基于内部控制视角对高校经济合同管理的思考

袁雪峰

【摘要】近几年以来，随着教育事业的快速发展以及我国國家教育的不断快速发展壮大，各地的高校将重点放在科学研究领域、教育、教学事业和社会服务等方面上。世界各地的高校将更多地参与到社会和经济活动之中。在这段过程中经济合同可以有效地促进教育事业的发展。同时，经济合同在此过程中也发挥着重要作用。通过加强扩大金融大学合同的内部控制以及有效的强化管理，不仅可以保护各地高校的合法权益，而且还有力的维护了高校的经济利益。此外，高校经济合同管理作为内部控制的重要组成部分。如果管理机不够完善，不够准确，可能就会产生各种法律上的纠纷，从而给各地的大学造成巨大的财务损失。因此，高校应从内部控制角度，让各地高校可以科学地去评估当前高校的财务合同管理问题，以及有力的提高大学经济合同管理水平，促进中国各地高校的稳定发展扩大。

【关键词】高校  内部控制  经济合同管理

随着教育事业的改革与发展，高校物资、工程、服务采购、合作办学、科研协作以及提供社会服务等教育经济活动，教育事业，培训机构和高校经济活动等不断的增加。参加教育经济活动的主体和经济教育活动以及其他经济活动本来是复杂多样的，然而经济教育活动正同样存在风险性。在处理相关的公民权利和合同义务经济合同中，维护着经济体系，保护着高校的合法权益以及防止危险再一次出现在教育和经济活动中，发挥着巨大的重要作用。

去年11月29日财政部印发的《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会[2012]21号），包括总则、风险评估和控制方法、单位层面内部控制、业务层面内部控制、评价与监督、附则共六章六十五条，其中第四章第六节为合同控制。文章以《行政事业单位内部控制规范（试行）》为依据，从内部控制的视角出发，以A高校为例分析高校经济合同管理存在的问题，分析原因并提出相应的建议措施。

一、高校经济合同管理存在的一些问题

（一）流程管理不明晰

一些高校没有形成科学合理的经济合同管理组织架构，经济合同管理主体较复杂、不明确，权责不够清晰，一些高校缺乏管理经验，没有建立严格的标准化批准机构。在金融交易中，估价、执行和管理不能建立科学有效的检查机制。在某些高校中，对同一类型合同存在归口管理部门分工不明确的问题，这导致了经济合同管理的混乱。此外，高校制定完善的经济合同管理考核奖惩机制有利于促进高校规范各项管理工作但部分高校没有制定严格的制度，使高校教职人员缺乏对经济合同进行积极和主动管理，不利于高校有效进行内部控制。

（二）内控制度不规范

一方面一些高校没有标准的经济合同内部控制系统。当签署经济合同时，没有明确合同的条款和范围，将给高校造成经济损失。同时，一些大学有不对合同进行严格的资格审查，也没有出现与合同订立的当事人进行资格审查问题，信用状况也没有变化。它随着时间的推移是等效的，当合同到期时，潜在危险就会引起。另一方面，一些大学不太可能制定适当的合同监督措施，使大学更容易遭受财务误会和财务经济损失。同时，一些大学愿意更改合同的内容，他们不以书面形式确认合同的更改，在不受严格的合同执行的约束下。在某些大学中，签订财务合同时没有完善授权审批机制，导致在财务合同管理过程中缺乏合理性，

（三）合同预算控制工作落实不到位

一部分大学缺乏规范的经济合同内控制度，没有明确合同条件和范围。同时，一些大学在签订经济合同时没有对供应项目进行科学研究，导致高校经济损失，合同无效或引发潜在风险。此外，一些大学没有形成完善的合同履行监督机制容易导致经济纠纷，给高校带来损失。同时，部分高校经济合同签订没有形成完善的授权审批机制，导致经济合同管理流程缺乏合理性。

二、内部控制视角下加强高校经济合同管理的对策

（一）规范合同管理流程

高校需要在财务合同管理过程中适当的进行表述，对金融合同内容所涉及的各业务环节所对应的相关部门职能的明确，并明确职能部门的职责。同时，大学需要了解金融签约机构的需要和要求，对合同发起金融签约业务的计划，研究和建设，并科学评估其有效性和可能性。一旦批准，合同的中间部分必须严格遵守相关规则。财务合同管理涉及多个部门以及大量的工作，同时也是动态全过程的流程管理。因此，大学和学院需要建立科学的管理系统，并且需要设立专门的财务合同管理部门，同时也需要分配全职员工由重大财务项目实时控制的财务合同的所有连接。对财务合同的支付额度进行严格的审查，避免出现资金支出风险。

（二）完善合同管理理内部控制制度

各高校应该完善财务合同管理系统，促进一定经济活动中的科学和标准。同时，高等学校需要根据各自的法律法规和实际情构建对金融合同管理方法，制定详细的规则来管理金融合同中的各个环节，并在高校内部实行不相容岗位分离制度。使高校各职能部门之间形成相互制约，相互促进 。此外，大学和学院必须遵守和执行以下的职责，以建立合同管理系统支持系统，以确保财务合同履行的各个方面能够得到法律支持。落实并实施岗位责任，提高制度执行力。

（三）落实合同全程性跟踪监督管理

合同管理是一种全面而动态的管理。从前期的策划及签订后的执行及归入档中都需要实时的监管，并任命了一个委员会来监督合同管理的所有方面。对于重要岗位要突出监管力度和实行轮班制的形式，在调整和治理流程必须规范和标准化管理框架的财务审计框架。使用合同管理监视和通知系统来完成从签订合同到完成合同的过程，大大的提高了工作效率。

（四）加强预算控制

高校应加强经济合同预算管理，在前期进行科学的研究，根据实际情况编制科学预算，以确保预算编制的科学性和合理性从而对经济合同执行情况实行精细化管理。同时，大学在执行合同时需要确保其预算的严肃性。如果对经济合同的内容已更改，更需要调整预算，则必须根据已建立的报告程序和批准机构进行调整。此外，大学还需要加强预算管理。如果合同项目在一年内完成，则必须恢复合同的预算余额。如果合同项目持续了数年，那么规则必须在今年必须执行下去。同时，大学的财务部门定期向审计部门提供财务合同预算报告，并应对其进行审查和评估。

（五）加强人才队伍建设

大学需要培养经济合同管理的人才，同时也要增强经济合同管理人才的建设。高校不仅要做好人才引进工作，而且还需要建立全面的人才培训体系。根据相关专业人员和财务合同的内容和标准，将对人才进行全方位的培养。提高专业技术人员的创新能力和职业素质，从而提高高校财务合同管理水平。

（六）加强经济合同信息化管理

大学将经济合同管理纳入信息化管理，并建立一个统一的信息共享平台用，确保有效的内部各职能部门可以信息共享。同时，大学需要将经济合同管理的各个方面集成到其信息系统中，提高财务合同管理效率，以确保经济合同和预算管理的有效结合。这将有助于解决信息不对称现象，并为大学经济合同管理的决策提供数据支撑。此外，大学需要对经济合同进行分类，以便完善经济合同备案登记制度，做好经济合同备案，设置统一连续编号工作，并对经济合同履行情况进行详细登记。

三、结语

高校需要提高对经济合同管理的重视程度，构建经济合同动态管理制度，以加强对大学财务合同的管理。提高该系统的组织和业务审查分类机制等。形成较为科学的、可操作性强的制度，并使用信息技术对经济合同工作和信息管理要求内部并同时也要求其他控制部门标准化加强对劳动合同和金融合同的控制和管理。有必要继续加强和改善有关部门和完善经济合同管理和内部控制建设。

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