植绿筑景 营城兴业

成都历来享有“天府之国”的美誉，位于我国西南地区四川盆地区域内，有着良好的生态环境和自然禀赋。成都市深刻领会习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”，贯彻落实习近平总书记对成都提出的“要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”重大要求，加快建设美丽宜居公园城市，积极探索生态价值转化新路径。

“生态价值，通俗来说，就是指森林、湿地、农田等生态系统可以产生的直接、间接或潜在的经济效益。”成都市发改委相关负责人表示，推动生态效益向经济效益转化，是一项理论性强、政策性强、操作性强的系统工程，涉及生态价值核算评估、价值转化路径创新等重点和难点领域。近年来，成都市积极探索，先行先试，从夯实生态基础、强化理论研究、完善政策机制和创新转化模式等关键环节着手，初步构建了生态价值核算的“四梁八柱”，涌现出了一批“绿水青山”向“金山银山”转化的亮点经验和创新案例。

夯实生态价值转化的生态基础

没有“绿水青山”就没有“金山银山”，良好的生态资源是生态价值转化的基础条件，成都市坚持生态优先、绿色发展，着力优化生态空间、塑造公园形态，打造生态工程、厚植绿色优势，不断扩大优质生态产品供给。

优化完善市域生态格局。成立全国首个公园城市研究院，组建公园城市建设管理局，编制美丽宜居公园城市规划及建设导则，以园中建城的大系统观、大文化观、大生态观为城市规划指引，推动市域城乡形态从“两山夹一城”到“一山连两翼”的千年之变。以资源环境承载能力为硬约束，加快完善“两山、两网、两环、六片”的市域生态安全格局，科学划分市域生态、农业、城镇空间，明确到2020年全市生态空间和农业空间占比不低于78%的控制目标。

加快生态保护绿化建设。深入推进“大规模绿化全川”成都行动，先后启动龙泉山脉、大熊猫栖息地、芦山地震区域三大重点生态植被恢复工程，2019年全市森林覆盖率提升至39.9%。实施“全域增绿”行动，加快构建生态区、绿道、公园、小游园、微绿地五级城市绿化体系，大手笔规划建设天府绿道、龙泉山城市森林公园等标志性生态工程，锦城绿道沿绕城高速一级环线、锦江绿道中心城区段全线贯通，2019年建成区绿化覆盖率提升至43.5%。

全面营造六大公园场景。加快建设山水生态公园、天府绿道公园、乡村郊野公园、城市街区公园、人文城市公园和产业社区公园六大场景。丹景台景区核心区“城市之眼”建成开放，“百个公园”示范工程累计建成24个，“花园式特色街区”打造完成35个，300个“美丽蓉城宜居乡村”示范村培育和1500个“美丽四川宜居乡村”达标村创建全面启动，白鹤滩湿地公园成功创建国家级湿地公园，公园城市品牌效应显著提升。

强化生态价值转化的理论支撑

“绿水青山”到底值多少钱？这笔账不算清楚，生态建设成果的显示度、感知度就会大打折扣，生态投入产出的科学性、可持续性也难以保障，“绿水青山”向“金山银山”转化更加受到制约。成都市发改委以川西林盘、龙泉山城市森林公园、锦城绿道等市域特色生态资源和重大生态工程为切口，率先开展生态价值衡量及实现的理论研究，加快研究成果应用，支撑价值转化实践。

率先形成川西林盘生态价值核算标准。实施《川西林盘生态价值核算及绿色示范建设——以崇州为例》重大课题，形成了川西林盘生态系统生产总值（GEP）核算技术规范。对崇州市9个主要林盘开展GEP核算。召开“川西林盘生态价值核算项目成果发布暨培训会”，发布“崇州市主要林盘GEP核算报告”、“川西林盘绿色发展指南”等成果，对生态系统生产总值最高的观胜镇严家弯湾、道明镇竹艺村授予 “川西林盘绿色发展示范单位”。

基本摸清龙泉山城市森林公园生态家底。联合中国社科院城市和环境所等国家级专业机构开展《城市生态价值核算及其转化路径研究》，充分学习借鉴国内外自然资源资产负债表编制、生态系统生产总值核算等相关研究成果和实践经验，编制形成符合成都实际的城市生态价值核算方法学。运用方法学对龙泉山城市森林公园内的森林、水、土地等资源生态价值进行实证试算，围绕龙泉山城市森林公园生态资源提升和生态价值转化，提出了以绿色金融助推生态价值实现、以森林生态银行助推生态价值提升、以生态移民安置助推生态价值转化、以市场化多元化机制实现生态共建共享等4条路径建议，对推动城市绿色资源向绿色产业、生活品质和城市品牌转化具有重要参考意义。

系统评估锦城绿道综合价值。围绕成都市建设美丽宜居公园城市的示范工程——锦城绿道，开展绿道生态价值核算、实现机制与转化路径研究。参考“联合国生态系统服务评估”体系，建立了一套都市绿地生态系统生态价值评估的科学方法，测算了锦城绿道生态服务价值和项目投入产出比，明确了政府主导、市场主体、全民参与的价值实现路径，为推动生态资产效益“可核算”、投资建设“可持续”奠定了坚实基础。

完善生态价值转化政策机制

推进生态价值转化关键在于有效激发、拓展生态资源价值和功能，需要健全的市场机制和完善的环境经济政策支持。成都市以建立“绿水青山”的激励约束机制为重点，加快推进生态文明体制改革，完善目标考评机制和生态补偿制度，创新探索市场化交易机制，着力为生态价值转化提供制度保障。

完善目标评价考核机制。制定实施《生态文明建设目标评价考核办法》，设立50项成都市绿色发展评价指标和25项生态文明建设考核目标（包括“绿道系统建设长度”、“立体绿化面积”等体现成都特色的具体指标），动态评估各区（市）县推进生态文明建设的进展成效，发布区（市）县绿色发展指数，充分发挥绿色考核“指挥棒”作用，引导形成推动高质量发展、经济社会绿色转型的政绩导向，着力推动区（市）縣提升生态系统服务和生态产品供给能力，努力探索GDP和GEP并重的高质量发展路径。

健全生态保护补偿机制。印发实施《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》，以耕地、饮用水、湿地、公益林保护、垃圾处置、河道水质改善等领域为重点，探索创新生态补偿机制。先后设立耕地保护基金、集体公益林（地）生态保护资金、饮用水水源保护激励资金和生活垃圾跨区（市）县处理环境补偿资金。积极探索横向生态补偿机制，签署岷沱江流域横向生态补偿协议和方案。创新“园区共建、利益共享”异地开发生态保护补偿模式，成阿工业园、成甘工业园等“飞地”园区加快建设。

探索创新市场化价值转化机制。研究提出“以土地增值收益平衡前期生态投入、以市场运营收益平衡后期维护”两个平衡机制。推动全市9家重点用能单位参与全省用能权有偿使用和交易试点，率先完成全省首单用能权交易。创新提出“以公众减排积分奖励、项目减排开发运营”为两大基本路径的“碳惠天府”建设思路，印发实施《成都市关于建立“碳惠天府”机制的实施意见》，开发低碳应用场景相关方法学和技术标准，加快建设碳普惠商品兑换平台。

  以“绿道+”模式推进生态价值创造性转化

成都市聚焦公园城市建设，把天府绿道作为城市生态优先、绿色发展的美丽项链，着力打造覆盖城区、贯穿全域的三级绿道系统，以“绿道+”模式串联起“以道营城、以道兴业、以道怡人”的生态价值转化新路径，推动“绿水青山”和“金山银山”有机统一。

统筹实施“绿道+生态涵养”，厚植绿水青山的生态价值。突出保育生态资源“存量”，制定天府绿道规划建设系列导则，梳理1.15万平方公里生态基底，设置三级共73条生態廊道，实行重要生态绿隔区内用地减量政策;出台公园城市建设条例、环城生态区保护条例，以法律规章严守生态红线。突出提升生态资源“质量”，紧贴城市人文特点和资源禀赋增绿筑景，推动绿道串联生态区55个、绿带155个、公园139个、小游园323个、微绿地380个，增加开敞空间752万平方米，蓝绿交织、水城共荣的城市生态布局加快形成。

创新实施“绿道+场景营造”，拓展绿色发展的经济价值。成都以“产业生态化、生态产业化”挖掘绿道经济价值，着力实现优质生态和高端产业双提升。坚持场景植入，打造绿道经济新业态。按照“景区化、景观化、可进入、可参与”理念，在绿道有机植入创新文化、前沿科技和商业模式等新经济特色因子，“绿道+美食”的沸腾小镇年营业收入近1000万元。绿道已成为引领消费时尚、转变发展方式的“产业道”“经济道”。坚持功能集成，促进农商文旅体融合。依托绿道体系布局培育乡村旅游、创意农业、体育健身、文化展示等特色产业，植入文旅体设施2525个。坚持品牌营销，放大增值效应。围绕打造天府绿道文旅IP，深化“市场需求+精准营销”方式，统一品牌运营、推出精品游线，培育形成夜游锦江、江家艺苑等绿道场景品牌68个。

融合实施“绿道+公共服务”，提升美丽宜居的生活价值。成都围绕满足市民对美好生活需要，坚持“设施嵌入、功能融入”理念，以绿道为平台完善公共服务体系。优化服务供给，提升绿色服务感知度。结合骨干绿道和重点公园等公共空间，统筹布局11类重大公共服务设施，加快构建15分钟基本公共服务圈。完善慢行服务，提升绿道系统可达性。有机融合绿道与公共交通、消费商圈、生活社区，全面推行开敞式街区，加快建设1000条“上班的路”“回家的路”。丰富公共活动，实现引流聚势可参与。以绿道开敞空间为载体，开展各类文体活动1000余次，约1500万人次参与，简约健康的生活方式蔚然成风。

系统实施“绿道+制度创新”，彰显引领转型的社会价值。成都坚持“政府主导、市场主体、商业化逻辑”原则，探索共建共享、协同高效的绿道建管体系，以制度创新引领城市发展之变、治理之变。创新“一体设计+整体运行”的运营管理机制，绿道规划建设初期预留运营管理的空间和接口，保证各个环节无缝衔接;建立“边建边招”的资产出租新机制，满足项目运营个性需求和周期需要，提升价值转化的综合效益。创新“主体多元+市场主导”的投融资机制，把绿道建设与旧城改造、水体治理等工程有机整合，推动项目建设集约化和高效化;制定出台利益分配、证照办理、租金让利等普惠性政策，鼓励支持市场主体参与绿道建设运营。创新“存量活化+弹性预留”的土地利用机制，通过置换调整存量建设用地指标，实现零星分散的地块集中使用;统筹其他建设用地节余指标，定向保障绿道产业发展和商业开发的适度规模;在政策允许范围内弹性划定临时性区域和植入临时性设施，从事特定经营性活动，实现土地效益最大化。

成都市发改委相关负责人还表示，下一步，将继续探索生态价值转化的“成都方案”，努力再现绿满蓉城、花重锦官、水润天府的蜀川画卷。

（成都发改委供稿）