铜川市耀州区农家书屋调查报告

孙豆豆

摘 要：本文通过实地调研铜川市耀州区农家屋，着重对农家书屋的藏书量及其种类、图书的分类和编目情况、图书的借阅情况及其利用率、图书的来源及其更新情况、各年龄阶段、各领域读者对不同种类图书的需求以及图书的管理现状及其管理人员状况等六个方面的进行了全面的调查了解，针对目前农家书屋的发展现状和存在的问题做了深入的剖析，并提出具有针对性和可操作性的发展建议。

关键词：农家书屋;调研;现状;问题;建议

1 农家书屋背景

农家书屋工程是社会主义新农村建设的文化工程，2005年在甘肃、贵州等西部地区试点， 2007年8月，中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，将农家书屋工程确定为中央五项重大文化惠民工程之一，纳入党和政府民心工程、德政工程，在全国广大农村全面推开，受到了基层组织和广大农民群众热烈欢迎和积极参与。截至2012年8月底，农家书屋已覆盖全国具备条件的行政村，提前三年完成了“农家书屋村村有”的任务。全国共建成达到统一规定标准的农家书屋600449家，投入资金180多亿元，共计配送图书9.4亿册、报刊5.4亿份、音像制品1.2亿张、影视放映设备和阅读设施60多万套，极大丰富了农村的文化生活。农家书屋工程建设还带动了社区书屋、职工书屋、农民工书屋、连队书屋的建设。到目前为止，基层书屋也达到9万多家，缓解了基层群众读书难、看报难的问题。

2012年9月27日全国农家书屋工程建设总结大会在天津举行。中央李长春、刘云山等领导，对农家书屋工程建设作出重要批示，希望再接再厉，进一步巩固农家书屋建设成果，切实把农家书屋管理好、使用好，实现农家书屋的可持续发展，更好地服务广大农民群众，为兴起社会主义文化建设新高潮、建设社会主义文化强国作出新的更大贡献。

2 我区农家书屋基本情况

根据党的群众路线教育实践活动安排，从六月下旬开始到七月上旬，我馆组织力量对区属农家书屋集中进行了一次深入的调查研究。调研主要有六个方面的内容：一是农家书屋的藏书量及其种类;二是图书的分类和编目情况;三是图书的借阅情况及其利用率;四是图书的来源及其更新情况;五是各年龄阶段、各领域读者对不同种类图书的需求;六是图书的管理现状及其管理人员状况。通过实地检查、电话了解、座谈、民主测评、问卷调查等多种方式，对农家书屋的现状、存在的问题用及对策研究等多种方式的调研，充分了解到农民反应最强烈的也是急需解决的问题。

目前，我区12个乡镇三个街道办事处共建立文化站图书室15个，行政村图书室及农家书屋共178个，实现了行政村全覆盖。从整体上来看，我区农家书屋多数建在村委会，书屋管理人员也主要是村委会人员，基本上没有配备专职管理员，且多数管理员的工作都是义务性的。书屋的管理主要采用“自主管理、自我服务”模式。藏书数量基本都达到了1000册以上，而报刊则较少，普遍存在着读者少的现象。

3 农家书屋存在的主要问题

1）职责不明。书屋资产归属、维护和后续发展由谁负责等问题，没有明确，难以做到各负其责，影响农家书屋的可持續发展。2）重建轻管。有的书屋建成交付使用后，没有建立相应的监管机制，没有纳入年度政府目标考核，甚至于有些镇、村干部对农家书屋重视不够，没有落实专人负责，图书不编号、不登记造册，常年放在书柜里不对外借阅;有些村庄把农家书屋当做“盆景”，只有领导视察时才开门。对其日常的运行缺乏有效地管理和引导，影响其作用的发挥。3）资源匮乏。很多书屋的图书数量少，同一批次建成的配书雷同，没有为书屋订阅专用报刊，即使个别有也只是很少的几种党报党刊，基本无更新渠道，书屋只能维持现状。4）管理员素质有待提高。目前书屋的管理人员基本上都是由村里工作人员兼任，均为义务管理者，加上缺乏专业知识，无法保证书屋的开放时间，缺少对图书的推荐宣传，不利于图书功能的发挥和阅读活动的推广。5）借阅率低。目前，农村大多数农民缺乏阅读习惯，加上宣传工作不到位，书屋虽然建起来了，图书借阅率偏低，情况好些的，平均每天三五人，差的平均三五天一个人。平均借阅率很低，大部分的图书还处于闲置状态。

4 制约农家书屋读者需求的因素分析

制约农家书屋读者信息需求的因素主要有以下几方面：1）图书更新机制还没有普遍建立起来。我区大多数的行政村条件较差，书屋面积小，环境差，设施少。农家书屋里的农业科技类图书颇受欢迎，这类图书内容更新较快，而书屋自购实用新书少，受赠的旧书多，种类单一，可读性小，有些知识内容解决不了生产实际问题，满足不了生活娱乐所需，与国家社会形势发展和农村实际情况脱节，这样就激发不了村民读者的阅读兴趣，长此以往书屋的吸引力必然会锐减。2）读者信息素质较低。由于村民读者对信息的需求意识、利用程度参差不齐，所以各地书屋遭到冷热不均的境遇。这是因为一方面部分农民还没有养成阅读的习惯，闲暇时间大都通过聊天、打牌、看电视打发时间，另一方面书屋也缺乏对读者信息素养的培训和指导。3）管理员的能力有限。据了解，书屋管理人员都是兼职且文化素质不高，无暇或无能力钻研专业知识，管理上也仅做些传统的借借还还服务，工作时间无法保证，致使个别书屋不能定时、足时开放。

总之，随着农业信息化的高速发展，农业信息的更新和传输愈显迫切，这对农村读者需求产生了重要影响。农家书屋的馆藏、传统管理模式已不能适应发展需要，尤其是对书屋服务模式的改革迫在眉睫。依据村民读者需求，创新信息服务方式方法，是农家书屋完善发展的必由之路。

5 农家书屋发展的建议

要解决上述问题，只有在建设、管理、利用、发展机制上不断探索和改进，在供书、读书、管书、用书等各个环节上抓准抓实，想方设法让书屋“活”起来。

1）明确责任。尽快确定我区农家书屋的资产管理主体，进行资产登记，保证国有资产不流失。要建立健全书屋管理、服务等各项工作制度和专项检查监督相结合的监督检查制度，从制度上保证书屋的正常运行。书屋的日常管理由乡（镇）党委政府负责，行政村按照制度抓好落实。2）加大政府扶持，引入多元支持整合资源。将农家书屋与村级办公活动场所、文化活动室、农村远程教育室、文化信息资源共享工程等结合起来建设、管理和开展活动，节约建设成本，提高书屋的利用率和综合效能。形成全社会关注、支持、参与农家书屋工程建设的良好局面。3）加强培训，提高服务能力。通过举办管理员培训班等形式，大力加强管理员教育培训，颁发农家书屋管理员资格证书，强化管理员的管理服务意识和水平，并定期开展检查评比活动，切实增强责任意识和服务能力。4）建立资源更新长效机制。致富信息、农业知识、娱乐休闲、法律知识、教育卫生知识分别位居农民读者最需要信息的前五位。结合实际，关注未来，不断完善书屋图书结构，多选择符合当地产业发展特色的书籍。一方面依托区图书馆，将农家书屋和区图书馆联动运行，把农家书屋作为区图书馆的分馆，将农家书屋的图书作为馆藏图书进行管理，组织图书流动车将馆藏图书、其他书屋图书定期调换到农家书屋，形成一条定期补充、更新、交流图书的畅通渠道，使农民群众始终有新书可看。另一方面尝试建立社会捐助平台，为农家书屋提供资源保障。许多城市家庭都会有一些富余的图书。如果能够把这些资源汇集起来，数量极其可观。5）开展活动。依托农家书屋开展主题鲜明、形式多样、与农民群众生产生活息息相关的读书用书活动，并施以一定奖励，从而激发引导村民到农家书屋读书用书，增强农家书屋的吸引力，努力培养农民群众阅读兴趣。

农家书屋管理是一项长期的复杂的系统工程，也是一项农村基层群众文化管理探索性工作。我们应当紧紧抓住这个历史机遇期，积极研究和探索管理好、发展好农家书屋的途径和方法，大力推动新时期新农村全民素质的提高，加快农村科技致富奔小康，努力构建社会主义和谐社会，促进农村三个文明建设，实现农村经济又快又好发展，为经济强、文化兴、生态美的新铜川贡献力量。