经济全球化环境下的国企改革创新方向

王静

关键词：国企改革  创新方向  经济全球化  新常态

经济全球化发展为学者和世界各国政府关注的焦点，是一个长期的渐进过程，成为影响广泛、现实的趋势。而市场经济的全球普及是经济全球化的首要标志。市场经济的发展促使其他生产要素、商品、资本、技术在全球范围中流动，要求冲破一国的狭隘疆界，促进各国经济实现全球发展、密切融合，在世界范围中实现生产要素的优化组合。而经济全球化的主要表现形式，就是对外直接投资和贸易自由化。在经济全球化的环境下，想要迎接国外跨国公司的挑战，国有企业就应当努力提升自身的国际竞争力，实现改革创新，紧扣发展方向。

一、国企改革的政策内涵

国企改革涉及国有经济布局结构调整、国有资产管理、社会主义基本经济制度完善、国家安全与国计民生等关键问题。

通过国有经济布局结构调整和国有资产管理，实现对国有资本的管控。国资国企改革要求国资管理转交给市场以国有资本运营的部分权利，实现向“管资本为主”的转变，进行产权代表和行政管理职能的分离。分别经两个不同的主体行使国资管理的两种不同职能，需通过市场化的主体行使产权代表职能。在操作上应当坚持向“管资本”的转变，转变国有经济布局结构调整为国有资本布局结构调整。

积极推进国企改革，“坚持公有制的主体地位”。但是公有制的实现形式和内涵逐渐向金融、证券、资本化转变。另外，市场准入选择“产业负面清单”模式，国企依旧贯彻完善社会主义经济制度，说明国企完全控制经营的单一所有制领域向民资外资开放。

实现国有资本支持支撑，更多凭借国计民生和国家安全。国家安全对国企的依赖，随着所有制形式的丰富，更加强调通过国有资本的影响、控制和活力，以及资本流动，进行强化支持支撑，逐渐转变为对国有资本的依赖。随着国际消费结构、模式，国内经济社会发展，国计民生内涵发展转变，供给模式不断创新发展。基于此，积极加强国有资本对国计民生支持支撑极其关键。

二、国企创新驱动面临问题

相较于国外，我国国企没有先进思想作企业发展的源泉，缺乏创新，不仅是供需之间矛盾，还存在供给方面的问题，难以提供不断的创造力，最终使得有效的供给非常缺乏，无效供给出现过剩，难以激起人民群众的购买和消费欲望。

三、难以实现国企改革效率最优目标的原因

企业的本质是追求成本最小化和收入最大化，坚持以利润为目标的独立市场主体。国企在计划经济体制中，不和市场产生直接联系，仅仅是为了完成政府的任务。制度设计者和参与者在国企改革中，提高相应的制度安全，能够解除国企历史负担，明确其产权边界，积极改善外部竞争环境，但是国企难以有效实现效率最优化目标，有力参与竞争，依旧没有蜕变成真正独立的市场主体。

第一，路径凭借影响。路径凭借影响是决定我国渐进式国企改革道路关键因素之一。国企制度改革以来，否定着前一阶段企业制度继承和发展。为能够顺利推行改革措施，在进行改革的最初阶段，需致力于保证降低制度变迁成本，同时要改变微观经营机制的道路。1988年开始的企业生产经营承包制，延续了放权让利基本思路，依旧局限于对企业经营管理方式变革。此外，受多重因素制约，国企制度变迁陷入低效率状态，造成国企改革冲破旧的路径、步入制度创新的改革时期。

第二，意识形态滞后。良好的意识形态能够保障制度顺利实施，降低制度实施和摩擦成本。国企在传统观念中等同于国有经济，所以要致力于实现对市场经济的提高和巩固。一些时期国企改革发展缓慢，由于涉及“国计民生”，对改革的深化起到极大的阻碍作用，同时会提升制度变迁的实施成本。我国企业注重实现资源优化配置，以效率为方向改革，造成收入分配失衡和两极分化。所以说国企制度变迁，需要建立新制度体系，实现思想观念的解放和更新。另外，意识形态内化于根深蒂固传统文化，旧的意识形态阻碍人们改革实践，对思想认识和社会生活方面产生影响。因此改革措施难以达到预期效果，深化国企改革的合法性，造成制度变迁呈现渐进性，发展为国企改革深层的思想阻力。

国企改革艰巨而复杂，也需要不断创新，只有通过全面深化改革，才能实现在创新发展中提升质量效益，夯实市场决定资源配置微观基础，形成经济全球化下的新国企机制

第三，缺乏制度层面顶层设计。我国经济体制改革之初并没有较为充分的理论和实践准备，走的是渐进式改革道路，缺乏全面完成“一揽子”改革条件。另外，我国制度变迁改革初始阶段制度设计者，并不明确改革方针政策和措施，以及最终阶段和路径措施，所以长时间国企改革缺乏深入系统的思路设计，其主要的出发点就是解决当前实际问题。政府鼓励国企按照自身情况探索，给予企业较大的自主权，取得较大成果后向全国各地推广。国企和地方政府缺乏持续改革与创新的动力，存在自利性，造成推广之后改革效果不佳。不仅如此，因地方政府相关改革需在国家统筹安排下进行，也导致难以推行国企配套改革，未涉及整体产权框架的创新和改革，多停留在浅层次的框架调整。当前国企改革单纯凭借单个企业或各级地方政府，实施局部改革，已经进入攻坚阶段，需国家在制度层面统一规划和统筹安排，保证能够整体改革的深化。

四、经济全球化下国企创新升级发展的路径

在经济全球化背景下，支撑产业发展的要素发生深刻转变。产业发展的主要任务，要看能否形成持续创新能力企业。实现国企创新升级，核心是“新”，本质是突破。创新对象和内容发生了重大的变化，最终成为系统组合式创新，实现向信息源与网络资源整合。另外，整合与分工是当前创新的主要路径和手段，也是企业提高发展质量、创新盈利模式的驱动力。国有企业面对新商业竞争环境要求，需找到生产要素整合切入点，寻求商业机会。坚持从产业领域出发，实现规模化经营，实施整合重组。

全面深化改革是动力，创新是路径。其一，明确检验标准。股东增值、企业增效、员工增收等均是檢验改革成效标准。股东增值能够增强国有经济的影响力、行业引领能力、活力、控制力，是社会资本和国资的保值增值。员工增收就是实现其共享企业改革发展成果，员工收入实现和劳动生产率、经济效益的同步增长。企业增效就是增强其产品开发、可持续发展，致力于提升盈利水平;其二，因地制宜，分企施策。国企需从当地国民经济、国家战略的需要出发，结合中国特色、企业实际，明确自身定位;其三，科学谋划顶层设计。国资改革需致力于解决出资人定位问题，从所有权出发，制定国资管理政策，建立和完善国资机构，制定国资运营规则，积极的监督评价运营效果。另外，还要坚持解决市场主体问题，从产权委托代理出发，履行出资人责任，重塑国有资本投资和运营机构，实体企业实现自我经营、自负盈亏，依据公司法运作，法人治理。同时要依据国有企业功能定位，建立政企分开、管理科学、产权清晰、权责明确的现代企业制度，提高运营管理水平。

五、结束语

创新是民族发展的灵魂所在。国企改革艰巨而复杂，也需要不断创新，只有通过全面深化改革，才能实现在创新发展中提升质量效益，夯实市场决定资源配置微观基础，形成经济全球化下的新国企机制。

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