基于混合所有制背景下的国有企业改革

王丽

关键词：国有企业   混合所有制改革  主要问题

在历经了多年的发展后，国有企业已经成为了国民经济的中坚力量。但是国有企业活力与重点领域控制力等方面还存在一些问题，深化改革成为了国有企业长远发展必须突破的环节。十八届三中全会提出的混合所有制经济，指明了国有企业深化改革的方向，意味着全面深化改革成为新时期的主旋律。2018年政府工作报告中提到“积极稳妥推进混合所有制改革”成为“深化基础性关键领域改革”，这为接下来的改革打下了工作基本思想。所以，对混合所有制背景下的国有企业改革路径进行研究具有重要的现实意义。

一、混合所有制背景下国有企业改革面临的主要问题

（一）国有经济布局合理性不足

国有经济布局在宏观经济分布层面下仍旧过宽，尤其是在一般性竞争领域当中，诸多国有企业当中，真正具有竞争力的国有企业占比不高。国有经济原本应该在民生保障领域和公益性行业中起到更大作用，却不同程度地存在着缺位现象。针对超前性、战略性产业，国有经济还无法充分发挥引导作用。国有企业在微观经济构成层面，其资本水平不高，且资金流动性较差。主要是因为受体制影响，非公有制资本还不能顺利进入更多领域，同时，国有股“一股独大”现象在已经实现股权多元化企业当中相对明显，一般非公有制资本没有太高话语权，无法切实保证小股东利益，使得公有制经济与非公有制经济的良性互动受到影响。

（二）缺乏产权保护措施

提升国有企业长期经营效率的前提就是明确产权。通过自由流动，产权优化股权和资本，让资产持续增值。我国主要是多元产权主体相整合，共同存在于社会经济体系中。经济形态的不同，内部产权保护制度也具有极大差别，国有企业产权比较完善，但民营企业产权有着较高不确定性，其产权保护不能到达国有企业的战略高度。所以民营企业对参股国有企业后可以持多少股份而担忧，对重大决策的话语权不高，将对国有企业形成极强的依附性。

（三）资产定价模式有待完善

资产评估对国有企业混合所有制改革是否成功起决定性作用。如果不具备完善的国有资产交易评估机制、合理的市场定价、公开的资产信息以及公平的交易流程，将使得国有资产价格存在漏评与低评问题，最终导致国有资产流失。如果国有资产定价过低，就会出现资产折损问题，反之就会出现有价无市。对此，一定要灵活进行非公开市场定价，推进市场供求调节下的解题时价格改革，政府应减少越位干预市场。并且需要防止低价出让国有企业股权、高价购进非国有企业资产进行参股的情况。

二、推进混合所有制背景下国有企业改革模式有效实施的建议

国有企业混合所有制改革已然成为了今后我国经济散发新活力和盘活国有企业资产的重要途径之一。对此，为适应新时期发展趋势，在国有企业混合所有制改革过程中推行行之有效的模式，对推进国有企业成为真正的市场经营主体，具备全新的竞争优势十分有利。

（一）贯彻落实混合所有制改革理念

经济新常态下，国有企业除了面对着产能过剩和效率偏低等问题，并且在混合所有制改革背景下出现了与实际不相符、盲目追求标准化和整体化的问题。对此，为了保障国有企业混合所有制改革可以高质量、高效率地进行，就需要国有企业管理人员根据国有企业实际情况，设置层次分明、目标准确的改革规划。如此一来，不仅能够确定不同时间段的改革任务，明确改革工作的进展方向，还可以促使国有企业循序渐进地实现升级转型，从而过渡性地调整国有企业产业结构。值得注意的是，国有企业混合所有制改革不是短期就能实现的，因此必须坚定的落实分步进行、稳中求进的改革理念，以此充分发挥混合所有制改革的作用。

（二）以分类改革作为切入点和立足点

对国有企业施行分类这项基础性工作是国有混改的重点所在，同时这也是对国有企业实施针对性政策来推进改革的基本前提。学习国际成功经验，根据我国客观国情，确定在国民经济与社会发展中不同国有企业所起到的作用及功能定位，从而对国有企业进行分类，以此明确国有企业是否适合混合所有制改革，是实行绝对控股还是相对控股，按照不同国有企业发展战略采取不同的改革方式与模式，试点先行，循序渐进地推进混合所有制改革。这不仅对解决国有企业混合所有制改革之后的精确化考核问题与国有资本流向监管问题有利，还可以为今后深化分类改革、分类发展、分类考核以及分类监管打下一定基础。

（三）推进国有企业产权多元化

以往国有企业决策相对保守、理念相对落后、缺乏创新能力，关键原因是由于国有企业产权过于集中，并且国有股占比太高。在混合所有制背景下，需要适度降低国有股重，鼓励多元化的参股形式，促使非国有资本可以进入国有企业，从而达到重组产权配置，并在此基础上，焕发国有企业发展经营生机。同时，为有效保证股东们的利益，可以采取颁布相应制度的形式，明确表明产权归属、股东权益以及董事会职能等各项问题。通过这种方式，在提升国有企业股东们参与意识的同时，形成相互制约的分权环境，继而很好的避免了国有企业重大决策中发生失误或引起风险，有助于经济新常态下国有企业健康、稳定发展。

（四）健全相应的政策与方案细节

受国有企业特殊的产权属性和职能定位的影响，使得国有企业混合所有制改革必须坚持党的领导，并同非公有制企业改革相比，国有企业混合所有制改革要更加繁杂，所以更应该审慎对待模式的选择和细节的把握事项。比如是选择并购重组模式还是公开上市模式，引进外资资本作为战略投资者还是非公有制资本，选择哪种PPP模式更为合理……此外，不同企业实行不同政策，按照企业实际情况设计不同的模式与方案细节，精心设计从而实现改革目标。

三、结束语

总而言之，我国在历经了四十多年的改革发展之后，经济建设获得了斐然成就，而国有企业在这当中起到重要作用，但国有企业在发展过程中显露出来的问题同样不可小觑。显而易见，这些问题是改革发展中出现的问题，并不是依靠改革方式就能解决的。对此，应采取开放的态度、有效的发展来解决国有企业混合所有制改革當中出现的问题，促使国有企业进一步做大做强，为全面建成小康社会奠定扎实的基础。

参考文献

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