供给侧改革背景下机场企业收费改革及财务定价策略探讨

王宝丽

摘 要 为促进民航业的供给侧结构性改革和机场投融资体系市场化，推动机场差异化发展，民航局于2017年大幅度调整了机场收费政策和标准，此次的收费调整提升了国内航线的收入，发挥了市场的价格规律。但值得民航业注意的是，这一在供给侧改革背景下的政策调整，给机场在定价问题上如何应对提出了挑战。笔者认为，财务部门要发挥机场管理部门的作用，要从核算工作细化、完善产品成本的核算系统和价格制定管理科学化3个重点出发，提升自身在本次收费改革中解决问题的能力。

关键词 机场 收费改革 财务定价策略

一、关于机场收费政策调整的相关内容

从民航局发布的文件内容来概括，收费政策调整的目的是使机场分类与管理方式更加完善，梳理机场的收费结构，建立科学合理的收费标准，以及将非航空性业务重要收费项目实行市场调节价的范围扩大。政策主要内容可以细化为3点：其一，本次调整中重点提出了“成本回收、公开透明、非歧视性、用户协商”的定价基本原则。其二，国内航线的航空项目提升了收费标准，起降费总体提升10%左右，停场费提升5%～10%，客桥费提高100%，安检费提高40%～50%。其三，进一步加大机场管理机构的自主定价权，如取消起降附加费，加大起降费浮动范围;将非航空性重要收费项目中的多个项目费用调整为市场调节价;由市场决定通用航空收费价格等。

二、国内航线航空性收费价格上涨的影响

顯而易见，随着航空性收费价格上涨，机场的国内航线收入必然随之提高。在机型方面，不同的机型收费增幅不一样;在收费项目上，停场费综合来看增幅为83%～107%，客桥费增幅为100%，乘客安检费增幅为43%～60%，起降费增幅为5%至13.5%。从机场结构上看，各类机场的总体收入增幅都在9%～20%左右。机型收费标准的变化，体现了国家对支线机场发展的支持和鼓励航空公司多在一类机场投放大机型以提高航空运输效率。从收费标准的多种变化来看，所有的调整都是基于文件中所提倡的原则，如成本覆盖原则、用户承受原则等。而从机场结构方面来看，二、三线小机场的大规模亏损现象能在本次调整中得到缓解。

三、放开部分重要项目价格的重要性

部分重要项目价格的放开是此次收费政策调整的重中之重，其一，增大了航空性收费项目的上下浮动范围，给予机场管理机构定价权。其二，除去部分以政府指导价位基准的收费项目外，其他项目都实行市场调节价。总而言之，本次收费政策调整中放开部分重要项目的意义有两点：其一，促进了机场业务实质性改革。本次调整重新界定了政府与市场的作用范围，机场的相关主体必须直接独立面对市场的挑战。其二，对促进我国民航业供给侧改革有重大意义。在市场竞争中会促使机场提升自己的服务水平和效率，以在市场竞争中获得优势。

四、财务定价应对措施建议

事实上，部分重要收费项目的价格放开给机场管理机构极大机遇的同时也带来了不小的挑战，政府将定价权交予机场本身，就代表着机场需要制定合理科学的定价，否则就会陷入失去政府调控保护和在市场上竞争失败的两难处境。关于如何提升机场价格管理和产品定价等问题，笔者有以下几点建议：

（一）加强会计核算细化

我国法律明确规定经营者要以其成本和市场供求为定价的基本依据，本次收费政策调整中也提出成本回收原则，所以成本信息是机场定价的基础。因此，会计与其相关的资料对进行科学定价具有重大作用，机场管理机构定价的前提措施就是要加强财务管理，将会计资料细化。而如何确定正确的核算方法，使财务数据精细化，就是首先要面对的问题。从机场管理机构的角度出发，其要根据自身的生产经营特点，划分不同的业务范围进行核算，通过分级分层的形式，对核算单元就可以进行分级核算和分级归集。加强会计核算细化，将费用直接归集到最小的成本主体，如科室、科研项目、单项工程等，使数据真实准确，再逐步统一核算单元与管理单元。

（二）完善产品成本核算系统

一般而言，影响一般企业的产品定价的因素是多样的，产品成本、市场需求、供求关系等都是其影响因素。由于机场企业的特殊性，机场企业在定价中还要考虑到更多的因素，如政府的监管、对利益相关者的影响等等。本次收费政策调整中的透明性和非歧视性原则也是需要考虑在内的。就产品成本的涵盖内容而言，一般包括完全成本、平均成本、边际成本与作业成本，甚至还有预估成本、过去成本等，内容繁多复杂。这些信息的统计核算全依赖于财务的成本核算工作。财务部门需要完善自身的成本核算系统，在核算产品成本时以作业成本法进行核算，以此结合前馈控制和反馈控制，结合成本核算与成本管理的全面成本核算和管理系统的运行。

（三）加入销售价格制定和管理

在实际的经营过程中，定价管理有显著的跨职能特点，即由单一部门管理价格是不科学、不实际的。业务部门通常会进行价格管理，但具有局限性，他们虽然了解市场，但对产品成本缺乏认识，而且同时负责价格制定和执行，缺乏监督，同时业务部门可能由于自身绩效在定价的时候发生偏差。鉴于上述情况，机场企业可建立一个独立的价格管理机构，从各部门抽调人员，组成站在企业高度进行价格管理的组织。

（作者单位为西安咸阳国际机场股份有限公司）

参考文献

[1] 刁艳君.新环境下机场企业财务管理研究[J].商讯，2020（07）：19+21.

[2] 谭立杰.浅析如何加强与完善当前机场财务管理工作[J].财经界（学术版），2019（14）：120-121.