关于提升税务档案管理成效的思考

亓海燕

摘 要：随着国地税合并，档案管理在税务征收管理系统中发挥着重要的作用，但目前的档案管理工作普遍存在理念滞后、手段陈旧的问题，与征收管理工作的开展节奏不相称，因此，深刻剖析税务档案管理工作中的现有问题，并采取积极的改进对策，以提升税务档案管理工作成效有着很强的必要性。鉴于此，本文结合税务局档案管理工作实际，对税务档案管理工作现有问题进行了分析，并提出了针对性的改进策略，进而提高税务档案管理成效，为税务征收管理工作的开展打下坚实的基础。

关键词：税务档案;档案管理;成效

税务档案是形成于税收征管活动的基础材料，反映了纳税人生产经营的重要信息和机关征管工作的基本过程，做好税务档案管理工作，是维护税收征管工作秩序，提升税收征管工作成效的重要保障。税务机关日常业务繁忙，每月形成大量的纸质税务档案和电子税务档案，税务档案的归档、储存、管理、利用、开发等工作都需要税务档案部门统一完成，为了减轻税务档案管理工作负担，保障税务档案的全面、详实、准确，并充分发挥税务档案资源的重要价值，应不断创新档案管理理念、方法，提升税务档案管理工作的成效。

1 税务档案管理工作现有问题分析

随着税务系统的不断改革和发展，税务档案管理工作得到了不断的创新和改进，但仍然不能完全适应税收征管工作的需求，目前，我国税务档案管理工作中普遍存在的问题主要包括以下几点：

1.1 档案管理理念滞后

目前，各级税务单位的主要工作任务是组织收入，因此许多党委领导在单位的日常管理与决策工作中仅仅重视税收目标的完成，税务人员也普遍存在着“把税收上来就行”的工作理念，因此对档案管理这类看似对税收工作没有直接帮助的工作重视不足、认识不足。其次，目前档案管理人员普遍存在“重管轻用”的工作理念，对税务档案资源的开发、利用力度不足，因此，档案资源作为记录纳税人具体信息和税收工作计划、执行情况及每个阶段工作成果的重要载体，其重要的参考价值并未得到充分发挥。

1.2 管理效率、质量偏低

在管理手段上，一些檔案工作人员仍然不能自觉依靠现代化、信息化技术，开展高效率的税务档案管理工作，而是片面地将信息化理解为“计算机化”，导致档案管理工作手段滞后，效率偏低。除此之外，由于税务档案长期以来未得到各级税务机关的充分重视，因此其规章制度建设工作也相对滞后，使得税务档案管理工作主观随意性较强，规范性不足，在一定程度上影响了档案资料的准确性、完整性。

1.3 信息化建设成效偏低

税务档案系统信息化建设工作开展已久，但目前信息化管理方法和模式的优势尚未在档案管理工作中发挥出来。主要体现在：信息技术与档案管理业务的对接不顺畅，各级税务机关信息化建设水平不失衡，专业技术人员与档案管理人员之间的沟通不足，导致信息化建设与税务档案管理工作的实际需求产生偏差。其次，目前税务档案管理工作的信息化建设工作存在一定的片面性，多重视电子档案的采集、归档，忽视了对信息化档案资源的开发和利用，因此信息化档案资源的重要价值尚未被充分挖掘出来。

2 税务档案管理成效提升对策

为了解决档案管理工作中的现有问题，并进一步提升税务档案管理成效，税务档案管理部门可采取以下改进措施：

2.1 提高认识，转变观念

要提升税务档案管理工作的成效，就要首先从思想上对该项工作给予充分的重视。对此，各级税务机关领导，及税务档案部门工作人员，应充分认识到税务档案资源在税收征管工作中重要的记录、参考价值，在此基础上，结合单位工作年度工作内容与目标，制定税务档案工作每年度的具体目标与工作计划，并贯彻落实相关工作步骤，以提升税务档案工作的目的性、计划性和有效性。

除此之外，应转变以往“重管轻用”的工作理念，树立主动开发、主动利用、主动服务的意识，结合单位需要积极开展对税务档案资源的分析、编研工作，以此为依据对未来的税收任务、税收增长点等进行科学的预测，为税收征管工作的改进与创新提供可靠的参考。

2.2 择优选配，提升素质

要提升税务档案管理队伍整体素质，应首先科学选配档案工作人员，使那些政治文化素质良好，具备职业道德，理论基础过硬，专业技能熟练的专业化人员担任税务档案管理工作。此外，应有计划地开展档案管理人员培训教育活动，一方面指导档案人员制定明确而科学的职业发展规划，进而提升档案队伍人力资源稳定性，同时激发档案人员学习专业知识、提升自身业务素质的积极性，另一方面，要积极采取“请进来、走出去”的模式，组织人员去档案管理手段新颖、模式科学、成效较高的单位观摩学习，使其认识到自己的工作与先进单位之间的差距，反思档案管理工作中存在的问题，并主动设法解决。

2.3 建章立制，做精做细

规范性不足，是制约税务档案管理工作效率和质量的主要原因之一，强化规范化、制度化建设，对于提升档案管理工作成效有着积极的作用。针对档案管理工作规范性不足的现状，应采取全面的建章立制措施，来推进档案管理中各个环节工作的流程化、标准化、规范化发展，具体应做好以下几项工作：1）建立符合税务机关档案管理工作实际的规章制度。由其要突出稽查职能、对税源行业、企业基础数据、会计凭证等重要档案资料的管理制定标准化的工作程序，使档案管理工作流程科学而顺畅，保障税务档案资料的完整性与准确性;2）强化对破损档案抢救和保护工作的规范。税务档案可能因灰尘、温度、适度、自然灾害等因素发生老化、破损，造成档案资源流失，为避免这些问题的发生，应树立危机意识，强化事前控制，通过优化档案室物理条件，强化日常巡查管理等措施避免档案被破坏，一旦发生破坏，应及时进行修复抢救。

2.4 全面开发，信息共享

信息化建设的最终目的是减轻档案人员工作负担，并促进档案管理工作效能的提高，为了解决信息化建设成效偏低的问题，应进一步丰富税务档案信息化建设的维度，加大对信息化档案资源的开发、共享力度，以充分发挥信息化档案资源对税收征管工作的重要参考价值。对此，首先，要进一步加大税务档案信息化建设力度，强化技术人员与档案管理人员之间的协调沟通，使技术人员结合税务档案管理工作的实际需求开展信息系统的建设与改进工作，逐步健全档案管理网络体系，实现税务系统内的信息资源共享，最大限度地发挥税务档案资源的价值;其次，要全方位提升税务档案系统信息化程度，不但要强化电子档案的采集、归档，也要搞好档案检索体系建设，力求实现多角度、多渠道的信息检索服务，同时强化对信息化税务档案资料的编研工作，积极推出专题档案成果，更好地为税收征管工作服务。

3 总结

综上所述，当前税务系统档案管理工作中普遍存在着工作理念滞后、管理效能偏低、档案利用率低的问题，为了充分发挥税务档案的重要价值，体现税务档案工作的服务职能，应在充分认清现有问题的基础上，积极对税务档案的工作理念、管理模式、服务方法等进行创新与改进，从而不断提升税务档案管理工作成效，为税务征收管理单位固本强基，促进税收管理工作的健康发展。

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