基于军人工资福利经济理论框架的探究

【摘要】为有效落实军人工资福利保障工作，中央对军人的福利经济保障给予高度重视，对于稳定军心、加强国防军队建设具有里程碑式意义。基于此，本文阐述了现行军人福利制度的缺陷，提出完善军人工资福利待遇的有效对策，包括完善军人取暖补贴制度、建立军人工资福利待遇的法律体系、建立科学合理的增资机制、保障军人社会保障待遇的多样化，确保最终制定出完善的军人福利经济框架。

【关键词】军人  薪资待遇  经济框架  制度体系

引言：军人的福利待遇直接关系到官兵的切身利益，是稳定部队、提高军人战斗力的重要支撑依据。经过不断的努力，军人工资福利待遇体系逐渐科学合理，然而在具體实施过程中仍存在诸多的问题亟需解决。因此，相关保障机构需要加紧建设军人福利经济保障体系，不断完善相关工资待遇制度，建立完善的职业补贴补助体系，正确处理按劳分配与保障基本生活需求的关系，提高军人工资福利管理机制。

一、现行军人工资福利制度缺陷

（一）军人工资结构的激励作用没有充分发挥

军人工资结构包括组成工资收入的各部分，工资结构的合理性直接关系到工资保障激励作用能否全面发挥作用。就现阶段军人工资福利经济理论框架来看，工资结构模式实行的是“三结构”工资制，由职务、军衔、军龄三项工资组成。一般根据军人的职务等级确定工资水平，与军衔脱离，过多的注重职务、资历，没有与个人能力形成有效的衔接，没有明确区分不同劳动者的工资等级，严重影响军人个体劳动力效率，从内部工资结构上不难看出工资的激励功能没有彻底发挥出来。

（二）工资结构形式没有体现军人职业的特殊性

依据军事理论解释，军事劳动是社会总体劳动力的重要组成部分，是形成战斗力的特殊劳动群体，军人职业较其他职业更具危险性和责任性，基于军队干部工资改革，建立了职业的津贴制度，全面提升了军人的社会地位，然而在社会收入制度多元化发展前提下，现行军人的工资福利待遇面临挑战，补贴占据的比例较小，弱化了激励功能，难以真正体现军队特色。

（三）福利供给存在局限性

军人的各项福利主要体现在住房、医疗、交通、通信、保险等方面，完善的军人福利制度能够有效解决军人的实际困难，减轻精神压力和生活负担。在具体进行军人福利待遇框架制定上，实物的供给比重较大，货币化供给能力不足，难以从根本上提高军人的生活质量，对于均衡军人和社会劳动者收入存在困难，一定程度上军人的合法权益得不到保障，与国家推行的福利保障社会化、货币化形式背道而驰。

（四）工资收入增长机制不完善

军人工资在国家各项政策支持下逐渐趋于合理化，军人工资福利待遇得到提高，但在具体的收入分配上呈现的是一种单一的结构形式，军人收入来自工资，地方人员的收入来自各种补贴、补助、红利等，严重应该影响军人的积极性，分配机制表现出的不公平性，难以将军人工资增加与物价水平增长相统一，缺乏了增长的弹性机制。

二、完善军人工资福利制度的对策思路

（一）确保军人社会保障待遇的多样化

在军人工资福利经济理论框架构建上，要在现有的军人工资结构上进行优化，除工资形式外，将福利费、探亲费、公务费纳入收入中，明确划分单位和个人的工资等级和范围，制定多样的等级福利性补助费用，加强改善现有的实物分配制度，将实物分配转化为货币分配，确保军人福利待遇供给直接、有效，推动津贴补助不断向工资货币化方向转变，从而更好适应社会发展需要，提高军人保障的效率和效益;同时积极借鉴外军经验，不断完善军人的社会保障待遇，比如优化税收，建立经济性优待项目，通过建立免税购物中心，为军人生活购物提供便利;为军人子女教育提供优待，对军人子女在同辖区转学实行免费择校待遇;在购房方面提供优质待遇，可享受低息贷款等福利待遇;在医疗方面实行免费疗养优待，加强对军人亲人、配偶、孩子的待遇，充分体现社会保障在军人福利待遇中的优势作用，全面提升军人在社会中的重要地位。

（二）完善军人职业津贴和补助体系

要想从根本上构建起军人工资福利待遇经济框架体系，必须建立军人职业制度体系，根据军人职业特点，提高军人的保险待遇，充分保障军人的的合法权益，激发军人献身国防建设的积极性，不断提升军队的战斗力水平。要将保险制度与军人工资福利待遇相结合，逐步建立起具有中国特色的军人工资福利待遇与保险制度体系，在具体制定保险制度时，要积极顺应社会主义市场经济的发展要求，紧跟国家工资福利制度改革步伐，明确将按劳分配与生产要素相结合，促进地方社会保险制度与军人工资制度等的有效衔接，保障资金来源的可靠性，确保管理体系相对稳定。

军队作为执行特殊任务的组织，与地方各部门、行业存在较大差异性，在制度的制定、改革上要结合实际建立具有军队特色的军人保险制度，加强与地方保险制度的扶持，全面维护军人的合法权益，不断满足军人基本生活需要，在按劳分配基础上，加强军人工资福利标准的确认，对于贡献较大的军人在福利待遇上要进行适当的调整，将工作能力与薪资待遇职业挂钩，确保工资待遇体现在军人的职业能力。在保险费用承担上要结合军人实际，不可超出军人的承受能力，建立健全军人工资福利和军人保险管理机制，加强管理机构建设，根据财务工作的实际开展情况，增加财务人员的配置，并加强人员的培训，明确划分相关人员的工作职责，加强军人保险基金管理，严格执行国家和军队的相关法律条例进保险金的集中管理，做到专户存储、专款专用，加强监督管理机制的建立，保障保险基金的安全性。

（三）建立健全军人工资福利待遇的法制体系

在确定军人在社会中的分配地位时，要依法进行形式分配，切实考虑军人的自身利益，制定明确的军人待遇原则，牢牢把握国家政治体制、经济体制、人事制度、分配制度，根据军队实际情况，重点解决军人的实际困难，全面调动军人的积极性，增加军人献身国防事业的责任感。在相关法律制度上要具备合理性和可执行性，确保军人工资待遇有法可依、有法必依，逐渐完善军人薪资待遇体系建设，按照立法机构颁发的各项规定进行军人待遇制定，制度内容上要包括工资、福利、保险待遇等。

同时建立完善的取暖补贴制度，提高军人福利待遇水平。保障军人在新形势大环境下享受应有的待遇保障，将增资与提高福利待遇摆在同样战略位置，加强与社会各部门之间的有效协调，将军委总部出台的各项政策规定作为落实军人福利待遇的制度支撑，做到一切有法可依，从根本上解决发多少、如何发、何时发的问题。依照国家和地方政府为母法，确定人员范围，实现取暖补贴的最大化，按照地方政府计发取暖补贴的住房控制面积标准，按照属地化的原则，合理确定采暖标准，建立取暖补贴项目经费，实施预算管理，由各级营房部门、军务部门确定人员的发放范围，在军人工资系统中，明确定义取暖补贴项目，逐月随工资发放。

（四）建立科学合理的增资机制

以增资机制改革为突破，建立军人工资福利待遇的长效机制，依照法律保障机制进行军人经济权益的保障，建立科学的增资测算与决策系统，对政府及地方出台的各项补助政策进行系统分析，从而建立灵活的工资收入增长机制，结合市场实际发展形势、生活费用物价上涨指数、国家公务员实际收入增长幅度，相应的提高军人的工资收入，保障军人的生活待遇，提高现行工资体系中的军龄工资、职务工资、军衔工资。根据经济增长和物价上涨趋势，保障军人工资待遇与物价成正比。以职业津贴改革为关键点，结合军人职业的特殊性质，进一步完善军人职业津贴，结合军人的工作岗位、不同工作条件、不同劳动环境进行津贴内容的制定，建立基本的职业津贴、岗位性津贴、福利性津贴、任务性津贴，具体根据军事劳动者特殊消耗对服役期间的军人实施补偿，并充分考虑到职业津贴对军人退役后潜在的影响。

军队建设纲要明确：稳步军人待遇。到2020年，军队要如期实现国防和军队现代化建设“三步走”发展战略的第二目标，基本完成国防和军队改革目标任务，建设世界一流军队。未来五年，军队主要领域发展指标要取得较大突破，关键作战能力实现大幅度的提升，整体发展布局得到明显优化。纲要中明确：要按照新体制新职能新使命，“十三五”军队建设资源投向投量要向这些任务聚焦，为持续稳定军队作风建设，进一步规范完善官兵的福利待遇，更好增强部队的凝聚力服务。

三、结论

综上所述，军队纲要中明确指出到2020年军人涨工资的同时，各项福利待遇更加完善，稳定提升军人生活待遇水平，统筹兼顾各项事业发展需要，为军队建设发展提供可靠支撑。通过建立健全军人保险制度、加强军人职业津贴等制度保障，全面完善现役军人的设备保障体系，推动军人工资福利经济理论框架的高效构建，加强专业化、规范化队伍建设，不断提升国家军事综合力量。

参考文献：

[1]曹嘉怡.晋冀豫抗日根据地军事工业工人薪资待遇研究[J].教育现代化，2019，6（46）：234-236.

[2]张振龙.关于军人工资福利经济理论框架的思考[J].军事经济研究，1999（03）：40-41.

作者簡介：谢玉廷（1991-），男，河南省周口人，学历：本科，毕业于军事经济学院，研究方向：军队财务管理。