综合保税区对南阳市经济的带动效应研究

霍倩倩，褚晓娜

(郑州商学院金融与贸易学院，河南巩义 451200)

一、引言

随着经济全球化及区域经济一体化的发展，世界各国纷纷建立自由贸易区或综合保税区，中国也不例外。通过借鉴国外保税区的成功经验并经过二十几年的发展，我国部分地区相继建成了各种形式的保税监管区域，其中综合保税区的建立促进了我国外贸企业的发展，它在加快地区对外开放进程和扩大对外贸易规模、开拓优势产品的国际市场等方面发挥了重要的作用。南阳卧龙综合保税区作为河南省第二家保税区，于2016年12月30日建成并投入使用，它的建立对于南阳市意义重大，为其开放型经济的发展打开了一扇窗，同时也成为我国外向型经济发展的重要纽带和战略平台，但目前对于综合保税区对南阳市经济发展的具体影响学术界尚没有统一定论，因此，研究卧龙保税区对于南阳市经济发展的具体影响效应有较高的理论和实践价值。

二、文献回顾

目前，国内外学者关于各地综合保税区相关问题的研究已经取得了一些不错的进展，其中以区域经济效应、开放型经济的发展及保税区管理方面的研究最为突出。具体分析如下：

在自由贸易区和综合保税区对地区经济发展影响的研究方面，张晨曦(2018)通过翔实的进出口数据分析了南阳卧龙综合保税区的建立对当地经济发展的影响，得出保税区的建立的确对经济有正向作用，主要表现在GDP规模方面[1]39-40。陈爱梅(2018)主要详细研究了郑州新郑综合保税区的功能定位与其经济效应，并提出在社会主义市场经济体制的大环境下，需要充分发挥政府宏观调控的作用，健全保税区的管理运行机制[2]。在开放型经济的发展研究方面，李香漪(2018)研究了南阳开放带动战略实施的必要性和前景，并从对外贸易、外资的利用角度运用PEST模型对南阳实施开放带动战略进行了多维探索[3]。章鑫和王高华(2017)在经济新常态的背景下针对南阳市对外贸易转型存在的问题进行分析，提出推动南阳市对外贸易转型的对策建议，如升级产业结构、培养复合型人才等[4]。在综合保税区的功能定位及前景的研究方面，李若娴(2018)总结了广州保税区从建立以来的发展历程和目前在进出口结构、通关效率及管理模式中存在的不足，提出增强保税区服务地方经济能力的建议措施[5]23-33。李丹丹和乔谷阳(2018)认为综合保税区内普遍存在相关的信息展示不及时、跨境物流发展不完善、外贸相关专业人才匮乏等问题，提出提高综合保税区通关便利化水平的对策建议[6]。杨兰(2019)综述了银川综合保税区的发展现状，指出了银川综合保税区发展中功能及制度建设方面存在的问题，并结合国内外综合保税区及自由贸易园区建设发展的实践经验提出了相关建议[7]23-29。

综上，尽管学术界关于综合保税区展开了一系列探索，但总体来看，大多数文献仍停留在理论分析的层面，对现实经济健康发展并没有很强的指导意义，而具体到南阳综合保税区对地区经济的影响程度更是一片空白，迫切需要进行进一步的丰富完善。鉴于此，本文以2015—2018年的经济指标数据为样本，实证研究综合保税区建成以后对南阳市经济的带动效应，进而为该地区及全国经济的全面发展提供参考。

三、综合保税区概况及优势分析

(一)综合保税区概况

2016年12月30日卧龙综合保税区在南阳市建成并开始运行，卧龙综合保税区占地3.03平方公里，区内面积十分广阔。目前，综合保税区内已建成4栋厂房、一栋综合服务楼和4栋保税仓库，货物存储仓库建设面积大约有30 500平方米，可同时容纳大量进出口货物。区内有32家企业可提供2.1万个就业岗位，在一定程度上缓解了南阳市的就业压力，也为卧龙综合保税区提供了产业支撑。卧龙综合保税区是一个包含多个功能区域的综合性平台，外贸企业货物进出口所需办理的出口保税或退税、货物的储存运输及配送等一系列手续都可以在综合保税区内完成。综合保税区多种功能优势给南阳市货物进出口企业带来了便利，入驻保税区的企业可同时享受多重政策优惠，如出口退税、出口商品部分免征税等，极大地降低了企业产品的单位成本，从而使产品在国际市场上更具竞争力，所以卧龙综合保税区建立且运行后在一定程度上带动了南阳市的经济发展，打开了南阳市特色产品的国际市场，是南阳市连接世界的桥梁和对外开放平台。

(二)综合保税区优势分析

1.政策优势。综合保税区在税收政策方面的优势主要包括在国内进行加工再出口的进口原材料、外包装等可以进行保税，其他特定的进出口商品也可享受免税或退税政策。在出口报关方面，海关对出口商品实行集中统一报关，并分批次进行出口的通关模式，使出口程序更简便，节约了货物出口通关的时间，也节省了出口企业的成本；在海关监管方面，对进出口货物一律采取备案管理制度，并采取一站式的进驻服务，使进出口报关程序更简便，节约了货物进出口通关的时间，此外，从区外进入保税区又返回的产品不需要进行检疫；在外汇政策方面，除了规定免税、保税进出口货物需要用外币进行结算外，其他商品不作规定，进出口企业可自行选择交易币种。这些优惠政策无疑会给入驻企业带来利好，有利于扩大招商引资规模。

2.外资优势。卧龙综合保税区作为南阳市发展对外贸易的重要载体及经济的助推剂，凭借自身多种功能及政策优势吸引外商投资，并引进国外企业入驻到综合保税区内。综合保税区在发展过程中积极学习外国企业科学的管理经验和先进的技术水平，有效地利用外资来促进区内企业发展，提高了企业生产技术水平及自身的经济实力。另外，综合保税区内的产业结构促进自身综合实力不断增强，吸引了更多的优质外商企业进行投资，进而推动保税区内经济迅速发展，综合保税区利用外资优势将地区经济与国际市场接轨，大大促进了南阳市经济的发展，使南阳市的FDI有了更高的利用率。随着中原城市开放程度的提高，FDI稳步增长，总量由2000年的1 500万美元增加到2018年的62 018万美元，外资的利用量也在逐年增加。总体来看，南阳卧龙综合保税区引入外商投资规模的增加和引入外资质量的提高使其逐渐形成了外资优势，势必会进一步产生引资效应，对当地经济产生正面影响。

3.辐射优势。卧龙综合保税区对城市经济发展具有辐射带动作用，一方面保税区凭借自身特有的优势在区内创办各种经济活动，在活动中加强企业间的交流学习，以提升企业的创新发展能力；另一方面，综合保税区推动当地企业走向国际市场，并学习国际先进发展经验来提高自身的经济实力。卧龙综合保税区还具有强大的辐射带动作用，由于同类企业入驻保税区产生的供应链上下游效应、企业之间的交流学习产生的技术扩散效应、生产技术的转让和共享产生的技术溢出效应等，综合保税区正以自身的多方位发展对周边经济产生着深远影响。综合保税区的辐射优势增强了南阳市和周边省市间的商品流通和产业效率，对于商品的进出口结构调整和产业的优化升级发挥着至关重要的作用。

四、综合保税区对南阳市经济的带动效应

(一)数据的选取与模型的建立

综合保税区的建立能从多个角度对经济发展产生影响，其中对生产总值及进出口总额的影响最为显著[5]23-33，因此本文将综合保税区建立对经济的影响细分为对进出口贸易总值的影响和对南阳市生产总值的影响。另外，由于要分析综合保税区运行前后南阳市生产总值和进出口规模的变化，需将综合保税区是否通关运行作为解释变量，但它又属于定性变量，因此必须设立人工变量对其展开量化，一般采用虚拟变量加以处理，取值为0或1，虚拟变量取值为0时表示某种属性的类型不出现，虚拟变量取值为1时表示某种属性的类型出现。为了更准确地反映综合保税区的建立对南阳市经济的确切影响，本文选取南阳市固定资产投资额和吸引外资总额为控制变量。由于卧龙综合保税区是在2016年12月30日建成，为了方便对比，本文选取了运行前2015年、2016年两年度的数据和运行后2017年、2018年两年度数据作为样本进行分析，数据均来源于南阳市统计局，处理后的虚拟变量赋值表如表1所示。

表1 虚拟变量赋值表

本文选取卧龙综合保税区是否通关运行作为虚拟解释变量CCAt，固定资产投资额FAIt、TAFIt为控制变量，用季度进出口总额Yt和地区生产总值Zt作为被解释变量，构建回归模型如下：

Yt=a0+a1CCAt+FAIt+TAFIt+ut(t=1,2,3,……,n)

(式1)

Zt=β0+β1CCAt+FAIt+TAFIt+ut(t=1,2,3,……,n)

(式2)

其中t表示季度数，u表示随机扰动项；CCAt表示综合保税区是否通关运行，通关运行时CCAt=1，未通关运行时CCAt=0；Yt是南阳市的季度进出口总额；Zt是指季度南阳市的生产总值。

(二)实证结果分析

本文利用最小二乘法进行参数估计，能使求得的数据与实际数据之间的误差最小，通过建立的线性回归模型式1和式2来测算综合保税区通关运行前后南阳市进出口额和生产总值的具体数值，以分析其真实的影响效应。

借助Eviews8.0对模型式1进行回归，所得结果如表2所示：

表2 模型式1的回归结果

注：*、**、***分别表示在10%、5%、1%的水平上显著。

根据式1的回归结果可知，虚拟变量CCAt对季度进出口额的影响较显著，卧龙综合保税区的封关运行与南阳市进出口总额呈正相关关系，在卧龙综合保税区未建立或未投入运行之前，即CCAt=0时，Y的值相比CCAt=1时南阳市季度平均进出口贸易规模较小，可见卧龙综合保税区的运行推动了南阳市外向型经济的发展。

同样借助Eviews8.0对模型式2进行回归，所得结果如表3所示：

表3 模型式2回归结果

注：*、**、***分别表示在10%、5%、1%的水平上显著。

根据式2的回归结果可知，虚拟变量CCAt对季度生产总值的影响较显著，即卧龙综合保税区的封关运行与南阳市国内生产总值具有正相关关系，在卧龙综合保税区未建立或未投入运行之前，即Xt=0时，Z的值相比Xt=1时季度平均生产总额较小，可以得出卧龙综合保税区的建立对南阳市经济起到促进作用。

根据以上回归分析可以得出综合保税区运行后南阳市的进出口总额及国内生产总值与综合保税区运行前相比都是增加的，综合保税区的建立不仅降低了外贸企业进出口的成本，而且提高了货物的通关效率，即卧龙综合保税区的运行带动了南阳市经济向前发展。

五、进一步提升带动作用的对策建议

(一) 建立科学高效的管理模式

由于体制的不完善，卧龙综合保税区在管理方面凸显不足，需要政府和保税区管理者充分发挥自身职能，为保税区内的企业营造良好的营商环境及政策支持。政府可统一招商及进出口审批流程，保税区内管理者应积极学习其他保税区的成功管理经验，并制定一套适合卧龙综合保税区的科学高效的管理模式。具体来看，一方面要合理规划和布局综合保税区。当地政府部门必须优化保税区的管理模式，提高保税区的通关效率，通过相关政策支持和优惠措施吸引各类企业入驻园区，推动保税区的均衡发展。企业也需要根据保税区的要求，尽力配合来解决企业内部存在的问题，使产业结构优化升级。此外，要进一步整合区内的信息资源，实现企业与政府、企业与其他保税区的信息共享。海关电子监管系统现在还处于独立运作状态，卧龙综合保税区的管理信息平台仍处于开发阶段，保税区的内部管理需求得不到满足，所以要做到管理系统之间的相互配合、共同监管。另一方面要创新体制，根据卧龙综合保税区的功能定位实施贸易便利化措施，首要发展电子信息、物流、高新技术等特色产业，充分发挥其功能优势。海关在工作时要坚持“区内自由”的创新监管模式，加强海关和检验检疫局的深度合作，发展便捷的通关模式，提高综合保税区海关的通关效率。另外对于南阳市集中产业分布要制定有效的政策措施，发展加工贸易、物流业务等[1]39-40。

(二)优化保税区内产品的进出口贸易结构

为进一步发挥卧龙综合保税区对南阳经济发展的推动作用，应提高卧龙综合保税区的综合服务能力和外贸导向作用，提高企业的创新能力，明确综合保税区建设发展中的产业定位，并加大对高新技术产业的扶持力度，实现园区内流通产品的优化升级。另外，综合保税区需要最大限度地利用自身的区位优势，优化升级外贸产业结构，提高区内产品的国际竞争力。政府应对区内朝阳产业的发展提供税收补贴等支持，推进外向型经济的发展，营造良好的外贸市场环境，确保外贸企业的合法权益不受侵害，放宽外汇政策，提高市场机制在资源配置方面的效率。在产业发展方面，应考虑南阳市制造业优势，引进高科技产业并发展智能终端制造业，形成产学研的发展模式来增强企业的自主创新能力。此外，在区内引导良性竞争，促进综合保税区产业有序、协调发展。最后保税区内进出口货物数量占南阳市总量的五分之四，南阳市应该大力发展跨境电子商务出口模式，把传统外贸转变为跨境电商业务，慢慢将卧龙综合保税区改造成跨境电子商务基地，进而加大南阳市的出口规模。

(三)加强“区区合作”和“区港联动”

在“区区合作”方面，积极落实南阳市综合保税区与其他综合保税区的合作交流，充分发挥南阳市综合保税区的产业特色和区位优势，吸引优质企业入驻，为保税区之间保税货物的流通提供便利和优惠，实现互利共赢。卧龙综合保税区可以凭借郑州自由贸易区和新郑航空港的周边辐射功能开展物流相关合作，借助新郑航空港的国际航班把南阳市需要出口的东西直接运往欧美各个国家，实行陆空、空空的联运合作，做到精简管理流程，创立多样灵活的监管方式，降低区内企业的物流成本，缩短通关时间从而极大提高通关效率。

借鉴国内外综合保税区“区港联动”的发展模式，将卧龙综合保税区与南阳市机场及郑州新郑航空港的资源进行整合，实现优势互补。综合保税区可以更好地利用港口的设施优势，进行合理的分工，充分发挥“区港联动”的功能及政策优势，使港口和保税区内产业定位一致，从而实现区港功能、政策、产业的对接和联动。南阳综合保税区应实施“统一领导，区港结合，协调发展”的模式，通过制定合理的产业结构布局来促进区港产业资本联动，加快现代物流业的发展，落实“前港后区”的发展格局，使卧龙综合保税区在政策、税收及监管模式方面做到与产业发展的有效结合。

(四)发挥综合保税区功能定位的辐射效应

综合保税区应明确其内部的功能定位，发挥出辐射及带动效应。卧龙综合保税区内应发展电子信息、新能源和高科技特色产业，实行错位发展以提高自身的竞争优势。在综合保税区附近建设制造产业集聚区、国际物流区和其他外贸服务区等，利用综合保税区的功能优势来带动制造业、物流业等相关产业的发展。区内以技术创新、附加值高的高新技术产业及龙头企业为主要发展目标。因为众多产业较为聚集，南阳市对周边经济的辐射作用有限，因此以现有产业为基础，培育本地有发展潜力的产业，鼓励传统产业向高科技产业转型，从而带动产品结构的优化升级，培育出典型高质量企业，从而带动上下游产业的快速发展。政府部门应制定有效的政策措施，加大招商引资力度，以吸引更多的外商投资，给综合保税区的发展提供更多的境外资本。

(五)在“一带一路”倡议下积极推进对外贸易

“一带一路”倡议的提出为沿线各国之间的经济文化交流提供了难得的契机，有助于国家之间的双边贸易发展，中国应充分把握机会，主动加强与“一带一路”沿线国家的贸易往来和商务合作。同时，南阳市也要顺应形势，积极参与到国际经济合作的进程中来，要积极为出口产品开拓国际市场，主动与“一带一路”沿线国家实力较强的企业建立业务合作往来。一方面，目前传统的外贸业务及模式已不能满足新时代的需要，要求积极向跨境电子商务方向转型，可大力开展跨境电商物流和平台的建设，鼓励传统外贸企业通过跨境电商平台进行交易，并建立完善的运营规则，使该模式走向规范化，从而大力推动南阳市对外贸易的健康发展；另一方面，积极改进及开发出口商品的销售模式和渠道，积极鼓励产品具有竞争力的外贸企业在海外建立跨国公司并在当地开展销售。此外，积极鼓励外贸企业在国内外宣传自身品牌，可以定期组织各类展会及商务接洽会，拓宽产品的销售渠道，打开销路，有效扩大企业的出口市场，也可以在国外建立生产研发基地和营销网络等，帮助企业扩大出口。

六、结论

本文以南阳市卧龙综合保税区为研究对象，对综合保税区经济带动效应进行了深入分析。研究发现，综合保税区建成运行后，南阳市的进出口总额及生产总值都大幅增长，引领和带动了南阳市外向型经济的发展，正在逐渐成长为南阳市经济体系的重要支撑。为了进一步提高卧龙综合保税区对南阳市的经济带动效应，本文从建立科学高效的管理模式、优化保税区内产品的进出口贸易结构、加强“区区合作”和“区港联动”、发挥综合保税区功能定位的辐射效应、在“一带一路”倡议下积极推进对外贸易等方面提出了政策建议。