基于CiteSpace的我国信访研究热点与趋势分析

张立红 王 娟 张双狮 夏一雪

信访是人民来信来访的简称[1]，是典型的中国特色的制度。信访工作本质上就是群众工作，信访工作有社会动员和冲突化解两个基本内容[2]。党中央历来高度重视信访工作，在2017年7月18至19日召开的第八次全国信访工作会议上，习近平指出，信访工作是了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作；孟建柱传达了习近平重要指示并要求，要善于运用法治思维和法治方式，推动信访工作依法规范运行、群众诉求依法理性表达、合法权益依法有效保护，发挥好信访制度社会“减压阀”、“稳定器”的作用。

信访问题是近年来包括社会学在内的多个学科的研究热点之一[2]。通过对中国知网各类文献的搜索发现，当前关于信访问题的绝大多数研究都是对策性研究[3-8]，基础研究相对而言比较少，目前还没有学者用计量方法对我国信访研究进行定量分析。本文尝试对当前信访研究做定量统计分析和描述性统计分析，构建我国信访研究的知识图谱，以期较为客观地反映信访研究的基本状况，为该领域的研究者提供借鉴和参考。

一、研究方法与数据来源

（一）研究方法

为了较好、快速地把握信访研究热点与发展趋势，本文采用文献计量分析方法对信访领域的高质量论文进行定性和定量分析。CiteSpace是美籍华人陈超美开发的文献数据可视化软件[9]，能够对CNKI、CSSCI等数据库收录的文献进行分析，展现某个研究领域的发展趋势和研究热点。因为该软件简便易学、操作简单，具有较好的可视化效果，近年来被广泛应用到很多领域的知识图谱研究，已经成为国内外文献计量研究的重要工具。本文以CiteSpace为主要计量工具，并结合Excel作为辅助统计分析软件，对国内信访研究的年度发文情况、核心作者分布、主要研究机构分布、核心发文期刊、高被引文献、关键词共现和关键词突现等内容进行分析。

（二）数据来源

本文以中国知网[10]（CNKI）数据库为数据源，通过高级搜索方式搜索期刊文献，检索条件为：主题 = 信访；期刊来源 = CSSCI。2019年7月10日检索到858条记录，人工剔除新书信息、年度报告、影评、电视新闻节目、会议、征稿、书评和综述等一些不相关文献和非研究文献后，最终筛选出827篇有效期刊论文作为研究数据。

二、我国信访研究文献总体性分析

（一）年度发文数量分析

中国知网筛选得到的827篇文献，发表时间从1998年至2019年，年度发文情况如表1所示。

表1 1998-2019年我国信访研究年度发文数量

从表1可以看出，我国信访研究大致可以分为如下四个阶段：

(1)第一阶段（1998-2004年），年度发文都在10篇以下，其中2002年发文只有2篇，这个阶段属于我国信访研究的萌芽阶段，零星地出现了相关研究论文，研究力量比较薄弱，学者对该领域的关注程度较低。

(2)第二阶段（2005-2008年），年度发文数量较第一阶段呈现出台阶式增长，平均年度发文数量为第一阶段的3至4倍。尽管增幅比较大，但总数仍然不多。

(3)第三阶段（2009-2012年），年度发文数量较第二阶段又呈现出台阶式增长，从2009年开始，文献数量呈井喷式增长，2012年年度发文数量达到峰值92篇。本阶段较以往无论是增幅还是总数都有大幅度提高。

(4)第四阶段（2013年至今），因为文献检索时间是2019年7月10日，所以2019年的数据并不全，中国知网预测2019年发文数量为33篇，本阶段发文量平稳波动并呈现缓慢下降趋势。

（二）核心作者分析

使用CiteSpace软件分析了827篇文献的作者信息。发文量最多的是重庆大学的田先红博士，共发表相关领域的论文11篇，田博士的相关研究领域涉及网络与新媒体、信访问题、城乡基层治理、三农问题等，迄今已在各类刊物上发表70余篇论文，其中CSSCI源刊30余篇[11]。截止2019年7月10日，田博士2010年在《开放时代》发表的论文“从维权到谋利——农民上访行为逻辑变迁的一个解释框架”被引254次，下载次数达3751次。另一位发文量较多的作者为上海社会科学院社会学研究所的副研究员刘正强，刘研究员研究方向为法律社会学，对国家与社会治理问题有着非常浓厚的兴趣，近几年主要从事信访研究，从2014年至2018年，共发表相关领域的论文10篇。南京大学的张海波教授（发文6篇）、南昌大学尹利民教授（发文6篇）和中共山东省委党校的宋协娜教授（发文5篇）等既是发文数量较多的学者，也是研究信访问题较早的，尹利民和宋协娜两位教授分别于2008和2009年就在CSSCI刊物发表了信访研究论文。

从分析结果也可以看出，各位作者之间合作较少，网络密度比较低[12]，说明我国信访研究力量比较分散，没有形成比较大的研究团队，以独立研究为主。

（三）核心机构分布

分析了发文作者所属机构（精确到二级单位），得到了国内信访研究领域发文机构分布。发文较多的机构有南京大学政府管理学院、中南财经政法大学法学院、上海社会科学院社会学研究所、武汉大学社会学系、中国政法大学法学院、中共中央党校政法教研部、重庆大学新闻学院和南昌航空大学文法学院等单位。这说明，我国信访研究的机构力量以上述高校为主。将信访研究发文核心机构与核心作者所在单位进行碰撞和对比发现，这些核心机构与核心作者所在单位部分交叠，因而更加精确地呈现了我国信访研究的核心力量。

从研究机构的分布图谱来看，机构之间的网络密度很小，机构之间并没有太多的学术合作和联系，都是分别独立开展信访研究。

三、我国信访研究的发展趋势与研究热点

（一）关键词共现分析

通过对文献的关键词共现分析，可以得到信访研究领域的高频关键词分布。根据CiteSpace分析结果，出现次数超过10次的关键词有17个，分别为信访、信访制度、信访工作、群众、涉诉信访等，其中，信访、信访制度和信访工作出现频率分别为156、95和70。

（二）研究趋势分析

将上述关键词聚类并按时间显示[13]，得到图1。从图1的聚类结果可以看出，我国信访研究的主题内容大致可分为信访、信访制度、人民来信来访、涉诉信访、群体性事件、网上信访等几类。

根据图1呈现的图谱，结合文献的阅读和国家信访政策的研读，从时间发展来看，我国的信访研究也可以大致分为与前面发文数量统计相似的四个阶段：

(1)第一阶段(1998-2004年)。据资料显示，从1992年开始，全国信访总量连续12年攀升[14]，党中央、国务院对新时期的信访工作作出一系列决策部署，为信访工作的科学发展指明了前进方向。信访现状要求和政策舆论导向，使得更多学者投入到信访研究中来，因此本阶段的研究主题主要呈现信访、信访工作、人民来信来访等领域。

(2)第二阶段(2005-2008年)。2007年6月，中共中央、国务院颁发了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》[15]，多次提到信访工作与构建和谐社会之间的关系，要求严格按照《信访条例》妥善处理信访事项，并强调要推进信访工作的制度化。因此，本阶段信访研究的主要关注点更多聚焦于信访制度、信访事项、和谐社会等关键词。

(3)第三阶段(2009-2012年)。党的十八届三中全会明确提出，要“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”。另外，有研究表明，近年来我国的环境维权冲突逐年递增，全国环保系统受理的来信来访成指数增长，全国因环境引发的群体性事件也爆发性的递增，2006年甚至还出现了万人以上规模的群体性事件[16]。本阶段的信访研究对于国家政策、信访政策和社会风险等内容都有鲜明的体现，主要关键词有环境信访、涉法涉诉信访、群体性事件、社会转型。

(4)第四阶段(2013年至今)。国务院新闻办公室于2013年11月在新闻发布厅举行新闻发布会，国家信访局副局长李皋在发布会上明确指出，“网上受理信访制度是信访工作制度改革重要内容”[17]。2014年2月，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，提出“依法保障人民群众参与社会治理和公共事务，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷”。2017年7月，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在第八次全国信访工作会议上指出，“要善于挖掘、运用信访大数据，及时发现海量信访信息所反映出来的前端治理中带有普遍性、趋势性的问题”[18]。因此，本阶段关键词为群众路线、法治化、网上信访、大数据等。

图1 1998-2019年我国信访研究演化路径知识图谱

（三）突发关键词分析

通过对突发关键词的知识图谱的分析[19]，可以了解不同时期信访研究的侧重点。CiteSpace分析得到的突发关键词图谱如图2所示。结合文献对图2进一步分析可知，近十年来，我国信访研究主题逐渐转向利益表达、社会管理、法治化、群体性事件、社会治理、网络信访等方面，主题的变迁反映出我国信访工作的专业化、法治化、信息化水平正在不断提高。

图2 1998-2019年间信访研究突发关键词知识图谱

四、未来可能的研究方向

通过对我国信访研究的分析，本文认为信访研究以后可以从以下几个方面展开。

（1）基于信访大数据的研究

随着网络信访的兴起，有关部门以及互联网已经产生了大量的信访数据，融合各部门的数据，从这些大数据中挖掘和学习民情民意信息，识别社会治理中的普遍性和趋势性问题，推动信访办理走向信访治理，这是未来的研究趋势。

（2）信访问题风险评估

通过对信访大数据的研究，识别出可能存在的风险，对风险从后果预测、可能性分析等方面进行深入的分析，为风险定级与研判提供依据。

五、结语

本文应用CiteSpace可视化软件，分析了1998至2019年间中国知网CSSCI期刊的样本文献，得到了我国信访研究的年度发文分布情况，并根据年度发文量的变化将我国这一阶段的信访研究大致划分为四个阶段；得到了样本文献的核心作者、核心机构分布图；通过关键词共现分析、关键词突现图谱对我国信访研究主题趋势进行了分析和研判。将得到的各类结果进行碰撞分析发现，核心作者、核心机构、关键词共现和突现等都有不同程度的交叠现象，核心作者所在研究机构属于核心机构；最后，展望了信访研究的未来方向。本文的研究工作拓展了国内信访研究的研究视角和研究方法，研究结果可以为后续研究提供参考。