。加强教育大数据和教育管理服务平台建设，促进教育治理方式改革。提高教师队伍的整体信息化素养，提高教师信息技术应用能力、信息化环境下的教学创新能力、线上线下结合的教学能力、指导学生利用信息技术自主学习的能力。

四是坚持完善组织领导、协调落实制度体系。健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。坚持党管办学方向、党管改革，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，加大统筹规划、政策指导、推进改革、协调落实力度，确保组织到位、责任到位、保障到位。确保党的路线方针政策在各级各类学校得到贯彻落实。各有关部门要履职尽责，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，加强工作指导，创造有利条件。确保各项改革举措有谋划、有部署、有落实、有成效。加强部门间政策衔接和工作协调。建立健全教育改革统筹决策、研究咨询、分工落实、督查督办、总结推广的改革工作链条。加强统籌协调，完善教育改革领导体制。健全教育决策服务机制，发挥教育智库作用，加强教育战略和宏观政策研究，为破解教育难题提供科学决策依据。完善教育改革试点机制，鼓励各校因地制宜开展改革试验。建立容错机制，宽容对待自主探索的改革失误。完善激励机制，对改革成效显著的学校给予更多政策倾斜。建立改革任务台账管理制度，加强督查督办，及时跟踪督促教育改革进展。健全改革推广机制，及时总结改革经验，将成功做法上升为政策和制度。

人才支撑体系。坚持完善教师队伍建设创新制度体系。把师德建设放在教师队伍建设首位，完善师德考核办法。落实全市深化基础教育教师管理综合改革政策，按实际学位变化核定教师编制，统筹全区事业单位编制存量。采取建立非在编教师人才库等形式增加教师总量，缓解师资紧缺和结构性缺编问题。探索实行“员额制”，开展幼儿园教师额度管理核定工作，确保学前教育工作平稳有序。优化教师待遇增长制度，提高教育系统绩效工资标准，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于本地区公务员平均工资收入水平。优化专项绩效工资投入指标。修订绩效工资实施方案，完善教师绩效奖励制度。实施乡村教师岗位生活补助政策。完善区管校聘体制机制。继续完善劳务派遣制度。研究建设乡村教师周转宿舍和为乡村教师租赁周转房政策。建立名校长名教师培训基地，强化名校长名教师培养工程。

终身学习服务体系。坚持完善学习型大兴制度体系。创建北京市学习型城市工作示范区，不断推进学前教育、基础教育、高中教育、职业教育、成人继续教育、老年教育等居民终身学习服务体系建设。制定并实施《大兴区推进学习型大兴建设实施意见》，统筹协调运行管理。加强社区学院、社区教育中心和镇成人学校、社区学校建设，构建起新时代文明实践教育活动的基础平台。以职成教育的师资队伍为基础，新时代文明实践教育志愿者服务队为主力，构建起一支专兼职结合的师资队伍。加强兴学网和学习型大兴微信平台建设，推动服务居民学习方式的供给侧改革。加强父母大学建设，促进家校协同育人。建立老年教育机制和体系，为老龄化社会服务。大力推进各类学习型组织创建工作，评定一批区级市民终身学习基地和学习之星。探索学分银行制度与成人继续教育学籍号制度的建设。加强中小学志愿服务工作，丰富活动内容，健全服务体系，提高志愿服务能力水平。

协同发展体系。坚持完善京津冀教育协同发展制度体系。落实京津冀协同发展国家战略，完善三地教育协同发展统筹协调机制。深化京（大兴）津（北辰）冀（廊坊）三区市教育联盟合作，建立三区市教育部门联席会议制度，强化协同发展领导力。推进基础教育教师合作交流工作开展，发挥在三区市优质教育资源方面的示范与引领作用，搭建师资培训交流、远程对接等各种合作交流平台，提升师资和教育质量，促进区域基础教育优质均衡发展。深入推进“一、十、百、千、万”工程，推动三地教育在解决共性问题的课题研究、干部教师培训、优质课程资源共享、学生体育艺术科技竞赛、师生游学互访、职业教育合作交流等方面共研、共享，互学、互促。

督导评价体系。坚持完善教育督导评估制度体系。健全教育督导评估与质量监测体系，完善督政、督学、评估监测三位一体的现代教育督导体系。加强教育督导信息管理应用系统建设、教育督导队伍建设、社会支持系统建设，加大投入保障力度。加强对学校规范办学的督导，完善学校督导评估体系。以创建全国责任督学挂牌督导工作创新区为契机，进一步完善教育督导工作体制机制，强化督学责任区职能，统筹实施经常性督导、专项督导和综合督导，创新开展诊断式督导，加强学校内部教育督导与自我评价。健全第三方评估监测机制，增强评价的专业性、独立性和客观性。健全奖惩、问责和综合运用机制，切实提高教育督导评估和监测结果的使用效能。

大兴区教育治理体系现代化的实施策略

把党对教育工作的全面领导作为区域教育治理体系现代化的重要保障。坚持党对教育工作的全面领导，坚持社会主义办学方向，高标准抓好基层党建工作，把党的政治建设工作做深、做透、做强，用高质量的党建引领教育的高质量发展，作为区域教育治理体系现代化的重要保障。不断增强党组织的政治引领和服务功能，充分发挥好参与决策、推动发展监督保障的作用，完善学校内部治理结构、明确党组织在学校治理决策、执行监督等各个环节的权责和工作方式。

把推进教育体制机制的改革创新作为区域教育治理体系现代化的不竭动力。坚持彰显区域特色和借鉴先进经验相结合，目标导向和问题导向相结合、放管服相结合、顶层设计与基层探索相结合、政府统筹和多方联动相结合的原则，系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等各项改革，作为区域教育治理体系现代化的不竭动力。形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，进一步巩固提升教育现代化成果，加快推动大兴教育治理体系现代化发展。

把教育优质均衡发展作为区域教育治理体系现代化的关键目标。优化教育布局，规范招生程序，持续扩大优质教育资源供给，特别在引进名校办学方面，着眼教育治理体系现代化的定位，坚持问题导向，着力推进教育优质均衡发展。进一步推进教育集团化办学工作。围绕每个孩子享有公平而有质量的教育，服务大兴区“三区一门户”功能定位的发展需要，以提升教育质量为核心，以促进教育公平为基点，努力建设与首都南部发展新高地相匹配的教育。

将人才队伍建设作为区域教育治理体系现代化的基础工程。全面提高教师思想政治素质，加强师德师风建设，完善教师职业行为规范，健全教师队伍的奖励激励机制和表彰制度，落实全市深化基础教育教师管理综合改革政策。加大高层次人才引进力度，继续推进区管校聘管理体制改革，创新中小幼教师补充机制，推行校长职级制。创新干部选拔培养模式，通过公开选拔方式，面向教育系统招考优秀副校级干部和中层干部，加强人才队伍建设。