农村基层党建存在的问题及对策分析

【摘 要】 农村基层党建是脱贫攻坚战中的根基，本文以安康市为例，分析了目前农村基层党建存在的问题，提出了落实基层党建助力作用的对策：强化党性教育，提升党员干部为民服务意识;加强党员干部队伍管理，着力培养高质量党员;创新完善基层党员责任机制，扎实推进党员奖惩机制和预防腐败体系建设。

【关键词】 农村基层党组织;脱贫攻坚;党性根基

贫困地区的农村基层党组织建设，是带领群众脱贫致富的战斗堡垒。习近平总书记指出：“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。”农村基层党组织提升能力水平影响着脱贫攻坚成效，乡村振興战略发展也需要村干部以更高强的本领、更优良的素质，承接起驻村工作队撤离后解决相对贫困、实现乡村振兴的时代重任，成为一支不走的工作队。随着党中央精准扶贫政策的推动，农村基层党组织在脱贫攻坚中的作用越来越突出，只有夯实好农村基层党组织的政治优势和组织优势，才能切实扛起脱贫攻坚的艰巨任务。

一、农村基层党建是脱贫攻坚战中的根基

加强农村基层党组织建设是增强农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的基础，因此农村基层党建在脱贫攻坚中发挥的是“火车头”作用。首先，以政治建设为引领，统领农村基层党建工作。农村基层党组织作为农村工作的领导核心和基础，对农村基层各项事业和经济活动都起着领导核心作用。农村基层党组织在脱贫攻坚工作中一方面要落实好国家的各项扶贫政策，另一方面通过组织的影响力量使贫困群众和扶贫力量联动起来，使脱贫攻坚每项责任落实到人、扶持政策精准到户、帮扶工作切实到位。作为党在脱贫攻坚战中的坚强战斗堡垒，农村基层党组织要充分发挥政治引领优势，凝聚支部向心力，将脱贫攻坚各项政策转化为贫困群众的致富动力和脱贫勇气。

其次，以思想建设为基础，激发农村基层党建动能。农村基层党组织作为贫困群众在扶贫工作中的引路人，一支心中有党、不负人民的基层组织队伍对于基层党建工作具有极大动力支持作用。扎根于群众之中，站稳群众立场，坚持群众观点，这些都是农村基层党组织提高扶贫实效和巩固脱贫成效的保障。党员干部对脱贫攻坚任务坚定的思想理念会影响带动群众，因此农村基层党建在思想上也是引导推动贫困群众成为脱贫攻坚的主体。

脱贫攻坚作为一项多方参与的长期任务，正所谓“集中力量办头等大事”，这需要各方位全面发力，而农村基层党组织在扶贫格局中起着协调各方、内外联动的重要作用。一方面基层党组织要快速准确承接上级关于扶贫的方针政策，另一方面是直接联系贫困群众，这是考验基层党组织是否能够充分发挥组织和政治优势，凝聚各方力量的协调能力。

二、目前农村基层党建存在的问题

安康是陕西省地级市，地处陕西省最南端，全市辖1区9县，135个镇4个街道，常住人口265万，全市贫困人口数占全省的41%，深度贫困人口数接近全省的二分之一。安康市目前共有农村基层党组织1683个，基层一线有6.7万名农村党员和1.3万名农村干部。现阶段，农村基层党组织建设面临着诸多新的挑战，做好农村工作最重要的是把农村基层党组织建设工作做好，因此目前安康市农村基层党建仍存在有以下问题。

一是开展组织生活力度不够，对党员党性教育匮乏。大多数贫困村党组织对“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”等活动都是按时开展。但由于部分基层党组织书记对党建工作重要性的忽视，或者存在有认为党建工作耽误业务工作的思想认识，导致支部书记责任缺失，导致开展组织生活内容枯燥乏味，使得多数党员参加组织生活兴趣不高，缺少学习热情，对党员的党性教育没有起到实质性的作用。

二是少数农村基层组织存在党员干部带头作用和服务意识薄弱，在扶贫攻坚任务中缺乏维持大局观念。部分党员领导干部对干事创业的热情不高，在思想上同样存在“等靠要”的懈怠和应付观点，缺乏带领群众脱贫致富责任感。少数党支部书记能力素质跟不上时代要求，在面对处理复杂问题和群众矛盾化解方面，没有意识到运用基层党组织力量和党员先锋模范带头作用来有效解决，导致结合实际创新推动脱贫攻坚的力度不够。

三是农村基层党组织人才短缺问题，29个村的党支部书记还处于空缺。部分基层党组织在吸收年轻党员入党和优秀党员培养方面，存在困难问题。全市有65个村3年没有发展党员，基层村支两委工资待遇偏低，难以培养村级优秀后备力量。农村党员整体年龄偏大且存在身体素质较低的问题，年级偏大或文化程度偏低，导致党员干部学习和理解能力不能够适应脱贫攻坚工作的任务强度，极大地影响了扶贫工作的开展。

四是村干部违规决策、违法行政，损害群众和集体利益的现象还时有发生，违法违纪案件发生率居高不下。党组织在精准扶贫中存在监管乏力的问题，个别乡镇对于脱贫攻坚中违法乱纪的村级党组织偏重于批评教育和诫勉谈话，给予党纪处分不够严厉。在脱贫攻坚工作中，由于违反纪律的成本低廉，部分党员干部法治纪律意识淡薄，把自己置身于群众和党纪的对立面，严重损害了党员干部的积极形象和基层党组织的公信力。

三、落实基层党建助力作用的对策

党的十九大报告中指出，要“坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”。实践证明，农村基层党组织的建设和党员干部的先锋模范带头作用对于脱贫攻坚具有政治上的引领作用，组织上的保障作用以及密切联系群众纽带作用，所以在新时代必须要提升农村基层党组织能力，在脱贫攻坚中筑牢筑强基层党组织的党性根基。

一是强化党性教育，提升党员干部为民服务意识。在农村远程教育平台方面，近10年来，安康市各级党组织累计投入1.5亿多元，建成了覆盖全市所有村（社区）的远程教育网络，以强化党员干部理想信念为主的党员教育新要求和有关农业生产方面的新技术新政策等，及时传递到农村基层党员干部以及群众生活中。通过在基层党组织开展的集中学习和督促自学，使党员干部的理论素养得到稳步提高，提高党员参与组织生活的热情，帮助他们树立“以人为本”的为民服务意识，激发党员工作积极性，自觉主动地解决群众关注的热点难点问题。

二是加强党员干部队伍管理，着力培养高质量党员。要着力打造培育优秀人才的土壤，择优发展党员，发展党员要考虑发展对象的年龄、学历、性别、个人身体素质以及能力等因素，吸收年轻、学历高的产业人才、待就业人员、创业人才和退伍军人等群体作为培养的重点对象。同时也要严格对照党员标准，合理优化党员队伍结构。在平时考察期间，通过定期思想汇报、谈话以及上党课等形式，观察积极分子的培养过程，建立优秀党员和积极分子的“传帮带”关系，严格按照发展党员程序入党，不合格的坚决不予发展。

三是创新完善基层党员责任机制，扎实推进党员奖惩机制和预防腐败体系建设。建立扶贫工作容错纠错机制，严格区分脱贫攻坚中的失误与违纪违法问题，对于调查过后属于干部担当行为的问题，要及时公布给群众并严惩造谣诽谤行为，树立党员干部在脱贫攻坚工作中的公信力，并保护他们在脱贫攻坚的工作积极性。要加强对农村基层党员干部的廉政教育，使他们在工作中树立正确的党性原则观，自觉抵制商品交换原则对党内政治生活的侵蚀，引导村干部合理正确使用手中权力，党员自觉履行责任。

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【作者简介】

王斯洋 （1987.4—）女，陜西安康人，硕士，中共安康市委党校讲师，研究方向：党史党建.