黔江区实施乡村振兴战略的人才保障研究

杨英姿

【摘要】由于传统思想观念偏差、农业产业效益偏低、农村环境相对落后等，乡村大量年轻人向城市流入，而城市人才不愿进入乡村，形成乡村人才引不进、留不住的社会现象，导致乡村人才匮乏，成为乡村战略实施的主要制约因素。本文分析了制约乡村振兴战略实施的人才瓶颈，提出创新机制引才、精准施策育才、搭建平台用才、做优环境留才等对策。

【关键词】乡村振兴;实用人才;人才保障;路径思考

在全面建成小康社会的重要节点上，要确保乡村振兴战略的顺利实施，需要一只热爱农村、数量充足、结构合理、素质良好的农村实用人才队伍作为支撑。2018年中央1号文件指出，“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约，要把人力资本开发放在首要位置”。加快建设新时代农村实用人才队伍，为实施乡村振兴战略提供人才保障和智力支撑，是我们面临的一项重要课题。

一、制约乡村振兴战略实施的人才困境分析

（一）人才总量不足，难以承担乡村振兴的重任

国家统计局发布的数据显示，自2005年开始，中国城镇常住人口及城鎮化率一直处于上升状态。到2017年年末，中国城镇常住人口为81347万人，比上年末增加了2049万人，城镇人口占总人口比重（城镇化率）58.52%，比上年末提高了1.17个百分点。从现实来看，随着改革开放的不断深入，乡村人才外流和缺失变得愈加严重，有的村庄甚至出现人才“饥荒”，只剩下由老人、孩子和妇女等组成的留守大军。这在一定程度上说明了当前乡村真正从事农业生产的劳动力、青壮年劳动力、有效劳动力相当缺乏。据统计，目前中国农村各类实用人才只有1690多万人，仅占农村劳动力的3.3%，这在一定程度上反映了农村人才总量不足。据调研，从事农业生产的人员比例偏低、总量明显不足。

（二）人才素质不高，难以适应乡村振兴的要求

乡村振兴战略的实施不仅需要各类有效劳动力，还需要素质较高、能力较强的农村实用人才。当前农业产业发展已经进入一个新的生产水平，不再是传统意义上的“听天由命”式的产业，而是一项技术需求较高的科技型产业，需要一支专业素质较高、管理能力较强的人才队伍。然而，由于历史和现实的原因，当前从事农业生产的人员，尤其是从事农业一线生产的人员，受教育程度总体偏低，综合素质普遍不高。同时，基层干部尤其是村“两委”的人员业务能力总体不足，难以适应乡村振兴战略的要求。大多数基层干部欠缺对“互联网+”农业、农产品精深加工、现代农业经营管理、旅游与康养等新兴业态的了解，对一些新的农业生产技术与方法缺乏有效掌握与实操，对农业新技术、新产品的应用能力不高，尤其是主动提出农业生产的技术创新需求能力与动力不足，对科学技术的接受能力和应用能力较差。

（三）人才结构不优，难以驱动乡村振兴的发展

当前，乡村人才不仅总量不足、素质不高，而且结构不佳、质量不高。一是年龄结构上，乡村人员以老年人为主体，农村年轻人缺失已是不争的事实。据调研，从事农业生产的人员以老年人为主体，出现“老人农业”现象。二是农业生产结构上，乡村人员以从事普通农业生产经营为主，从事规模农业生产经营的人员较少。据调研，绝大部分人员从事的是普通农业生产经营活动，这在一定程度上反映出农业生产能力较低，还停留在传统的“自给自足”的农业生产方式。三是人员类型结构上，乡村人才持续流失严重，凡有一技之长的乡村人员都进城谋生了，导致乡村出现人才“荒芜化”的现象严重。

二、乡村振兴战略实施过程中人才瓶颈现象的根源分析

（一）思想认识存偏差，不想回农村

大量优秀农村青年通过上学、打工、参军等方式离开农村后，很少再回到农村，导致整个乡村人才变成单向外流。这种极不对等的人才流动现状，使城市与乡村之间人才循环流出现断裂。普通高校毕业生就业质量年度报告显示，按毕业生就业流向行业来看，从事农、林、牧、渔业的人数仅占0.91%。造成这一现象的主要原因是思想观念偏差。在传统的思想意识里，农民是一个没有前途的职业，农业是一项没有前景的产业。小孩想方设法通过高考、经商、参军等方式跳出农村这一道“门槛”，希望能在城市“打拼”，并认为大学毕业以后回到乡村工作是一件很没有面子的事情。这种偏差的思想认识影响着出生于农村的人员，导致其不愿回到乡村基层工作。

（二）农业比较效益低，不敢投农村

农业比较效益是指在市场经济体制条件下，农业与其他经济活动在投入产出、成本收益之间的相互比较，是衡量农业生产效益的重要指标。受农业产业的前期投资大、回报效益低且速度慢、风险性较大等因素的影响，以及受农业土地流转合同不稳定、金融服务跟不上、技术人才短缺等问题的困扰，工商资本、民间资本或社会基金都不愿投资农业产业领域。尤其是农业领域的第一产业收益，还受到气候、物候等不确定性因素的影响，这些综合因素导致农业产业比较效益低下，越来越多的农民投身于非农产业。

（三）乡村环境较落后，不愿留农村

乡村相对城市而言，在人才集聚环境方面相对落后。一是乡村基础教育环境落后。一些乡村中小学教学设备落后，优秀师资短缺，教育理念落后，教学质量不高，导致乡村基础教育发展相对滞后。人们普遍认为孩子在农村接受教育没有前途，很多乡村人才为了孩子的未来向城市转移。二是乡村人才成才环境落后。部分在乡镇、街道、社区工作的基层工作人员思想不稳定，认为在乡村的发展前景不好，上升的速度太慢、空间有限，想方设法向城市转移，不能在乡村基层安心工作。三是乡村基础设施建设落后。由于农村集体经济能力薄弱，经济管理功能削弱，导致农村的通讯、网络、水利、交通、土地等基础设施建设仍滞后于实际需要。

三、乡村振兴战略下黔江农村实用人才队伍建设路径思考

（一）创新机制引才

针对本土人才总量偏少、结构失衡的问题，实施本土人才“虹吸”工程，强化管理服务，编织乡情纽带，吸引乡贤回归，发展壮大乡村振兴的“先头部队”和中坚力量。一是完善组织管理机制。把本土人才队伍建设纳入人才强区重要内容，研究制定专项工作方案。成立全区本土人才开发领导小组，构建组织部门牵头，人社、农业、教育、科技、扶贫、文体、财政等部门齐抓共管的“一盘棋”工作机制，为本土人才的使用、培训、开发、扶持等提供有力组织保障。在上海、西安、成都等外出务工人员集聚地建立本土人才回引工作站，加强对外出人员的宣传引导、联络服务;在乡镇街道建立本土人才管理工作站，做好本土人才的调查统计、政策宣讲、培训扶持等工作，推动本土人才各项政策落实落地。打破乡镇行政区划，结合产业发展需要实际，根据乡土人才从事行业专业类别，建立若干乡土人才协会，制定章程，明确会员的权利和义务，规范运行，吸纳更多会员，更好实现本土人才自我约束、自我管理、自我服务、自我发展。二是建立分类招引机制。深入实施“一村一名大学生”“大学生村官”“大学生返乡创业”等计划，鼓励本土大学生到农村基层大显身手、建功立业，成为发展农业、致富农民、建设农村的生力军。大力开展“新乡贤”评选活动，评选产生一批乡贤人才，使其在教化乡民、泽被乡里、凝聚人心、促进和谐中贡献智慧和力量。根据农村“三留守”人员较多的特点，针对性加强对“女能人”的选拔回引，强化示范带动，让更多女性本土人才在乡村振兴中发挥“半边天”作用。顺应当前我区乡村旅游和民族文化发展需要，进一步加大对乡村旅游带头人、民族文化能人的挖掘培养力度，深度开发铁匠、木匠、篾匠、漆匠、陶艺匠、布艺匠等“能工巧匠”的技术专长，传承弘扬优秀传统文化、民族文化，建好民宿、办好农家乐、唱好山歌、跳好摆手舞，当好群众致富的“领头雁”。三是健全联系服务机制。运用大数据手段，对在外经商务工人员、复转军人、大中专毕业生等各类农村实用人才进行全面摸排，区、乡镇分别建立本土人才信息库，做到情况清、底数明。坚持每年春节期间召开全区返乡农民工、大学生代表座谈会，适时赴外出人员聚集地举办乡音乡情联谊会，常态化开展寄发“一封家书”、登门拜访、送清凉、送温暖等活动，充分利用网络媒体、微信公众号、电视广播等平台宣传家乡发展变化、返乡创业扶持政策、创业成功典型案例等，打好乡情、亲情、友情“三张牌”，激发返乡创业热情。