浅谈如何加强国有企业廉政风险防控机制建设

张杰

加强廉政风险防控机制建设是新形势下做好国有企业反腐倡廉工作的崭新课题，它对促进党风廉政建设具有十分重要的意义。特别作为老国有企业如何借助此项工作进一步增强各级领导干部和管理人员勤政廉政意识，建立健全企业内部管理制度，强化和规范权力的运行、监督和管理，推进企业体制机制创新，实现企业良性较快发展，是摆在各级党组织和纪检部门面前的一项课题。本文结合工作实际，作以粗浅的探讨。

一、深刻认识廉政风险防控机制建设的重要性和必要性

㈠推进廉政风险防控机制建设是科学防范，加强预防腐败的有效手段。我们常说，领导干部要经受住权力金钱美色的考验，实际上这种种考验就是领导干部面临的种种风险，经受住考验也就是抵御和化解风险。推进廉政风险防控机制建设，就是突破传统思维和习惯作法，将“风险管理”等现代管理理念引入反腐倡廉领域具体实践中，本质上解决“风险来自哪里”和“怎样防范风险”两个问题，从而建立起一种机制，把廉政风险控制在最低，使预防腐败工作标准化、流程化，可控性增强，通过完善风险预警和整改机制，做到没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，把腐败消除在萌芽状态，避免严重违纪违法行为的发生。可以说，推进廉政风险防控机制建设，是新形势下用发展的思路和创新的精神推进反腐倡廉建设的积极探索，是提高反腐倡廉建设科学化水平的有效手段。

㈡推进廉政风险防控机制建设，是加强党风廉政建设，促进广大党员干部廉洁从政的现实需要。党员干部特别是各级领导干部大多掌握一定的权力，控制一定的资源。而且掌握的权力越大，控制的资源越多，受到的诱惑也越大、越多。特别是人、财、物等重要岗位的党员干部和手中掌握一定权力的领导干部，往往成为拉拢腐蚀的对象。虽然有些人认为作为老国有企业我们有一整套较为完善的规章制度，并且企业经济运行质量也不是很高，企业面临的反腐形势不是很严峻，但从近几年发生的违纪违法案件来看，廉政风险无处不在。推进廉政风险防控机制建设，是防范廉政风险，推动广大党员干部廉洁从政的客观需要，也是从根本上爱护和保护干部的体现。有利于引导党员干部增强岗位责任意识和廉政风险防控意识，促使党员干部自觉接受监督，主动参与监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使各级党员干部不犯或者少犯错误，努力降低腐败和不廉洁行为发生的概率和机会。

二、廉政风险防控机制建设存在的主要问题

一是思想认识不到位。廉政风险机制建设是针对可能出现的腐败行为建立的预警制度，做到早发现、早提醒、早纠正，把腐败程度降到最低，提前化解权力运行中腐败的风险。但个别单位对廉政风险防控机制建设不重视，没有认真地研究它的作用和效果，在具体工作中重政绩轻管理，忽视廉政风险机制建设，从而导致工作业绩上去，干部队伍倒下的问题发生。

二是工作开展不到位。廉政风险防控机制建设的核心内容和着力点就是预防体制的建设，但有的部门单位推进廉政风险防控机制此项工作中，宣传和落实的力度还不很到位，有些管理人员和职工对开展廉政风险防控机制建设的意义和目的还不很了解，存在着应付走过场的消极认识，需要我们进一步加大宣贯力度，制定有效的实施方案和工作措施，加大工作推进力度，确保廉政风险防控机制建设取得实效。

三是科学履职不到位。建立科学的廉政风险防控机制，能对预防腐败行为的发生起到很好的抑制作用，方法运用得当，掌握得恰到好处可以起到事半功倍的效果，少数单位和部门长期形成了固有的思维模式，工作中沿用老的办法，没有认真履行廉政风险防控机制各个环节的职责，在经营管理、成本核算、工资分配等方面难免缺乏有效的监督和管理，难以形成有效的制约。

三、加强廉政风险防控机制建设的对策和建议

廉政风险防控机制建设是一项长期的、系统的复杂工程，对此，要在“四个进一步”上下功夫。

一是进一步加强教育长效机制建设，增强说服力。把深入感知、认知廉政风险作为提升防控水平的前提。要紧紧抓住权力观教育这个核心，把反腐倡廉教育作为一项重要的基础性工作纳入各级领导干部培训学习、竞争上岗、聘任考核、管理使用等各个方面，综合运用廉政谈话、廉政党课、典型示范、警示教育等方法，组织好反腐倡廉理论学习，不断推进反腐倡廉宣传教育的经常化、制度化。同时要不断创新教育方法，进行有针对性、个性化的岗位廉政风险防范教育，利用公司广播站、内刊各种宣传媒介，大力宣传形势政策和活动中涌现出的先进典型，不断提高各级领导干部廉洁从业意识。

二是进一步加强制度建设，增强执行力。要强化制度的执行能力，制定一项好的制度不容易，把制度执行落实到实处就更不容易。所以我们必须要把建立制度和执行制度贯穿于廉政风险防控机制建设的全过程，坚持“内控优先，制度先行”的管理原则，逐步建立和完善内控制度建设体系，强化和规范工作制度，完善工作流程和规则。建立和完善廉政风险识别提示和评价系统，运用干部考察考核、经济责任审计、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，及时发现内部管理和业务流程中存在的风险隐患。同时，要落实党政主要领导对廉政风险防控建设工作责任制，强化制度落实，对防控制度执行不好，防控措施落实不到位、导致发生违纪违法案件的，要严肃追究相关领导的责任。要抓好防控制度评估。组织专人对廉政风险防控制度和措施的落实情况进行調查研究、跟踪问效，作出客观评估。对脱离实际，针对性不强，效果不好的，要落实责任，及时进行修订、完善和调查，确保廉政风险防控制度和措施落到实处。

三是进一步加强监督制约，增强制衡力。通过科学配置权力，建立健全有效的监督机制，是有效防范廉政风险的关键。要强化权利监督管理，规范权力运行。通过深化廉政承诺、警示诫勉谈话、述职述廉、重大事项报告等方法和手段，强化权力的监督和制约。要建立以部门自查、分管领导抽查、纪检监察内审督查三方面联动的风险防控管理体系。切实抓好党务公开，进一步健全党内民主和党内监督制度，严格执行述职述廉、诫勉谈话和党员领导干部报告个人重大事项制度和健全“三重一大”事项议事规则。同时要把反腐倡廉的基本要求寓于公司各项管理制度和业务流程之中，纪委、企管等部门要对公司管理活动实施全过程的监督监察。改进党内监督、行政监督、纪检监察监督、员工群众监督、舆论监督的方式方法，逐步实现由事后监督向事前、事中监督的转变和延伸，确保各级领导干部的权力在下操作，在监督中运行。

四是进一步加强机制创新，增强推动力。一是完善考核机制。将岗位廉政风险防控机制建设作为落实党风廉政建设责任制的主要内容，在党风廉政建设责任制考核、纪检监察工作目标考核中加以体现，增加持续完善的动力。二是深化企业内部各项管理制度的改革，严格程序、优化流程、强化监督、建立健全科学严密的管理制度和风险内控机制，使各项权力的行使过程能够得到有效地监督。三是强化纠偏机制。要把机构监督、群众监督、舆论监督等各方面的监督检查资源进行整合，形成全系统全范围监督，形成有效监督管理体系。通过加大公众参与力度，及早发现不良倾向和苗头，及时纠正存在的问题。

（作者单位：新疆龙煤公司黑眼泉煤矿，新疆  哈密  839000  ）