上海铁路货物发送量分析及对策建议1

张 戎，吴昊天，张卓玮

1.同济大学交通运输工程学院，2.同济大学道路与交通工程教育部重点实验室，3.上海市轨道交通结构耐久与系统安全重点实验室

0 引 言

近年来，伴随着经济结构优化和产业布局调整，重化工比重下降、新型制造业比重上升，第三产业比例进一步攀升，“十三五”期间去产能工作持续深化，导致部分“适铁”行业运输需求下降[1]，2018年上海市铁路发送量468万吨，同比下降2.3%，其中钢铁发送120万吨，同比下降13.4%。2018年1月出台的《上海市城市总体规划（2017—2035年）》提出将逐步压缩钢铁、化工等传统制造业的用地规模，未来上海钢铁、化工行业相关产品货运需求将持续下降；另一方面，公路不合理地承担了过多的中长距离货物运输，铁路长距离、大运能、低排放、高能效的技术经济优势未能充分发挥，2018年上海市社会货运总量达到10.7亿吨，其中公路占比36.9%，铁路占比仅为0.4%，表明上海市“公转铁”的运输结构调整有很大潜力空间。2019年5月上海市人民政府出台《上海市推进运输结构调整实施方案（2018—2020年）》，方案聚焦公转铁、水水中转、海铁联运、城市配送，着力打造绿色货物运输体系，将促进铁路货运需求增长。

本文分析上海市铁路货物发送量现状和影响因素，研判未来上海市铁路货物发送需求形势。由于铁路货物发送量受城市宏观经济、产业结构、供给能力、国家运输政策等诸多因素的影响，这些因素具有不确定性、随机性和模糊性，导致回归模型预测的复杂性[2]，指数平滑法作为一种时间序列预测法，是对历史数据趋势进行外推，用于短期预测时精度较高，因此本文结合三次指数平滑模型与定性分析对2020年和2021年上海市铁路货物发送需求进行预测，并提出上海市铁路货运发展对策建议。

1 上海市铁路货物发送量现状及影响因素

1.1 上海市铁路货物发送量现状

2009—2018年期间，上海市铁路货物发送量呈现先下降后逐渐趋稳的态势。分阶段来看，2009—2015年期间上海铁路货物发送量持续下降，2015年发送471万吨，与2009年相比减少了470万吨；2016—2018年期间铁路货物发送量总体平稳，2016年发送460.5万吨，同比下降0.7%，2017年实现止跌回升，达到472万吨，同比增长2.5%，2018年发送468万吨，同比下降2.3%，截止2020年1月，上海统计局发布数据显示2019年1—11月上海铁路累计发送货物426.3万吨，比上一年同期下降0.1%。

图1 2009—2018年上海铁路货物发送量变化趋势

从发送货物结构来看，上海铁路主要发送货物品类有：集装箱、钢铁、工机、化工品、文教品以及其他等。其中占比较大且发送量增长较快的货类为集装箱和工业机械，2018年集装箱发送量为121万吨，同比增长113.4%，工业机械发送量为90万吨，同比增长10.9%，钢铁虽然占比较大，但呈现下降趋势，2018年钢铁发送量为120万吨，同比下降13.4%。

图2 2018年上海市铁路发送货物结构情况

从主要货物品类发送量变化情况来看，2009—2018年期间，上海铁路货物发送量下降473万吨，其中钢铁、化工品、文教品以及其他合计下降近351万吨，占下降总量的74%。2009年上海铁路货物发送量中钢铁338万吨，占比36%，集装箱125万吨，占比13%，化工品65万吨，占比7%，工业机械38万吨，占比4%；到2018年，钢铁120万吨，占比27%，集装箱121万吨，占比27%，工业机械90万吨，占比20%，化工品降至18万吨，占比4%。

2016—2018年期间，上海铁路集装箱、工业机械发送量合计增长73万吨，这与适箱货源以及高端制造业需求增长有关，但是钢铁、化工品、文教品以及其他发送量合计下降63万吨，这与近年来上海钢铁产业外迁，限制化工品产能有关，从而表现为铁路货物发送总量增长效果不明显。

1.2 影响上海铁路货物发送量的因素

图3 2009—2018年上海铁路主要货物发送量情况（万吨）

（1）产业布局方面。近年来，为实现高质量发展，提高城市能级和核心竞争力，上海市加快构建以现代服务业为主体，战略性新兴产业为引领，先进制造业为支撑的现代产业体系，逐步压缩和淘汰重化工业和劳动密集型产业。从2000年开始，上海市逐步将工业开发区转移至郊区，中心城区则实行“退二进三”的用地政策，集聚发展第三产业。2012年，国家工信部发布《产业转移指导目录》，要求上海市所在的东部地区积极承接国际高端产业转移，推动传统产业向中西部地区转移。此外，2018年上海市经信委发布《上海市产业结构调整负面清单》，主要以淘汰和限制发展的方式向长三角城市群的其他区域或长三角城市群以外地区进行疏解，使得传统工业产品产量显著下滑，原“适铁”货物的发送需求减小，对铁路货物发送量造成负面影响。

（2）基础设施建设方面。截止2019年底，上海市共有铁路货运办理站16个，以南翔编组站为中心，沿京沪、沪杭既有线及其延伸线分布，其中杨浦站、芦潮港站是上海市主要的海铁联运办理车站。随着上海市产业转移及空间用地调整，上海市主要的货源地调整至外环以外。但是，既有铁路主要货场，如北郊、杨浦等均位于外环线以内，无法适应城市“客内货外”的发展格局，且货场周边由于货运交通管制等政策影响，铁路货场功能受限。另外，铁路场站与港口、机场、物流园、工业园区未实现无缝衔接，洋山深水港区未设置铁路集装箱装卸线，需通过40公里短驳连接芦潮港中心站与国家铁路网接轨，铁路进外高桥港区专用线正在规划设计中，西北、西南等主要物流园、工业园均未有铁路线路接入，铁路货物需经公路短驳后在铁路车站发车，增加了铁路门到门全程运输成本，制约铁路市场竞争力。

（3）交通运输政策方面。长期以来，政府对铁路的发展存在“重客轻货”的现象。2013年《上海市交通发展白皮书》中相关政策行动基本聚焦于基础设施规划，包括“发展海铁联运，推进铁路进外高桥港区，提高海铁联运比例”，“增加铁路对外通道，推进沪通、沪乍等铁路建设”，“推动铁路货站逐步外迁和转型升级”等，2016年印发的《上海市综合交通“十三五”规划》对铁路货运的规划与白皮书内容相似，以建设外高桥铁路货场（集装箱中心站）和进港铁路为抓手强化海铁联运，但铁路货运基础设施项目落地建设进展缓慢，交通运输政策对全市铁路货运需求的引导作用较弱。

表1 2009—2018年上海铁路主要货物发送量情况（万吨）

2 未来上海市铁路货物发送需求研判

从国家宏观政策层面来看，《交通强国建设纲要》强调打造绿色高效的现代物流系统，优化运输结构，加快推进港口集疏运铁路、物流园区及大型工矿企业铁路专用线等“公转铁”重点项目建设，推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移，对提升铁路货运市场分担率有积极作用。

从区域协同发展层面来看，长江经济带、长三角一体化国家战略为上海市铁路货运发展提供难得契机。一方面，二者可以有效推动长三角货运和物流交流合作，进一步强化上海货运枢纽功能，提升上海铁路货运业助推区域经济发展的服务功能；另一方面，长江经济带、长三角一体化背景下的综合交通运输体系发展，要求上海市充分发挥多式联运功能，从而带动铁路货运量增长，支撑区域经济高质量发展。

从城市产业发展层面来看，上海目前以先进制造业为重点发展方向之一，新兴战略性工业仍有较大的增长空间，以汽车制造业为例，在国家节能环保的发展战略下，依靠创新要素对传统汽车工业提档升级，新能源汽车技术不断提升，预计未来几年上海市新能源汽车的运输需求将持续增长。随着上海铁路加快基础设施建设、提高商品汽车运输服务水平，加上铁路本身具有的成本优势，未来上海市铁路商品汽车运输市场份额将呈现提升趋势。另外，上海自由贸易试验区临港新片区的建设不仅吸引新兴产业向新片区集聚，而且推进优势产业向长三角地区拓展形成产业集群，有利于集中货源，发挥铁路在大批量货物运输中的优势，推进上海市集装箱公铁联运发展。

从运输政策来看，2019年5月上海市政府出台《上海市推进运输结构调整实施方案》，提出与2017年相比，2020年上海铁路货运量增加30万吨、增长6%；商品车铁路发送量达50万台，较2017年增加21.5万台，集装箱铁水联运量年均增长20%以上。可以看出该方案除聚焦铁路货运增量、集装箱铁水联运增量外，还特别设定了商品车铁路发送量的增量目标，将推动上海市铁路货物发送量的增长。

综上所述，铁路货物发送需求影响因素众多，采用回归模型预测时，对未来年各影响因素进行研判有一定难度，而指数平滑法作为时间序列预测法的一种，对铁路货运量历史数据进行趋势外推，其原理是任一期的指数平滑值都是本期实际观察值与前一期指数平滑值的加权平均，用于短期预测时精度较高。因此本文采用三次指数平滑法预测2020年、2021年上海市铁路货物发送量，并通过定性分析对预测值进行调整，给出最终推荐值，预测过程如下。

基于2009—2018年上海市铁路货物发送量数据，采用三次指数平滑模型预测未来年的铁路货物发送量。三次指数平滑模型算法如下：

式中：yt+T表示以2009年为基年，第t+T年的铁路货物发送量预测值（t=1表示2009年，以此类推，t=10表示2018年，T=1,2,3…），at、bt、ct为指数平滑系数，其计算公式为：

首先，确定合理的平滑系数α，当时间序列数据是上升（或下降）的发展趋势类型，α应取较大的值，在0.6～1之间。由于2009—2018年上海市铁路货物发送量序列呈现先期明显下降近年趋稳波动的趋势，因此取中间值平滑系数α=0.8进行预测。

最终得到预测上海铁路货物发送量的三次指数平滑模型为：

式中：y10+T为以2009年为基年，第10+T年的铁路货物发送量预测值，T为预测周期。

模型拟合结果如表3所示，从模型拟合结果来看，平滑系数α=0.8时，平均绝对百分比误差MAPE为12.69%，但近5年的平均绝对百分比误差为2.82%，2018年绝对百分比误差MAPE仅为0.1%，可见近期拟合效果较好。由三次指数平滑模型预测2020年上海市铁路货物发送量为502万吨，2021年为534万吨。

在长三角高质量一体化发展、上海产业升级转型、《上海市推进运输结构调整实施方案》顺利实施的基准情景下，预计2020年上海市铁路货物发送500万吨，2021年发送530万吨。

3 上海铁路货运发展对策建议

上海市步入高质量发展阶段，交通运输结构调整步伐加快，随着铁路运输服务质量提升，铁路运价更加弹性化，预计中长距离运输的货物不断向更加绿色节能的铁路运输方式转移。因此，以运输结构调整为契机，积极推进“公转铁”项目，根据“增总量，攻重点，调结构，提质量”的总体思路，促进铁路货运功能布局贴合产业布局，推进既有铁路货场转型升级，打造特色化的铁路货运产品模式，构建便捷的信息共享平台是上海铁路货运未来的发展方向。

表2 三次指数平滑模型参数值

表3 三次指数平滑模型拟合结果

（1）促进铁路货运功能布局贴合产业布局。长三角一体化和自贸新片区等发展战略推动上海市产业转型，未来上海产业发展将聚焦于现代服务业和先进制造业，并根据国家沿海发展战略，培育发展上海临海战略产业、发挥亚太国际门户的主要城镇和产业发展走廊的东部临港海沿线，形成滨江沿海产业发展带。为促进铁路货运业与上海先进制造业、商贸流通业融合发展，建议加快推进沪通铁路、沪乍杭铁路建设，建议新增徐行、外高桥、陆家浜、石湖荡、上海东高铁物流基地共五个铁路货运场站或物流基地，积极对接集装箱运输、商品车运输、城市配送、冷链、笨重货物物流等业务。

（2）推进既有铁路货场转型升级。铁路线路和货场一经建成，很难随着城市发展而调整。比如北郊站周边用地已变成办公商务、住宅等，铁路运输功能受限。建议对既有铁路货运场站功能转型升级，拓展居民生活日用品货物配送、快递分拨中心、物流增值等功能，推动上海铁路局与第三方物流企业、快递企业等合作开发铁路货场功能，补强铁路货场服务城市商业和居民生活的物流服务功能，更好地服务于周边商业和居民生活，促进铁路设施与城市发展互动。

（3）打造特色化的铁路货运产品模式。在产品定位方面，上海铁路货运应重点开发中长距离的“白货”运输市场，积极推进先进制造业产品、装备制造业产品、进口货物、快递货物及公路整车货物向铁路转移；在产品设计方面，对接各大产业基地和大型制造企业，开行特色品牌班列，如快递货物班列、进口货物集装箱班列、商品车班列、冷藏箱/罐式箱等特种集装箱班列等；在产品宣传方面，充分利用各类新媒体向客户宣传铁路货运特色品牌班列，建立客户对铁路货运产品的好感和好印象；在产品管理方面，建立服务过程、客户体验的监测标准和程序，以评价服务过程符合规定要求的程度，及托运人感受服务满意程度的体验，确保产品得到有效维护，能够持续提升铁路货运产品价值。

（4）构建“门到门”全程运输信息共享平台。虽然上海铁路局在货运内部业务操作到管理决策等方面加大了信息化建设投入，对铁路内部部分系统也进行了整合和信息共享，但铁路“门到门”全程运输仍缺乏信息系统支撑。建议基于铁路运输管理信息系统（TMIS），围绕客户企业关心的货物跟踪查询、运到期限、运输办理流程、运输服务质量等问题，构建和完善“门到门”全程运输信息服务平台，运用区块链技术，充分集成利用“门到门”全程运输链上涉及到的参与者的信息，使客户和运输链各类参与者都能及时准确地获得相关信息。积极推进铁路与港口、制造企业、物流企业、公路短驳运输企业等的信息互联互通和数据交换共享，在运输组织衔接控制、运输计划、车辆调度、货源匹配等问题上通过平台及时发布和共享信息，提高铁路“门到门”全程运输效率，促进铁路货运与其他运输方式融合发展。