乡镇财政财务管理工作的优化探讨

李瑞花

摘要：从整体上看，乡镇经济的发展整体趋于平稳，但细看之下乡镇财务管理仍存在不少漏洞与问题。例如财务人员素质偏低、财务制度不健全、财务核算不规范、账目混乱等，对乡镇经济活动的正常开展造成的明显制约。要想保障我国乡镇财务管理水平与质量，必须创设良好财务管理环境，优化财务管理工作。文章简单分析了乡镇财政管理的影响因素，研究了目前财务管理工作中呈现的问题，并在此基础上提出几点优化管理策略。

关键词：财务管理;乡镇财政;优化策略

随着我国城镇化建设进程的加快以及城乡一体化建设的不断发展，乡镇经济近年来呈现出快速发展状态，因此对乡镇级别的财政管理显得尤为重要。建设社会主义新农村以及优化农村财务管理是构建和谐社会、落实科学发展观的重大战略部署，也直接关系到农村社会稳定、基层干部群众关系、农民切身利益以及农村经济发展，因此必须重视乡镇财政财务管理工作，让每一笔资金处于良好的预算及监管之下，顺应新形势要求，进一步建设社会主义新农村，促使乡镇财政管理不断优化。

一、乡镇财政管理的影响因素

（一）不合理支出

在经济利益驱使下，一些乡镇为了眼前的短期利益，不惜花费较大资金建设与村镇发展规划或地域特色不符的工程项目，并未在工程建设方面按照实际情况合理计划，造成费用支出存在明显不合理性。只为村镇带来了短期经济收益，过后建设工程趋于闲置状态。不仅会造成深圳财务资金有效流动受到影响，导致财政赤字情况，还可能造成财务管理陷于困境，影响到乡镇的长远发展。

（二）管理能力较差

乡镇财政管理负责人必须具备综合能力，在管理理念上与时俱进，了解先进的财政管理要求、技术手段等。部分乡镇财政财务管理人员缺少相关法律意识，容易在经济利益的诱惑下出现违反法律法规的行为，加上缺少相应的严格监管，只有在行迹败露后才会受到法律制裁，但此时乡镇财政已经出现“虫蛀”现象。另一方面，现有财政管理者在其自身综合能力上的欠缺导致无法对整个财政管理体系完全控制，财政有序运转难以实现。

（三）内部管理体系不足

良好、完善、正规的内部管理体系能够对乡镇财政人员行为加以规范、工作意识加以强调，从而保障财务管理的工作效率。但一些乡镇由于内部管理体系缺乏相应规则，造成财务管理工作中违规违法的行为屡见不鲜。

二、财务管理工作显露的问题

（一）监督机制问题

针对目前乡镇财政的财务管理工作而言，监督审计机制的不健全性问题仍旧存在，监管呈现出事后状态，呈现出明显滞后性特征。在村级组织中，不少村镇审计监督工作在执行力度上明显不足，无法对财务展开及时年审，在离任审计工作以及任期审计工作方面对村干部的审计存在明显滞后性，在监督审计组织的建立上不健全，导致监督审计工作无法顺利展开。这类现象的主要原因在于财务监管法律法规所呈现的不健全性带动了审计机制无法在行之有效的规则下顺利展开，加上乡镇财政自身在财务方面管理上的特殊性，以及监督选举工作开展上的地域差异性，造成一些村级财政审计的可操作性下滑，机制不健全下出现监督不力、渠道不顺的现象。另外，一些村委会管理中对于村干部违纪违规行为在处罚上滞后性严重，缺少事前监督，只有在犯错且引发社会关注后才开始处理。在内部监督管理与控制方面缺少主动性，最终在事态恶化引起社会影响或出现村民集体签名状告的情况才着手处理，在舆论压力下不得不展开严格调查。例如某村村支书将村集体的树木和土地私自转让牟取暴利，在“地头蛇”压迫下村民只有联名上告到法院、引起广泛性传播，在社会压力下才开始展开对该村支书的工作审计及财政状况调查工作，但已然造成了较恶劣影响。

（二）透明化程度问题

对于乡镇财政财务管理而言，一定程度的透明公开性是对其工作能力的一项考验，也是让人民群众强化监督职能的有效方式。但目前财政公开力度不足，缺乏透明化的问题屡见不鲜。透明化的财务工作一方面能够帮助村民对民主监督权利合理行使，降低猜疑程度，让村民与村干部之间加强配合实现、共同发展、和谐发展;另一方面，能够对该村的物质基础、财力状况实际发展状况，惠民政策落实状况有效反映。村民通过对财政收支各项情况的了解，可行驶自身监督职能，查看各项经济活动核算是否处于预算范围内，国家划拨的相关资金是否真正落实到农村建设上，促使村级财务在管理及制度上总结经验教训、查找问题，使之更加规范。但根据目前实际财务透明程度来看，财务公开程度远不达标，部分地区村级财务管理甚至毫不公开。部分村干部借助自身职能巧立名目瓜分村民应得财产，财务公开人员缺乏责任心，为民办事意识不强，将财务公开看作一种形式，只有在上级下乡检查時才会张贴相关财务状况来敷衍了事。而对于村民，在财务公开方面缺乏认知，并未认识到财务公开透明化的目的，因此在此方面也未重视，对自身的权利维护程度不足。

（三）预算执行问题

根据相关调查，一些乡镇在财务管理中预算管理的执行到位方面存在明显不足之处，时常存在入不敷出的现象，负债问题较为突出。例如在收支预算方面，部分财务报表显示，只要做了该项目便将其纳入到收入预算之中，无论最终收益是否实现均纳入预算;而在支出方面，量入为出、以收定支的情况少之又少，在预算制度的严格执行方面存在明显问题，甚至部分乡镇已经出现了严重财政赤字情况。债务问题导致乡镇的发展受到了制约，且财务赤字存在增长速度快、规模大、覆盖面广、原因多样的特点。由于在预算执行方面长期无法解决相应问题，财政赤字的程度呈现逐年增加现象，在财务制度方面存在明显不健全性。随着农村政策改革以及经济的发展，我国在乡镇财务制度的完善政策方面已经出台了一系列规定，虽然目前在村级财务制度方面正趋于完善，但相关政策现阶段大多是建立在现有村级财务制度基础之上展开的修改，而非一套全新的完整的财务制度。由于预算执行不力、财务制度不健全，造成部分村镇已经出现了农村社会稳定和农村经济发展方面的问题，在较落后的管理状态下对财政管理敷衍塞责。财务决算预算制度浮于形式，只是为了应付乡镇经管站检查，并没有经过村民监督委员会的有效监督。

三、财务管理工作优化策略

（一）完善管理制度

乡镇财务管理必须在制度上首先予以完善，根据级别差异实施逐级管理政策，按照公共财务管理标准切实遵守以国库统一支付为重要策略、以国库统一账户系统为基本的政策，在管理制度上改变现有的落后状态，让乡镇财务支出与收入手续在审批方面得以完善，从而改善对财务的监督管理能力，让资金能够得到更高效率的利用，保障乡镇经济水平得到切实提升。随着网络的开展，乡镇财务管理部门可利用网络实施与管理方和被管理方之间的有效交流，利用先进财政管理软件对可用资金展开合理预算，强化对专款专项资金的有效使用，彻底杜绝资金被挪作他用或贪污的情况，避免某些村干部出现利用职权挪用公款行为，杜绝不正常开支。在实际操作中需要注意，展开“乡财县管”政策时可能会对乡镇政府的财务权力有所削弱，若管理不当还可能产生反作用，反而影响到资金的高效应用，还可能造成县级财务风险的提升，因此在展开“乡财县管”时需注意制度的完善以及人员的综合实力。

（二）实施统筹管理

财政财务管理可实施“三资管理”，也就是对资源、资产、资金的综合化管理。资源管理需强调登记制度的建立健全，对乡镇所拥有的资产，无论是支出还是收入均需明确合同签订流程，保障文本规范性、管理机构健全性。若属于资源承包租赁合同，需经过农经站审核批准后才可保障合同效力，强调责任追究制度、审核反馈制度、动态报告以及民主监督，及时处理相应问题。资产方面，应保障账务处理的及时、正确、真实、合理、合法性，明确相关人员的责任与权限，定期盘点清查资产，杜绝出现应入账资产直接费用化、大额资产不入账、抵押处置不规范、私自变卖等情况。对融资租赁和经营租赁严格区分，保障核算严谨性。资金方面，需加强责任分配，建立资金管理、票据管理有效制度，明确义务与权利，在良好的透明化、公开管理下强调各方面的监管主动性，提升资金监管效力。

（三）群策群力

乡镇的发展与村民自身的经济收益有着莫大联系。目前我国一些乡镇财政赤字情况较严重，涉及面宽且负债规模较大，化解债务问题难度较高。针对这一现象，需群策群力，上级政府对于为民谋福利的公益事业应给予大批财力补助，若乡镇财政负债属于正常运转所形成，其财力补助比例可适当提升。由财会人员和村干部牵头，依据国家政策指引调动村民群众积极参与，提升村集体内部偿债能力和经济实力，依靠乡镇发展来偿还债务，并在后期的规划方面做好预算，以长远的眼光保障乡镇健康发展。

四、结语

随着我国乡镇经济发展状况的逐渐好转，乡镇财政管理工作已经提上了重要日程，各级相关部门对乡镇级别财务管理更为重视。乡镇财政必须不断改善财务管理工作，保障乡镇经济健康发展。

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（作者单位：青岛市黄岛区张家楼镇财政所）