公立医院党风廉政建设的路径探究

陈晓慧 杨胤

摘 要：十八大以来党风廉政建设始终是全面从严治党的重要内容之一，关系党和国家生死存亡。公立医院作为我国医疗服务体系的主体，医院的党风廉政建设关乎人心向背。文章从提高政治站位、重点加强防控、推进“四责协同”落实、优化队伍建设等多措并举，探究公立医院党风廉政建设的路径。

关键词：党风廉政;教育预防;廉洁

十八大以来党风廉政建设始终是全面从严治党的重要内容之一，党风廉政建设和反腐败斗争是我们必须抓好的重大政治任务，[1]关系党和国家生死存亡。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上指出，要深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。[2]公立医院作为我国医疗服务体系的主体，坚持公益性，坚持以人民健康为中心，医院的党风廉政建设关乎人心向背。在严格按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，紧紧围绕加强公立医院党的建设和医院中心工作，坚持问题导向，转变工作作风，深入推进反腐败斗争。笔者从以下四方面，探究医院党风廉政建设的路径，以为医院健康发展，提供坚强保障。

一、提高政治站位、主动适应从严治党的新常态

深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，严格工作纪律、财经纪律，对违反政治纪律和政治规矩行为，严肃执纪问责。加强对践行“四个意识”、执行党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策的贯彻落实，督促医院上下始终在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面深化“四责协同”体制机制建设，在隐患排查和问题整改过程中，牢牢把握使命职责，不断坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

二、重点加强防控、抓牢党风廉政建设

贯彻上级纪委监委实行党风廉政责任制的规定，进一步促进医院的党风廉政建设工作，明确党政领导的党风廉政建设责任，保证各项廉政措施、廉洁自律规定的贯彻落实，医院要从强化机制建设、突出教育预防、开展行风建设等几方面，全面抓牢党风廉政建设。

1.推进医院党风廉政建设落实落地

（1）强化机制建设

为深入贯彻落实党的卫生与健康工作方针，医院充分发挥公立医院党组织的领导作用。通过制定医院党风廉政建设年度计划及责任分工制度，督促检查党风廉政建设责任制和各项规章制度的落实情况，以此严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，守住纪律“底线”。深化“九不准”“十项不得”，利用党政领导班子会议、党组织会议、中层干部会议等重申强调党风廉政建设和反腐败工作的重要性，增强廉洁自律的信念。深化谈心谈话机制，严格执行领导干部提醒约谈、诫勉谈话等监督制度，坚持检查预防为先，突出抓早抓小、防微杜渐，提升廉政从业的意识和能力。建立领导干部个人有关事项报告制度、中层干部廉政档案制度。建立健全院务公开责任制，成立办事公开领导小组，实行办事公开及院务党务公开制度。

（2）深化业务结合

加强党风廉政建设责任制落实的全程痕迹管理，医院党委与下属党支部、职能及临床科室签署《党风廉政建设责任书》，进一步明确科室负责人在抓好科室业务的同时，也对科室党风廉政建设和反腐败工作负责，将科室党风廉政建设和反腐败工作与科室业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核。制定中层干部聘期考核方案和科室满意度互评的实施方案，将考评结果与绩效、评优、干部选拔等挂钩，督促制度规范落实，确保党风廉政建设落到实处。

（3）加强重点防控

落实廉洁风险防控方案，加强重点领域廉洁防控监管。加强对“三重一大”事项的监管，紧盯重点领域、关键岗位，加强风险点集中排查和防控。重点关注腐败现象，对于商业贿赂腐败易发、多发部位和医疗器械及耗材的全生命周期管理监督。对于药品、医疗设备、后勤管理、信息建设、基建等采购招标会、论证会，以及职工招聘、职称竞聘、课题申报等要加强事前监督管理。

2.加强医院党风廉政宣传教育稳扎稳打

（1）加强宣传引导

通过加强机制创新，严肃纪律，使党风廉政建设抓实、抓常、抓细。充分利用官网、微信公众号、微博等新媒介的方式，在元旦、春节、清明节、劳动节等重大节假日前进行廉政“提醒”，坚决防止“四风”反弹回潮，督促其遵纪从廉。

（2）强化廉政教育

把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入医院党建宣传工作总体部署。通过年初开展专题党风廉政建设部署会、书记上党课、专题活动、典型案例、重温红色之旅等形式，开展常态化警示教育，强化党员干部党性意识、纪律意识、规矩意识。

（3）畅通投诉渠道

为持续改进医院医疗服务质量，医院不断创新服务模式，通过公布投诉电话、开设满意度测评箱、开展满意度测评、院长接待日等形式畅通投诉沟通渠道。加强信访监察工作，做好接待、调处、上报、反馈及分析研究等工作。

3.强化医院行风建设常抓不懈

（1）完善组织体系

坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，实行党政领导党风廉政建设和反腐败工作责任分工制的基础上，完善领导小组架構，成立行风建设领导小组，主要领导担任组长，下设行风建设工作小组。

（2）建立长效机制

根据“整治医药产品回扣1+7文件”的要求，建立健全长效机制，建立《行风评议监督员制度》《患者满意度调查制度》《接待医药生产经营企业管理规定》《关于规定合理使用各种药品的规定》等制度。抓好《接待医药生产经营企业管理规定》学习，定期巡察、规范接待管理。

（3）开展自查自纠

结合党建、医疗、财务、药剂、设备、信息、保障等条线工作，加大审计监督力度，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门的监督。尤其是针对医药产品回扣、医务人员收受“红包”进行整顿治理。

三、压实主体责任、推进“四责协同”落实

贯彻执行中共中央办公厅制订的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，全面落实党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”的四责协同责任落实体系，逐级压实管党治党主体责任。严格按照关于全面从严治党“四责协同”机制建设的有关要求，落实落细医院党风廉政建设责任制，形成“知责明责、履责尽责、督责问责”各个环节闭环运转。

1.深入落实“主体责任”和“第一责任人”职责

通过布置安排年度任务，组织开展专题研究、述责述廉、谈心谈话、研判点评、自查自纠等各项工作，确保做到责任明确、制度规范、措施有力，强化责任担当。有效落实“一岗双责”逐级细化分解目标任务，做到责任到人，层层抓实，确保责任落到实处，彻底消除廉政风险防范意识不强的麻痹思想。

2.深入排查廉政风险

医院党政领导及纪律监察部门结合上级巡察、专项检查以及过程中发现的和群众反映较多的党风廉政建设方面的问题，认真排查分管领域和单位的岗位廉政风险，梳理防控措施和工作制度。进一步加大日常防控措施，堵漏建制，并将两者作为医院领导班子成员党风廉政建设的重点任务来抓。

3.抓好问题整改落实

对于审计、巡察、专项检查反馈的问题，要按照职责分工，深入查找根源，抓好整改落实。树立“问题导向”工作理念，制定好方案，执行好措施，落实好追踪，确保问题整改到位，漏洞弥补及时。

通过增强“两个维护”的政治自觉，强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当，扭住责任制这个“牛鼻子”，抓住党委（党组）这个关键主体，不折不扣落实全面从严治党责任，不断提高履职尽责本领，努力提高战胜各种风险挑战能力，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化。[3]

四、优化队伍建设，确保政治过硬善作善战

推动党风廉政建设和反腐败工作高质量发展，离不开高素质专业化的干部队伍。在选人用人过程中要坚持政治标准、突出政治忠诚、聚焦政治表现、注重政治担当、严把政治自律，科学选拔任用干部，把从严要求贯穿选人用人全过程。

1.优化队伍结构

党组织要始终坚持党管干部，把旗帜鲜明讲政治作为第一位的要求，结合加强公立医院党的建设工作，不断充实人才队伍，优化年龄结构，提升能力素养，打造一支政治过硬、勇于担当、善于作战的干部队伍。

2.完善考评体系

引入360°测评机制，严格干部选拔任用程序，按照“德、能、勤、绩、廉”的标准和岗位职责要求，完成聘期内干部考核、续聘及新一轮中层干部竞聘工作。明确容错纠错机制，激励干部增强干事创业的精气神。

3.带头做好表率

在医院党组织的统一领导下，领导干部要充分发挥表率作用，自觉做严于律己、从严治党的带头人。医院党政领导干部要时刻保持自省自警自律，坚持一级做给一级看，一级带着一级干，激发担当精神，提升党员队伍的整体战斗力，推动医院各项工作持续快速发展。

公立医院党风廉政建设需要各方面的合力共同作为，才会更加具有成效。一是集聚医院党政引领合力，二是集聚医院纪律监察部门的内部合力，三是集聚职工群众的参与合力。[4]紧密围绕医院中心工作，落实党委和政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，把社会效益放在首位，注重健康公平，增强普惠性。通过全面加强党风廉政建设和反腐败工作建设机制，以全力塑造廉洁医院形象，为医院各项工作发展提供坚强的纪律保障。

参考文献：

[1]中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015.01

[2]江琳.解读中央纪委四次全会精神之四——把握党风廉政建设规律，一体推进“三不”[EB/OL].2020-02-14http：//dangjian.people.com.cn/n1/2020/0214/c117092-31586483.html

[3]中共中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》[EB/OL].2020-03-13.http：//www.gov.cn/zhengce/2020-03/13/content_5491053.htm？trs=1

[4]惲端、周建华、朱训挺.关于公立医院党风廉政建设的调查研究[J].现代医院管理，2019（2）：88

作者简介：

陈晓慧（1987--）女，汉族，山西长治人，硕士，复旦大学附属肿瘤医院闵行分院，党务办公室从事专职党务工作。

通讯作者：

杨胤（1982--）女，汉族，上海人，硕士，上海市闵行区妇幼保健院，党委办公室主任。