抓住关键、打通节点有力有效推进基层建设

胡友鹏

新的编制体制架构下，“小机关带大部队”，转变抓建思维势在必行。新《纲要》明确，“坚持扭住党的组织抓基层”“基层单位应当充分发挥主观能动性和创造性”。要着眼提升各级有机配合的能力，抓住关键、打通节点，提升自适应能力，确保各基层组织找准定位、发挥作用。权力、责任、资源逐步下放的同时，更加注重培养各级用权的能力，培养合格成熟的基层抓建主体，不断稳步推进基层全面建设高质量发展。

一要理清思路突出指向性。《纲要》明确重心下放、主责主抓、形成合力，加强改进基层建设方式方法，以“由上向下”的引导帮建产生“由下而上”的协同共振，尊重基层“三权”，锻造具备高昂战斗力的过硬集体。严格树立“基层强团队才强、基层稳团队才稳”的意识，建设过硬基层组织，进而打造过硬团队。严格以战领建的制度标准。坚决立起备战打仗指挥棒，着力增强实战化训练组织能力，坚定立起大纲的指导地位。从思想深处消除和平心态，以“一线站位”的警醒对待战备训练，提升对战争冲突爆发的可能防范，激发舍我其谁、只争朝夕的使命感、责任感、紧迫感。突出基层至上的定位定向。确立基层官兵在单位建设中的主体地位，充分发挥每名官兵的聪明才智，变“被动管”为“主动做”，将“人数负担”化为“人力资本”，积极汇集每名官兵的力量，增强基层组织主观能动性，实现自主抓建能力全方位、大跨步提升。端正官兵关系的根本态度。着力打造单位文化，营造良好氛围，增强归属感、存在感和凝聚力。加强政绩观教育，树牢“依靠基层、相信基层、尊重基层、理解基层”的理念。用信任的眼光、欣赏的眼光、发展的眼光看待基层，以服务的理念、亲和的态度、热情的关怀感染官兵。形成良性互动的交流机制。注重双向共促，既要从全局角度收集掌握好第一手资料，同时区分情况吸纳反馈矛盾困惑和问题症结，实现帮带上有的放矢，确保抓建有条不紊。改变以往“机关大包大揽、基层束手束脚”的局面，以“传授经验、树立理念”逐步代替单纯“配发物资、购设器材”。

二要摆脱套路克服局限性。探索实践帮建基层组织的方法路子，注重帮出成效，取得实绩。跳出“缺位、脱钩、挂空挡”的循环往复，突出干实事、销实账、查实情，坚持以严实的作风促进各级组织运行精准高效。精准摸底，防脱钩。杜绝形式主义，防止指导纸上谈兵、帮带浮于表面。对所属单位实现全面摸底，切实弄清每个单位的短板弱项及形成原因。对那些自建能力较弱、薄弱环节较多的基层组织，适当“特殊照顾”，挂“硬钩子”拉，或多挂几个“钩子”拉；对自主抓建好的单位可以适度放手，防止过分分散力量，确保有限的资源发挥最大的效能。夯实中坚，防空转。突出发挥营级党委作用，具体明确主要职责，细化完善营一级的岗位任务要求，强化主动负责意识，挑起谋划指挥基层建设的担子。发挥好营级党委“二次加工”“耦合分流”作用，真正做到“靠营抓连、帮营抓连、促营抓连”。结合各营实际，共同研究抓建基层的特点规律，制定推进基层建设的对策措施，推动营一级组织自强、工作自转、矛盾自解、建设自抓。因地制宜，防刻板。坚持依据纲要建设、按照大纲抓训、对照条令管理，明确按纲抓建指导，掌握依法抓建办法。针对各个单位的不同情况，因时因地采取相应的帮带措施，一类一案做好规划，探索连队分散部署、驻地偏远等因素影响下，开展各项建设的思路举措。注重给各级组织减压松绑，在条令法规的框架下推进建设，防止朝令夕改、出现新的“五多”问题，有力增强指导的适应性和针对性。

三是善于引路提升科学性。《纲要》指出，基层党组织必须贯彻新时代党的建设总要求，强化政治功能和组织力，强化党管党员、党管干部职能。基层组织战斗力源于官兵，要突出发掘、培育人才的能力和环境培养，为官兵成长成才指引正确方向，打造合理有序的人才结构。疏堵并重。坚持通过职能使命牵引、领导关怀鼓舞、核心价值激励，增强官兵认同感、信服感和信赖感。完善必要的软硬件设施，党委为担当者担当、为负责者负责，让真抓实干的人卸下包袱、轻装上阵。及时解决基层组织矛盾困难，纠正认识局限和发展思路，以问题整改实效提高官兵幸福感，让官兵甩开膀子干、迈开步子跑。对症下药。盘活“机关+基层”岗位轮换，让没经历的补经历、缺历练的多锻炼，形成延续性、梯次性的人才队伍，防止“有岗位无人才”现象。严格按级负责、按纲抓建，一级干好一级的事、一级负好一级的责，不搞越俎代庖、一竿子插到底，坚持以压力传导倒逼责任落实。不搞平均主义、感情主义，让敢于担当、踏实做事的官兵有奔头、有位置，让溜须拍马、弄虚作假的没市场、受惩戒。完善机制。增强主官培养干部、干部培养骨干的意识和能力，依托各类培训集训、比武考核等平台，力争让金子发光、让后进跟进，实现“教育人、培养人、出干部、出骨干、出专业技术能手”。按照“谁有优势就用谁、谁能胜任就选谁”的选配原则，多层次、多维度、多方位选拔人才，防止出现愿意当的当不上、当上的干不了。坚持做到按岗选人、人岗相宜，既要用全能型的干部，也要用专业型的干部，防止求全责备，实现用人效益最大化。

四要理顺链路增强实效性。客观全面分析单位建设短板弱项，对标新时代基层建设标准，找准问题症结。理顺工作程序流程，压实各自责任，明确阶段目标，防止各级工作走虚走空，聚焦实践效果，排查筛选实用管用的措施办法。以放手促动手。坚持层级管理、按级负责、逐级抓建，坚决防止和克服越级指挥、包办代替等现象，充分调动官兵动脑谋建、动手抓建的主观能动性。凡是基层能够解决的问题，最大限度让基层自己解决；下级难以解决的问题，上级党委机关在帮助解决的过程中，注重增强基层组织的参与度，使其汲取经验、增强素质。以归权促归位。尊重基层基本权力，在帮带过程中要注重帮助基层理清权责，充分尊重他们的自主权，在条令条例赋予的职权范围内，不干预、不插手、不指责，促进基层单位形成完整的建设规划和目标。针对性提升基层组织处置突发情况和矛盾问题的能力，增强自主进行“议大事、抓重点、补弱项、解难题”的意识，在权责统一中进一步激发各级自建活力。以问效促实效。有力发挥奖惩机制，建立抓基层效能评定机制，利用领导述职述廉、双向讲评会等时机汇报帮建基层情况，年底结合工作总结对帮建基层效益进行总评。建立层级负责、逐级问责的责任追究机制，落实“每季阶段评比、年度总体评定”要求，系统详尽做好评定，严格激励措施。同时对把关不到位、指导不尽心、督导不深入的，严肃追究帮带责任，正反双向用力，督促天天干好必干的事情、人人尽好必尽的职责，确保各基层组织凝心聚力、联动负责。