新形势下国有化工企业领导干部安全履职能力提升策略研究

王洪秋

(中国石化青岛安全工程研究院，山东青岛 266071)

化工行业是国民经济的重要组成部分，对于社会发展和人民幸福具有举足轻重的影响，化工企业日渐呈现工艺复杂化、装置大型化、产品多样化的发展趋势，在生产、储运、使用和废弃处理等各个环节的安全风险全面增加，与此同时，人们逐渐认识到企业管理层对于安全管理的重要影响，如何有效提升领导干部对安全生产工作的推动作用，已经成为全社会研究的热点问题[1，2]。

国有企业的特殊性决定了其肩负着企业责任与国家责任的双重使命。习近平总书记在关于加强安全生产工作的重要讲话中指出，“国有企业必须要带头提高安全管理水平，为全国企业做标杆、树表率。”这就要求国有化工企业领导干部除了要具有过硬的业务水平、管理水平以外，还必须具有与岗位职责相匹配的、符合党和国家发展要求的安全能力。

1 领导干部安全履职能力现状

领导干部是企业安全生产工作的核心与关键，领导干部安全履职能力的高低直接关系着企业安全生产业绩。选取某石油化工企业近5年发生的64起生产安全事故进行分析，结果表明，90%以上的事故都能够追溯到企业各级领导干部履职尽责不足的原因，如表1所示。

表1 某石化企业典型事故中反映的安全

从表1中可以看出，安全责任意识不强、监督检查指导不足、施工作业组织混乱是当前企业各级领导干部安全履职能力不足的主要表现，在事故致因中的出现频率占比分别为21%，15%，15%。

此外，对某石化企业2017年举行的安全技术比赛结果(按参赛人员级别统计，如图1所示)进行分析。从图1可以看出，相较于基层而言，企业领导、中层干部、管理骨干对岗位所需知识明显掌握不足，得分普遍较低，其中企业领导(9人)、中层干部(329人)的平均分分别为57.55分、58.33分，均未及格。这表明，对于化工企业而言，中高级管理层的安全履职能力是当前管理的“盲区”和薄弱点，也是提升企业安全生产业绩的突破点。

图1 某石化企业安全技术比武结果(按参赛人员级别统计)

2 新形势下国有企业领导干部安全履职能力内涵研究

2.1 社会发展新形势对国有企业领导干部安全履职能力的需求分析

2.2.1社会主要矛盾的变化对领导干部提出了更高的思想站位要求

中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这对于国有企业领导干部如何从思想上认识安全生产问题提出了新的要求。从当前来看，党和国家已经把安全生产纳入到了全面建成小康社会的总体规划，要求“五位一体”全面进步，这就意味着国有企业领导干部必须站在“讲政治讲大局讲看齐”的高度、站在“决胜全面建成小康社会”的高度上看待安全生产问题，清醒认识安全生产对于国家发展、企业发展、员工健康、家庭幸福的重要意义。

2.1.2全面依法治国的实践发展对领导干部提出了更高的合规意识要求

党的十九大把坚持全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。近年来，国家接连推出了一系列关于安全生产的政策要求都渗透着强烈的法治思维，这就要求国有企业领导干部要有更强的法律意识、合规意识，要以法治思维和法治方式指导开展安全生产工作，坚决不能触碰法律的红线、不能逾越法律的禁区。

2.1.3各类事故隐患与安全风险的交织叠加、复杂多变对领导干部提出了更高的风险管控能力要求

科技的快速发展有力推动了化工行业的产业升级，但同时带来的工艺复杂化、装置大型化的发展趋势也极大增加了化工企业的安全风险。与此同时，部分企业早期投产过程存在风险识别不足、安全设计不到位等问题，这些问题随着装置设施的长期运行愈发突出，极易引发事故。习近平总书记强调，“领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。”在安全生产工作上，这就要求领导干部必须改变“安全风险控制与我无关”“仅仅签字审批就是负责”的观点，具备敏锐的风险意识、缜密的措施筹划能力，能够从系统、全局的角度来抓好安全生产工作落实[3]。

2.2 领导干部安全履职能力提升的重要意义

2.2.1有利于控制重大风险，保障企业安全平稳运行

企业重大风险管控水平与领导干部安全履职能力息息相关。目前大部分化工企业均采用领导干部承包风险制，然而本文对国内近50家化工企业展开调研，结果表明，仅有33.3%的领导干部对所承包风险足够了解，25.6%的领导干部具体参与所承包风险的具体管控措施策划工作。因此，提升企业领导干部安全履职能力是从根本上提升企业重大风险管控水平的重要手段，具有优秀安全能力的领导，能够有效指导员工准确识别重大风险，协调各方资源制定具有针对性的管控及应急措施，并且将措施进行层层分解，落实到岗位与个人，通过日常检查督促、演习演练，将风险控制在可接受范围内，确保企业平稳运行。

2.2.2有利于营造良好的企业文化氛围

良好的企业文化是化工企业创建优秀安全生产业绩的基石与保障。国际化工企业优秀实践表明，安全文化的塑造来自于各级领导干部的带头与表率[4]。例如，埃克森美孚公司要求每次总裁办公会前，由一位管理层人员选择一个安全管理话题进行讲解和分享，公司的每位领导每月都要深入现场开展安全观察并撰写安全观察报告；巴斯夫公司要求每位管理人员都有责任对其下属的安全提供指示、监督和支持。各级领导通过树立正确的安全意识行为，能够产生积极的示范效应，将安全观念从上到下传递，促进全体员工对安全工作保持严肃认真的态度，培养良好的安全行为习惯，形成全员参与安全工作的局面，进一步促进提升企业安全文化建设，营造良好氛围。

3 基于领导者核心能力理论的安全履职能力模型构建

3.1 领导者核心能力体系

领导者核心能力体系[5]是国内针对于国有企业领导干部能力的先进研究成果，它是在充分吸收传统干部管理和传统考评体系的精华、积极借鉴世界先进领导力理念的基础上，建立了一整套干部管理、考评、培养和提升的方法。该体系在中国石化集团公司人事管理中进行了广泛应用，取得了良好效果。

领导者核心能力体系包括政治辨别力、工作推动力、持续创新力、自我提升力4部分，如图2所示。其中，政治辨别力处在牵头位置，它的提高能为后3种能力沿着正确方向发展提供保证；工作推动力次之，它的提高对其他3种能力培养具有现实引导价值；持续创新力再次，它的提高对其他3种能力提升能够起到催化作用；自我提升力居后，它的提高可以推动其他3种能力健康发展。

图2 领导者核心能力体系

领导干部安全履职能力是在领导干部核心能力的基础上，针对岗位职责要求所形成的专项能力。因此，本文将在领导者核心能力体系的基础上，进一步探讨安全履职能力的基本模型。

3.2 基于领导者核心能力体系的安全履职能力模型

3.2.1责任要求对标

通过对标分析《中华人民共和国安全生产法》、某化工企业《HSSE管理体系(要求)》和《全员安全记分管理办法》中对于领导干部的主要要求，结合事故暴露出的领导干部履职不足问题，明确领导干部所需基本能力。如表2所示。

表2 领导干部责任要求对标表

3.2.2模型构建

结合表2分析所得的领导干部基本能力需求以及社会发展发展新形势的需求，以领导者核心能力体系为基础，构建国有企业领导干部安全履职能力模型如图3所示。

图3 基于领导者核心能力体系的安全履职能力模型

从图中可以看出，该模型包括站位意识、责任意识、合规意识、风险识别管控能力、应急指挥能力、系统思维能力、带头意识、沟通意识与能力等8项关键要素，与政治辨别力、工作推动力等4项核心能力相互对应。其中，政治辨别力在领导干部核心能力中处于牵头位置，与之相呼应的，则是安全履职能力中的站位意识与责任意识。站位意识着重体现领导干部对待安全生产工作的政治站位与思想认识，责任意识则主要体现领导干部的责任心与责任感[6]，这两者也是领导干部抓好安全生产工作的根本推动力。

领导干部在实际开展安全生产工作中，首先要明确底线、红线，确保依法合规；其次是要能够准确把控关键环节，即风险识别管控与应急指挥[7-9]；除此之外，还要依靠系统化思维，从全局角度推动上述工作开展，避免出现“头疼医头脚疼医脚”的问题。因此，与工作推动力相对应的安全履职能力要素为合规意识、风险识别管控能力、应急指挥能力、系统思维能力4项。

持续创新力则主要体现在随着领导干部对于风险、系统的理解认知提升，能够为企业安全生产工作带来新的思路与方向。故与持续创新力相对应的安全履职能力要素为风险识别管控能力、系统思维能力2项。

安全履职能力的提升主要来源于领导干部的带头意识、沟通意识能力，因此与核心能力中的自我提升力相呼应。

4 提升策略探讨

结合以上研究，从培养规划、测评机制、制度完善3个方面提出国有化工企业领导干部安全履职能力提升策略。

4.1 分级构建培养规划，推动能力精准提升

企业应将安全履职能力作为重点纳入各级领导干部培养的重点内容，结合不同层级领导干部职责需求，以安全履职能力模型为基础，完善领导干部能力培训矩阵，实现能力精准提升。

企业主要领导干部是安全生产工作的核心驱动力，应着重培养站位意识、责任意识、合规意识、带头意识，提升责任心与担当精神，牢固树立“红线意识”与“底线思维”；应着重提升防范化解重大风险的能力，尤其加强对于小概率高后果的“黑天鹅”事件以及大概率的“灰犀牛”事件的充分认知；着重加强对于HSSE管理体系的理解能力，将体系作为抓实安全生产工作的抓手工具。

企业中层领导干部是安全生产工作的中坚力量，应着重培养责任意识、合规意识，加强对于风险管理、绩效评估、应急推演与指挥等工具的培训，提升风险识别管控能力、应急指挥能力。要加强系统思维能力培训，确保能够从系统角度出发，结合自身专业理解、推动HSSE管理体系要素运行。

企业基层领导干部是安全生产工作的基础力量，应着重培训责任意识、带头意识，加强对于风险识别分析、初期应急处置等能力的培训，同时提升沟通能力，确保基层安全管理信息有效向上传递、反馈。

4.2 建立测评机制，倒逼能力自我提升

企业应从整体绩效角度出发，建立安全履职能力测评指标，并纳入干部能力整体测评中，同时建立日常测评机制，将测评结果与领导干部考核结果相挂钩，对于测评不合格的领导干部予以约谈、专项培训乃至岗位调整等处理。此外，要加强事故责任追究，对于发生事故单位，若领导干部安全履职能力测评结果不合格，则从严处理。通过考核与问责相结合的方式，倒逼督促各级领导提升安全履职能力。

4.3 完善相关制度要求，确保能力提升常态化

企业应采用制度的形式，将领导干部安全履职能力提升的各项要求固化下来。可采用“P-D-C-A”管理思想，重新梳理企业培训、考核、事故调查等相关流程中与领导干部相关的部分要求，尤其对于涉及能力培训、责任落实、履职考核等部分要求进行重点对标，确保前后统一、衔接有效，突出“培训夯实基础、以测评指导考核问责、以考核问责推动培训改进”的系统化理念，并逐步形成领导干部安全履职能力提升的常态化机制。

5 结论

领导干部安全履职能力是影响国有化工企业安全生产工作的核心因素。本文通过调查分析方法，基于领导者核心能力体系，构建了包括站位意识、责任意识、合规意识、风险识别管控能力、应急指挥能力、系统思维能力、带头意识、沟通意识与能力等8项关键要素的领导干部安全履职能力模型，该模型充分体现了社会发展新形势以及法规制度对于国有企业领导干部的安全履职能力要求，为企业领导干部选拔、培养、考核提供了借鉴与参考。同时，从培养规划、测评机制、制度完善等方面提出了领导干部安全履职能力提升的基本策略，为企业构建安全履职能力提升常态化机制提供了针对性指导。